順“市”而為：職業教育服務城市發展的行動邏輯及實踐策略

程宇?袁洪艷

摘 要 圍繞職業教育與城市發展這一主題，2016職業教育與城市發展高層對話會各屆代表在新形勢下職業教育如何改革創新發展、更好地為城市發展服務進行了深入探討。大會專題報告也對城市發展與職業教育發展良性互動的一些代表性經驗和做法進行了交流和總結。會議形成廣泛共識，即城鎮化發展離不開人的職業化素質和能力的全面提升。因此，要推進新型城鎮化，就要做好頂層設計，把職業教育放在更加重要的位置，大力推進，加快發展。

關鍵詞 職業教育；城市發展；新型城鎮化；項層設計

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）18-0035-04

當前，新型城鎮化建設已成為中國現代化進程中的一個重要命題，而在此過程中，教育尤其是職業教育扮演著重要角色。繼2014年安徽合肥、2015年四川德陽之后，2016年5月26日，“2016職業教育與城市發展高層對話會”在江西九江共青城召開，本次對話會是由中華職業教育社、江西省中華職業教育社、中共九江市委、九江市人民政府共同主辦，中共共青城市委、共青城市人民政府承辦。全國人大常委會副委員長、中華職業教育社理事長陳昌智出席并作主旨講話。會上，中華職業教育社總干事王金寶代表中華職業教育社與九江市人民政府市長林彬楊簽署了“戰略合作框架協議書”，與共青城市人民政府市長盧寶云簽署了共同推進“職業教育促進經濟社會發展試驗區”建設協議書。來自大陸27個?。▍^、市）和臺灣地區的200余位職業教育管理者、相關單位負責人和企業代表，圍繞職業教育與城市發展這一主題，就在新形勢下職業教育如何改革創新發展、更好地為城市發展服務進行了深入探討。

一、新型城鎮化進程為職業教育發展提供巨大機遇

諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨曾斷言，21世紀對世界影響最大的有兩件事：一是美國高科技產業，二是中國的城市化。隨著中國全面復興偉大進程的開啟，這一斷言日益得到印證?？v觀世界工業革命以來的歷史，推進城鎮化是各國促進經濟社會發展實現國家現代化的一條普遍規律。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展日新月異，帶動了整個經濟社會的發展，在此過程中，職業教育扮演了重要角色。與此同時，中國新型城鎮化的大發展又為職業教育發展打下了堅實的基礎，并提供了廣闊的舞臺。具體而言，陳昌智指出包括三個方面：

一是我國城鎮化建設取得了巨大成就。我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快、規模大的發展過程。城鎮常住人口從1978年的1.7億增加到2014年的7.49億。2000年到2014年，我國每年新增城鎮人口達到2100萬，比歐洲一個中等國家人口還要多；城鎮化率從17.9%提升到54.7%，年均提高1個百分點，已超過52.5%的世界總體水平；城市數量從193個增加到658個，建制鎮數量從2173個增加到20113個；城市的基礎設施明顯改善，功能不斷完善。這是發展職業教育最有利的條件。

二是我國正處于城鎮化深入發展的關鍵時期。根據世界城鎮化發展的普遍規律，我國目前仍處于城鎮化30%～70%的快速發展區間。隨著國家區域經濟布局調整，“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展戰略的實施，未來5到10年，我國將形成京津冀、珠三角、長三角等一批城市群。人口和產業將主要集中在城市，預計到2020年我國常住人口城鎮化率將達到60%，2030年接近70%。這既是我國城鎮化發展的關鍵期，也是職業教育發展必須要把握的機會。

三是新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。城市的核心是人，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出：要以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化，不斷提高人口素質，促進人的全面發展。十三五規劃綱要指出：堅持以人的城鎮化為核心，加快新型城鎮化步伐。新型城鎮化建設以人為核心的理念，和對勞動者素質的要求，是職業教育在促進城市發展中可以大有作為的切入點和立足點。

