卓越產業人才：高等職業教育人才培養目標的新視角

李新生

摘 要 對我國高等職業教育發展過程進行考察發現，我國高等職業教育人才培養目標多年來處在不斷變化之中，在不同時期分別經歷了技術型人才、實用型人才、應用型人才、高技能型人才、高端技能型人才、技術技能型人才等不同的人才培養目標定位，但總體缺乏從教育體系整體性、穩定性、戰略性的角度進行定位。高等職業教育發展需要國家整體宏觀結構的、穩定的和戰略的人才培養目標定位，由此提出高等職業教育培養“卓越產業人才”的人才培養目標定位。按照現代職業教育體系建設框架，高等職業教育中?？?、本科、碩士研究生分別對應培養卓越技能型人才、卓越技術技能型人才、卓越技術型人才的層次目標。

關鍵詞 現代職業教育體系；高等職業教育；卓越產業人才；人才培養目標

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）19-0014-05

一、高等職業教育人才培養目標的歷史考察

20世紀80年代，金陵職業大學等一批職業大學的建立是我國建國后探索高等職業教育的初期模式，至目前我國建設“現代職業教育體系”，高等職業教育經歷了曲折發展和跨越發展的歷史進程，其人才培養目標也經歷了不同的發展定位。

（一）技術型人才

培養技術型人才是我國高等職業教育發展初期的基本人才培養定位，這源于改革開放初期國家把戰略重點轉移到經濟建設上，當時的高等教育規模和職業教育規模相對較小，經濟建設發展急需各類人才來推動，工業化進程的加快需要大量技術型人才，當時職業大學的設立就是以面向經濟、服務地方、培養技術應用型人才為辦學方向，基本代表了我國高等職業教育發展的雛形。教育部1982年的政策規定，“職業大學的人才培養目標是根據地方的需要，培養將來可擔任技術員工作的學生”，因此，當時高等職業教育的人才培養強調職業性、地方性、針對性，人才培養目標體現為滿足區域經濟發展的需要和全面推動經濟建設的需要。由此可見，我國高等職業教育發展初期的人才培養目標定位在培養技術型人才[1]。

（二）實用型人才

培養實用型人才是我國在總結高等職業教育初步探索經驗的基礎上，適應教育結構大調整的人才培養定位，這源于20世紀90年代教育結構的大調整和實施科教興國戰略，國家從法律上明確了高等職業教育是一種高等教育類型。1994年全國教育工作會議提出通過“三改一補”的政策積極發展高等職業教育，這也是高等職業教育不斷為工業化進程的加快提供人力資源的需要。當時的高等教育主要有普通本科學校和?？茖W校，二者的人才培養模式基本相似，強調學科體系和理論知識傳授，忽視學生實際能力的培養，缺乏經濟建設對人才需求的結構性分析。?？平逃哂袑W科型人才培養的特點，難以滿足經濟建設需要，培養實用型人才是當時高等職業教育的主要定位。第三次全國職業教育工作會議提出，“高等職業教育主要培養實用型、技能型人才，優先滿足基層第一線和農村地區對高等實用人才的需要”，這是相對于當時高等教育主要培養學科型人才而提出的人才培養目標。

（三）應用型人才

培養應用型人才是我國高等職業教育在實用型人才目標基礎上的發展和延伸，是結合我國產業結構升級需要、用“新技術改造傳統工業”的發展思路，建立在全面推進素質教育背景下提出的新的人才培養定位，也是我國高等教育擴大招生規模，實施高等教育“大眾化”的人才培養定位?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出，“高職教育的人才培養目標是生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才”；《國務院辦公廳關于國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批設立高等職業學校有關問題的通知》（國辦發[2000]3號）指出，“高等職業院校的主要任務是面向地方和社區經濟建設及社會發展，培養生產、服務、管理第一線崗位需要的應用型、技能型專門人才”；《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》（教高[2000]2號）提出高職高專教育培養“適應生產、建設、管理、服務第一線需要的德、智、體、美等全面發展的高等技術應用性專門人才”，三份文件提出的高等職業教育人才培養目標主要定位在應用型人才，這是“實用型人才”培養定位的進一步發展和完善。

（四）高技能人才

培養高技能人才是建立在對社會發展需要的人才進行分類的基礎上，面臨我國“走新型工業化道路”和實施“人才強國戰略”對人才的需求而提出的人才培養目標。從國家政策依據看，“高技能人才”培養目標首見于2003年12月10日“第二次全國高職教育產學研結合經驗交流會”上原教育部長周濟的講話?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強人才工作的決定》把“高技能人才”培養列入人才強國戰略，教育部頒布的《2003—2007教育振興行動計劃》強調，要“大力培養高素質的技能型人才，特別是高技能人才”，之后教育部《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》（教高[2004]1號）提出，“高等職業教育應以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路。培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的‘下得去、留得住、用得上，實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才”?！秶抑虚L期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》提出了黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等六類人才隊伍建設目標，把培養高技能人才作為人才培養規劃的重要內容，從國家戰略高度定位了高等職業教育培養“高技能人才”的人才培養目標。

