加快縣城經濟發展

楊建設

摘 要：當前，我國正處于加快發展的戰略機遇期，縣域經濟發展既面臨傳統優勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰，也面臨金融危機過后經濟結構戰略性調整和國際產業轉移的重大機遇。要增強加快縣域經濟發展的緊迫感和責任感，開拓創新，突出特色，狠抓關鍵，統籌規劃，強化措施，推進縣域經濟又好又快發展。

關鍵詞：縣城經濟；問題；措施；

一、影響縣城經濟發展的問題

一是職能部門對加快經濟轉型發展的緊迫感不強。職能部門作為經濟轉型的主要組織者和重要引導者，對新一輪產業技術革命推動產業更新周期不斷加快、產業競爭日趨激烈的態勢缺乏足夠的憂患意識，對經濟總量擴張中掩蓋的產業結構、技術內涵等問題認識不足，抓機遇、調結構、搶速度、促轉型的緊迫感還不強；對政府推動科技創新、產業升級的的主導作用認識不到位。從縣城經濟轉型發展的現狀來看，真正大項目、大企業的轉型發展多屬企業自行擇業，而非政府職能部門的引導、扶持。許多項目也是企業個人提出后，政府才參與。職能部門的信息建設嚴重滯后于全縣經濟發展進程。而職能部門所引導發展的項目，多數屬于能夠向上爭取資金的“短平快”的小項目，對經濟整體轉型發展貢獻不大。職能部門對于在轉型發展中的項目投資的調控能力更是微乎其微，一些在外地不能生存、明顯有污染的蓄電池、化工等類型企業進駐縣城，造成“產能過?！眱群膰乐?，對今后的長遠發展帶來不可估量的負面影響。

二是轉型發展主導產業不明朗，產業集聚載體建設步伐不快。盡管縣委、政府在轉型發展上下了功夫，動了腦筋，但許多聽起來、看起來很合理的東西，往往停留在紙上，徘徊猶豫，坐失良機。而實際中比較普遍的問題是產業門類比較復雜、分布比較散，主導產業優勢不鮮明。對如何聚焦一、兩個產業，集中力量打造產業鏈，思路不明確。忽視農業，輕視中小企業的現象普遍存在。孵化、集聚科技產業的“園區”建設步伐不快，大多數還停留在規劃階段。鼓勵轉型的扶持政策缺乏長遠性、延續性，有些項目的準入門檻過高，標準國宴，致使一些已經立項的項目也不能全力開工，盡快建成。目前，除少部分工業園區發展規模和層次水平較高之外，農業產業化基地建設項目數量有限、規模小、檔次低，縣城僅有的幾家蔬菜果品市場、建材市場等，規模小，檔次低，市場承載能力差，服務功能不完善，很難能夠滿足轉型發展的需要。龍頭企業和拳頭產品少，支柱產業的市場影響力和輻射力十分有限，資源優勢難以轉化為競爭優勢難以轉化為競爭優勢。

二、解決好“三農”問題是加快縣城經濟發展的“重中之重”

以增加農民收入為中心，統籌城鄉經濟社會發展，優化調整農業產業結構和農產品區域布局，培育壯大主導產業和區域特色產業，逐步形成具有一定規模、各具特色的優質高效農業產業區。發揮龍頭企業在農村產業結構調整中的作用，提高農民組織化程度，推進農業產業化經營，促進國內外市場需求新變化，引導農民按標準化組織生產，提高市場競爭能力。發展農村水、電、路、醫、學，搞好環境綠化，加強污染治理，改善生產生活環境。落實黨的的農村政策，調動農民積極性。按照“三業并舉。四輪驅動，三化承載，舉措到戶。機制保障”的要求，推進農民收入持續大幅度增長。按照“生產發展，生活寬裕，村容整潔，鄉風文明，管理民主”的要求。