二、職業教育是解決人的城鎮化的必由之路

從各國發展的歷史進程看，城鎮化除了城市基礎設施、生活資料供應、城市生態維護等各項系統工程建設，更重要的是通過產業的發展推動城市經濟的發展[1]。職業教育是城鎮化的重要推動力量。職業教育通過對勞動力數量、質量和就業結構的影響間接作用于經濟與社會發展[2]。中華職業教育社常務理事、首都經貿大學黨委副書記孫善學指出，職業教育是經濟鏈中的一個重要環節，發展職業教育有助于提高勞動力素質，提高勞動生產率，從而有力促進區域經濟增長。有研究表明，近10年來職業教育對我國GDP增長的年均貢獻率達7.13%，平均每年拉動GDP增長0.64個百分點。同時，對產業結構優化的驅動作用明顯，區域經濟要實現可持續發展，需要不斷淘汰落后產業，發展環境更友好、產能更高效的產業，新產業的發展需要大量人才支撐。

對此，陳昌智指出，城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎，是加快產業結構轉型升級的重要抓手，是解決“三農問題”的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐。這些功能從根本上要靠人的城鎮化和職業化來實現。他指出，職業教育對于人的城鎮化的重要作用主要表現為三個方面：

一是支撐城市產業發展的重要基石?，F代城市與傳統城市的區別是產業的聚集和發展，而維系產業發展的關鍵因素是員工的從業能力，是市民的職業素質。職業教育可以持續培養人們的職業技能，只有培養和儲備大量掌握新技術、新技能的人才梯隊，才能使城市的產業發展立于不敗之地。

二是促進就業、改善民生的重要保障。就業是民生之本。職業教育以就業為導向，能夠提高人們的就業和創業能力，能夠改善結構性失業，為增長就業做貢獻。多年來，職業院校畢業生的就業持續向好并保持較高水平，中職畢業生就業率多年保持在95%以上，高職畢業生就業率已超過90%。目前，職業院校的畢業生已成為我國中高級技能人才的主要來源。據統計，在加工制造、交通運輸、信息服務、健康產業、星級酒店管理、營養服務、汽車服務等行業，新增一線員工70%以上是職業院校畢業生。

三是提升城市綜合實力的重要手段。職業教育可以提高市民的職業素養、職業精神，有助于促進各行各業整體工作水平和服務質量的提高，有助于打破落后的人才觀和擇業觀，有助于促進城市文化、產業文化和職業文化的形成與創新。發展職業教育是城市持續健康發展的必然要求，也是推進城市創新發展的重要內容。

三、職業教育與城市發展良性互動的實踐路徑

從世界范圍來看，幾乎所有現代化的城市，都有優質的職業教育做支撐。越來越多的城市把發展職業教育作為加快城市經濟發展、提升城市綜合實力的重要措施。一座城市有優質的職業教育資源，已成為地方政府招商引資的亮麗名片。近年來，一些城市看重職業教育在促進社會經濟發展方面的重要作用，意識到抓職業教育就是抓產業優化升級，就是抓產業的競爭力，就是抓經濟建設，高度重視職業教育的發展，從而形成了城市發展與職業教育發展良性互動的一些代表性經驗和做法。

近年來，九江職業教育取得長足發展，走出了一條“由注重擴大規模向注重辦學質量轉變，由全面發展向特色發展轉變”的新路子。全市4所高等職業學校，辦學層次位居全省乃至全國前列。職業教育不僅塑造了九江的城市精神，也助推著九江的成長發展。孫善學在《撥動職業教育與區域發展的和弦》的專題報告中，將九江市發展職業教育的經驗歸納為三點：一是領導重視到位、統一認識到位、政策統籌到位。認真貫徹落實2014年全國職業教育工作會議和國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》精神，研究制定《九江市人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的意見》《九江市人民政府關于加快發展職業教育的決定》。二是集中投入資金巨大，職教面貌變化顯著。近5年，全市投入職業教育資金達30億元。三是深化校企合作和集團化辦學，探索職業教育發展機制創新，服務經濟社會發展能力更加精準有力。職業學校對接本地企業150余家，年均為企業輸送頂崗實習學生8000余人次，開展企業用工培訓6000余人次；九江職業技術學院牽頭組建先進制造類專業職教集團、江西財經職業學院牽頭組建財經類專業職教集團、九江職業大學牽頭組建文化教育類專業職教集團，以三大集團為龍頭，校校聯動，校企聯動，帶動全市職業教育加快發展。