（五）高端技能型人才

培養高端技能型人才是建立在“國家建設現代產業體系”、適應由“中國制造”向“中國創造”的歷史性轉變的歷史任務基礎上，對人力資源建設有新要求的背景下提出的人才培養目標，高等職業教育必須服務國家的國際競爭、必須服務國家國際核心競爭力的提升，為現代產業體系建設系統培養人才，著眼于經濟發展方式轉變、經濟結構調整優化、提高產業國際競爭力。高端技能型人才首見于教育部原副部長魯昕在2011年6月8日“高等職業教育引領職業教育科學發展戰略研討班”的講話，教育部于2011年9月29日發布《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）明確提出，“高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，以培養生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務”?！案叨思寄苄腿瞬拧笔歉叩嚷殬I教育面向現代產業體系建設與發展的人才培養目標新定位，體現了發展現代產業體系對人才的特殊要求。

（六）技術技能型人才

培養技術技能型人才是在“建設現代職業教育體系”框架下提出的高等職業教育人才培養目標，是國家對高等職業教育人才培養的頂層設計，體現了“現代職業教育體系”與“現代產業體系”同步發展、共同推進的理念?！秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）指出，“?？聘叩嚷殬I院校要密切產學研合作，培養服務區域發展的技術技能人才”?！冬F代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》明確提出，“系統構建從中職、?？?、本科到專業學位研究生的培養體系，滿足各層次技術技能人才的教育需求，重點培養掌握新技術、具備高技能的高素質技術技能人才”。因此，培養技術技能型人才是高等職業教育經過長期探索與實踐的理論總結，也是構建現代職業教育體系的必然要求。

二、高等職業教育人才培養目標的理性反思

高等職業教育人才培養目標的發展歷程體現了高等職業教育的職業屬性和產業屬性，人才培養目標需要圍繞社會經濟發展、產業發展的要求而不斷進行調整，具有明顯的發展性和動態性，也體現了職業教育與產業發展融合的科學理念。同時，《國際教育標準分類》（ISCED2011）為我國高等職業教育的發展提供了參考依據，我國高等職業教育需要融入世界高等教育的發展視野。

（一）高等職業教育人才培養目標的整體性反思

教育是國家整個社會系統的運行要素，教育與社會系統的其他子要素相互協調才能促進整個社會系統的科學運行。人才是社會系統運行發展的推動力，社會生產力系統對人才的需要不是單一的，而是多種層次、多種規格和多種類型。社會運行系統科學運行需要科學的人才結構，社會系統運行一般需要學術型、工程型、技術型和技能型四類人才，這四類人才達到合適的比例才能使社會運行系統最優化。根據國際社會的發展經驗，這四類人才呈現“金字塔”形的結構，學術型人才是最高層、工程型人才和技術型人才處于中間層，技能型人才在最基層。從高校畢業生就業流向的單位性質及部門的調查結果看，就業部門為機關和事業單位的比例較高，其中，約有10%的畢業生期望選擇在國家機關單位就業；約12%的畢業生期望選擇在事業單位就業[2]。從高校畢業生就業的流向階層地位看，高校本科、?？飘厴I生大部分集中在辦事人員階層和專業技術人員階層。其中，?？飘厴I生比例為69.6%，本科畢業生比例為84.5%，研究生比例為95.1%；進入各產業界第一線階層的比例太低，?？粕M入該階層的比例占?？飘厴I生總數的9.9%，本科生進入該階層的比例占本科畢業生總數的4.1%[3]。我國高等學?，F有結構中培養學術型人才和工程型人才的規模過大，盡管高等職業教育得到快速發展，但真正面向產業發展需要的教育規模太小，這是我國高等教育發展的短板，致使高等教育很難適應我國社會人才結構的需要和產業發展的需要。從我國高等職業教育人才培養發展歷程看，人們對高等職業教育缺乏科學全面的認識，人才培養目標多年來處在不斷變化之中，人才培養目標缺乏教育體系整體性、穩定性、戰略性的發展定位，造成職業院校人才培養目標不清、課程體系不科學、發展政策不可持續，從而影響高等職業教育的人才培養質量，也影響高等職業教育的社會認可度。因此，高等職業教育發展需要國家整體宏觀結構的、穩定的和戰略的人才培養目標定位，需要建立整體性的高等職業教育改革發展圖景，需要從人才的培養目標和質量標準、人才的社會地位和待遇、人才的使用和流動等方面進行國家層面的總體設計。