三、立足實際，突出重點，推動縣域經濟加快發展

加快發展，進一步壯大縣域經濟實力，一定要結合實際，突出重點，真抓實干，帶動全縣經濟社會全面發展。

（一）要毫不動搖地堅持工業強縣工作思路，引領縣域經濟快速發展。要把發展工業作為當前的最重要工作來抓，作為縣域經濟發展的主要動力來抓。要搶抓當前難得的機遇，深入實施工業強縣戰略，主動接納發達地區的企業轉移以及工業擴張，打造優勢特色工業品牌，迅速擴大工業經濟的規模，提高工業在縣域經濟中的比重。

（二）加強工業園區建設，為加快工業發展提供載體。要加快工業化進程，促進縣域經濟迅速發展，必須加強工業園區建設，使園區經濟成為我縣經濟新的增長點。加強對工業園區的規劃和管理，按照一區多園的建設模式，加快基礎設施建設和項目引進進度，努力使工業園區成為聚集產業、企業、項目、資金、技術和人才的小高地，為縣域經濟的發展作出更大的貢獻。

（三）進一步擴大對外開放，興起全民招商的熱潮。要加快發展步伐，壯大縣域經濟，必須要進一步擴大對外開放，改善投資環境，加大招商引資力度，形成大招商招大商的濃厚氛圍。要站在加快全縣經濟發展的高度，加大為招商引資項目服務的力度，對引進項目實行全程服務，做到多支持、少干預，絕不能門檻低而巷子深、陷井多，保證外來資金“低門檻進入、低成本發展、高效益回報”。要破除傳統思想障礙和思維定勢，不要怕外商賺錢，眼紅外商賺錢。只要對我們的長遠利益有利，對增加就業有利，對帶動其它產業的發展有利，要堅決地引進來，并幫助他們加快發展。

四、堅持以城鎮經濟為帶動。

要按照“政府引導、市場運作、科學規劃、合理布局、產業支撐，突出特色，綜合開發，配套建設”的方針，以縣城和中心城鎮建設為重點，加大基礎設施建設力度，引導生產要素向城鎮聚集，為產業發展拓展空間。要盡快完善市域城鎮體系規劃，把縣城、中心鎮和其他建制鎮分為層級進行統一規劃，確立大、中、小城市和小城鎮協調發展的指導思想。要在進一步修編好市區總體規劃的同時，集中精力抓好縣城和中心鎮的規劃，要按照走“縣城小城市- 中等城市、中心鎮小城鎮- 小城市”的路子進行超前規劃。欠發達地區面積較大，村鎮分散，集鎮人口相對較少，經濟實力較弱，基礎設施較差，要素有限。一個城鎮如果達不到一定人口數量，就會造成規模不經濟，城鎮功能很難發揮。因此，推進城鎮化進程，既不能脫離工業化和城鎮化發展的一般規律，同時又不能重復發達地區先工業化、后城鎮化老路，不能走遍地開花的分散路子，必須以創新的思路，突破集鎮人口少、產業分散、財力不足的瓶頸，走出一條以加快縣城和中心鎮建設為重點、以城鎮化為龍頭、產業與人口加快集聚、實現跨越式發展的新路子。

五、在創新投入機制上求突破，拓寬項目產業融資平臺

建立多元化的投融資體系。一要積極完善政府投入模式。財政性科技投入要適當調節投入方向和時機，擴大在企業初創階段的投入比例，放大資金使用效益。加大對新興產業發展的扶持力度，對新興產業項目給予切塊扶持，切實發揮好財政專項資金的引導作用。二要向上爭取資金。加強與國家、省有關部門的溝通和聯系，積極爭取國家、省、市支持，加快推進新興產業項目建設，引導企業積極參與國家、省、市實施的重點產業發展專項工程，爭取國家和省級重大專項項目和參與重大專項配套。爭取省重點結構調整項目補助資金、無息貸款和獎勵資金支持。加強資本運作和再融資能力，實現低成本擴張和產業升級。三是引導和鼓勵企業增加科技創新投入。采取補助、貸款貼息和按設備投資額一定比例補助等方式對重點技術改造項目和成長型中小企業技術改造項目給予資金支持。四是加強與金融機構的經常性聯系。召集有關銀行和重點企業進行接洽，采取多種形式向金融機構推薦重點項目，爭取商業性銀行的貸款支持，繼續完善銀政企籌融資平臺，為企業技術改造項目創造條件。