中華職業教育社副理事長、四川現代教育集團董事長蘇華作了題為《職業教育促進經濟社會發展的德陽實踐》報告。他指出，德陽職業教育多措并舉、亮點突出。近年來，德陽市按照國家“成德綿地區建設全面創新改革試驗區”和四川省委、省政府推進“成德同城化”的重要戰略部署，依托國家高等職業教育綜合改革試驗區和四川省職業教育改革發展示范區建設，把培育智能制造高技能人才為主的職業教育定位為德陽市“引領西部、走向全國、走向世界”的兩張城市名片之一，在人才培養體系、多元辦學體制、產教融合和集團化辦學四個方面改革創新，初步建成助推創新驅動發展、領先西部的人才集聚區，為德陽產業轉型升級和“供給側”改革提供了堅實的人才支撐。

中華職業教育社理事、唐山工業職業技術學院院長田秀萍作了題為《職業教育服務新興城市產業升級》的報告，她以高職學院的具體辦學案例，反映了職業教育與區域發展、職業教育與城市空間布局優化、職業教育與新城建設、職業教育與農村建設密切的關系。在報告中她介紹，唐山工業職業技術學院自搬遷以來，廣大師生克服了重重困難，為曹妃甸區域經濟快速發展做出了自己的貢獻。學校在中央財政和地方政府資金支持下，高水平建設了動車組技術、港口物流管理、陶瓷藝術設計、數控技術、機電設備維修與管理、應用化工和建筑工程技術等7個中央財政重點支持建設的專業，由此提升了專業服務產業發展的能力。同時，以打造曹妃甸“人才高地”為辦學基準，快速進入“角色”，開辟大型實訓場，儲備復合型“人才梯隊”，為融入曹妃甸、服務新唐山、面向京津冀、輻射環渤海提供源源不斷的人才支撐。

四、順應城鎮化發展推進職業教育的策略選擇

新型城鎮化是黨的十八大確定的重大戰略，是全面建設小康社會的重大任務，也是實現我國現代化的必由之路。在這其中，職業教育作用關鍵。從某種意義上講，城市發展的過程就是讓轉移勞動力實現職業化、專業化的過程。城鎮化既是農業人口向城鎮集聚的過程，也是資源深度開發利用、產業結構調整、經濟發展形成新格局的過程。在這個過程中，無論是生產要素的集聚，還是社會結構的轉型、思想觀念的更新、現代文明的形成，都離不開人的職業化素質和能力的全面提升。因此，要推進新型城鎮化，就要做好頂層設計，把職業教育放在更加重要的位置，大力推進，加快發展。

針對頂層設計，陳昌智強調指出，應從三個方面加以考慮：一要“布好局，謀好篇”，推動職業教育與城市經濟社會同步發展。把職業教育放在更加突出的位置，當做一項重要的民生工程來抓，在戰略上突出定位，在規劃上同步設計，在政策上適度傾斜，在財政上優先保障，充分發揮職業教育對新型城鎮化和經濟社會發展的推動作用。二要“接好口，通好路”，不斷提高人才培養質量，助推新型城鎮化建設?！敖雍每凇?，就是隨著新型工業化、城鎮化的推進，將產生大量新的就業崗位，職業教育要主動對接這一新需求，調整專業和課程設置，精準服務城市經濟建設；“通好路”，就是以課程改革和中、高職協調發展為主線，樹立系統培養、多樣化成才的理念。要強化政府統籌發展職業教育的責任，在統籌中實現職業教育的“轉型升級”；要適應城市產業發展需要，加大對重點專業的財政支持力度。三要“既瞻前，也顧后”，完善教育培訓體系，建立流動人口轉移就業就學的長效機制。要做好這項工作，需要政府、學校、社會各方面共同努力，協調配合，建立完善流動人口特別是新生代農民工教育培訓常態化機制。