（二）高等職業教育人才培養目標的層次性反思

《國際教育標準分類》（ISCED2011）為我國現代職業教育體系建設提供了借鑒，從國際職業教育發展趨勢看，高等職業教育不應局限于?？茖哟?，有了向上一直延伸至博士的可能?！冬F代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》指出，“要發展應用技術類型高校，培養本科層次職業人才，建立以提升職業能力為導向的專業學位研究生培養模式”，從而“系統構建從中職、?？?、本科到專業學位研究生的培養體系”，意味著我國高等職業教育面臨培養本科層次、碩士研究生層次的職業人才。我國職業教育有中等職業教育和高等職業教育兩個層次，《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出，“中等職業教育在現代職業教育體系中具有基礎性作用，培養技能人才”，而《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）指出，“?？聘叩嚷殬I院校培養服務區域發展的技術技能人才”，結合我國現有的政策文件和學術界的普遍觀點，“高等職業教育培養高技能人才、技術技能型人才”符合現代職業教育體系建設的人才培養定位。從人才培養目標看，技能型人才和高技能型人才有何區別，人才標準有哪些不同，技術技能型人才是高等職業教育的培養目標，那又如何劃分技術型人才和技能型人才。由此可見，高等職業教育人才培養目標還有些模糊，高等職業教育中的?？?、本科、碩士研究生的培養目標如何劃分，還缺乏明顯的人才層次性標準，如果都定位在高技能型人才、高端技能型人才、技術技能型人才，顯然缺乏科學性，因此，應根據經濟社會發展需要和學生個體差異建立多層次的高等職業教育人才培養目標。

（三）高等職業教育人才培養目標的差異性反思

高等職業教育與區域經濟存在明顯的互動關系，經濟發展水平制約高等職業教育的發展，影響高等職業教育的發展規模、發展速度及培養目標，經濟發展的地區性差異必然會引起高等職業教育發展的區域性差異。我國區域經濟存在明顯的非均衡性發展特征，從而造成了高等職業教育人才培養目標和人才培養質量的差異。我國東部地區和西部地區因產業發展水平不同對人才需求有不同的要求，從而不同地區在人才需求上存在差異性，會產生高職院校辦學水平上的差異性。受我國教育體制的影響，承擔高等職業教育的一些職業院校原來隸屬于行業管理，這些高職院校具有明顯的行業性，培養的人才具有行業的特色，從而與行政關系完全隸屬于地方或區域的高職院校在人才培養目標上存在差異性。同一地區的高職院校由于辦學歷史、教學資源、師資隊伍、人才培養模式的區別，在人才培養目標上也會存在差異性。高等職業教育中不同的專業對學生綜合職業能力的培養要求存在差異性，需要根據不同的專業和未來職業類別對學生綜合職業能力的培養作出不同的職業傾向引導。盡管高等職業院校由于資源稟賦存在較大不同，但都具有高等職業教育的統一性，都需要面對世界科技革命和全球產業結構的調整，都需要面對我國產業結構的轉型升級和“中國制造”向“中國創造”的歷史性轉變，從而在人才培養目標上具有一定的統一性、又具有個體上的差異。

（四）高等職業教育人才培養目標的發展性反思

高等職業教育人才培養目標的發展性不僅體現在不同歷史時期由于經濟社會發展對人才的需求發生變化，高等職業教育需要圍繞社會需求培養人才；同時也體現在接受教育的主體的目標達成具有過程性和發展性，以及在職業生涯過程中人才培養目標的體現具有發展性。高等職業教育不僅要服務區域經濟，而且要服務學生的個性發展，滿足學生個性發展的需要，為學生終身學習和未來發展打好基礎。如，高等職業教育培養的人才能否夠實現高技能人才或高端技能型人才的目標，由培養的學校給出結論性評判還不能說是科學的、準確的，需要在人才進入社會后，由行業、企業給出評判，盡管高等職業院校的人才培養定位于高技能人才或高端技能型人才，但經過行業企業的動態使用及評價，有的可能成為普通的技能型人才，有的可能成為高技能人才，有的可能成為高端技能型人才，有的可能通過再學習成為技術型人才或學術性人才，這種動態發展性需要考慮人才的未來發展進行人才培養目標設計，服務學生未來發展的需要。