而對于中小城市和職業教育如何實現良性互動與創新發展，中華職業教育社專家委員會委員、湖南農業大學職業技術教育學院副院長夏金星認為可以概括為三點：一是做好頂層設計，就是當地的”十三五“規劃。二是理順兩個關系，一個是理順政府、學校、企業（行業）三者之間的關系；一個是理順職教城、科技園、產業園、創業園、大學城五者之間的關系。三是實施雙結對、雙功能、雙創新的“三雙”驅動。雙結對，即在發達地區找榜樣，在欠發達地區找伙伴；雙功能，即實現職業教育的勞動力轉移的孵化器和當地產業技能技術人才支持和助推的功能；雙創新，即注重職業教育的模式創新，注重職業教育體制機制的創新。

社會作為一個有機的整體，它的所有要素都是相互聯系、相互制約著的。歷史發展的脈絡證明，一切問題的解決往往都是以思想觀念的變革為前提的，從一定意義上說，觀念變革是體制機制改革成功的基礎保證[3]?；趯δ壳奥殬I教育現狀的認識，中華職業教育社副總干事楊農在會議總結講話中提出了推動職業教育發展的五種觀念：一是要建立職業教育“雙動力”驅動發展的觀念，職業教育要實現政府動力、市場動力“雙驅動”的協調互動，政府、企業和社會三個層級的努力要同向同行；二是要建立與區域經濟相對應的區域職業教育發展的觀念，使職業教育更好地服務于城市的經濟功能這一“城市”得以存續發展的第一屬性；三是建立職業教育責任共同體的觀念，大力倡導“工匠精神”，弘揚勞動光榮的價值認識，形成發展合力；四是要建立跨界對話制度化的觀念，通過建立跨界對話機制，使若干中小城市得以成長；五是通過職業教育服務重心的下移，建立田野調查的觀念，進行更多深入基層的調研，使職業教育更接“地氣”。

參 考 文 獻

[1]高鴻，趙昕.城鎮化進程下職業教育發展策略研究[J].職教論壇，2013（36）：19-21，25.

[2]陳選能.我國城市化進程中發展職業教育的意義與策略[J].浙江社會科學，2006（1）：131-133.

[3]程宇.職業教育活動周：社會觀念變革與思想啟蒙[J].職業技術教育，2016（15）：15-19.

Adapting to Urban Development： Action Logic and Practice Strategy of Vocational Education Serving Urban Development

——A Review of 2016 High-Level Dialogue on Vocational Education and Urban Development

Cheng Yu， Yuan Hongyan

Abstract Around the theme of vocational education and urban development， 2016 Vocational Education and Urban Development on behalf of high-level dialogue sessions how to reform vocational education innovation and development in the new situation， a better in-depth discussions for urban development. Special Report on Urban Development in the Assembly and Vocational Education Development benign interaction Some representative practices and experiences were exchanged and summarized. Meeting a broad consensus that the urbanization development is inseparable from human to enhance professional qualities and abilities. Therefore， to promote the new urbanization， it is necessary to do top-level design， the vocational education in a more important position， and vigorously promote and accelerate development.

Key words vocational education； urban development； new urbanization； top design

Author Cheng Yu， Doctoral candidate of Jilin University（Changchun 130012），research associate of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers Institute of Engineering of Technology； Yuan Hongyan， research associate of China Vocational Education Association