三、現代職業教育體系視角下“卓越產業人才”培養目標的提出與探討

建設具有中國特色的現代職業教育體系是我國教育現代化的總體要求，是我國高等職業教育當前面臨的重要歷史任務，從高等職業教育發展的視角出發，需要從整體性、層次性、差異性和發展性等方面科學確定人才培養目標。

（一）“卓越產業人才”培養目標的提出

“卓越”，《現代漢語規范詞典》（外語與研究出版社、語文出版社2004年版）的解釋為“優秀杰出，超出一般”；《辭?！罚ㄉ虾＾o書出版社第六版）的解釋為“優秀突出”?！白吭健钡母拍钜话懵撓抵偁?、成就，以及經濟的發展[4]?！白吭健笔且粋€相對的概念，也是一個動態的概念，強調追求卓越的精神和態度，不斷追求自我超越；可以理解為人才培養追求的一種質量標準，實現人才培養之卓越是高等職業教育的應然和追求?！白吭疆a業人才”是建設現代職業教育體系背景下高等職業教育面向經濟社會發展培養的“具有全面的職業素質和良好的團隊精神，具有面對未來科技發展和產業發展的基礎知識，具有追求卓越的終身學習能力，具有高超的工藝或操作技能，具有國際視野并能夠緊跟國際產業發展趨勢，具有較強的創新意識和創新能力”的技術技能型人才，從廣義上看可以稱為“卓越產業大軍”?！白吭疆a業人才”是結合我國高等職業教育人才培養發展過程的歷史經驗和國際高等教育的發展趨勢而產生的人才培養轉型和人才培養創新?！白吭疆a業人才”是建立在高等職業教育培養高技能型人才、高端技能型人才、技術技能型人才基礎之上，按照建設中國特色現代職業教育體系的框架，對高等職業教育人才培養目標的提升與總結，這一人才培養定位把社會對人才要求與人才個人職業發展的要求結合起來，體現了社會價值需求與個人自我價值實現的融合，實現個體成長服務與社會發展服務的和諧統一。

（二）“卓越產業人才”培養目標的內涵分析

從高等職業教育人才培養目標的整體性分析，高等職業教育是高等教育的一個類型，在人才培養目標上必然凸顯其“高教性”或“高等性”?！白吭疆a業人才”中的“卓越”既體現了高等職業教育的“高等性”，也體現了其人才培養目標的“高端性”?！案叨诵浴笔歉叩嚷殬I教育人才培養追求的質量標準，同時與中等職業教育的人才培養標準予以區分，體現人才培養目標的“高等性”?！白吭疆a業人才”中的“產業”體現高等職業教育的職業屬性，同時體現出產業屬性，凸顯其以服務發展為宗旨、以促進就業為導向，其人才培養面向區域經濟發展，面向產業、行業和企業，有別于具有學科背景的普通高等教育的人才培養目標，使社會各界、各行各業更加全面地認識高等職業教育的教育類型與人才培養定位。

從高等職業教育人才培養目標的層次性分析，高等職業教育有著符合自身規律的發展空間，當代世界職業教育的發展具有縱向遞進的特點[5]。高等職業教育的層次性表現在職業教育內部具有相屬關系事物的不同等級，從縱向教育層次來看，高等職業教育層次可以涵蓋三個層次：?？?、本科及碩士研究生的層次定位?！白吭疆a業人才”是高等職業教育人才培養目標的整體體現，具有人才培養的層次性內涵，包涵了高職?？频淖吭郊寄苄腿瞬牛ㄖ饕w現在高技能型人才）、高職本科的卓越技術技能型人才（主要體現在以高技能為基礎的技術型人才）和高職碩士研究生層面的卓越技術型人才。我國目前只有?？茖哟蔚母叩嚷殬I教育，主要培養卓越技能型人才，而高職本科層次培養的人才體現一定的技術性，其人才培養只能在一些行業、領域內進行培養試點探索，主要體現在其科技含量較高、操作技術復雜、辦學條件優越、產學合作有保障的相關領域，真正體現產業界的“高端技術”。培養技能型人才和技術技能型人才的主要途徑還是要依靠正在逐步完善的現代職業教育體系，需要從層次性上明確現代職業教育體系中不同層次教育的人才培養目標[6]。

從高等職業教育人才培養目標的差異性分析，高等職業教育應當具有其統一的人才培養定位，有利于人們對高等職業教育形成整體的、科學的認識。由于高等職業教育有其自身的發展規律，有?？?、本科、研究生等人才培養層次，因此“卓越產業人才”定位包含了人才培養的差異性，這種差異性是建立在技術技能型人才培養基礎之上的?！白吭疆a業人才”的人才培養差異性既表現在人才培養層次上的差異性，也表現在不同地區、行業、產業、企業人才需求的差異性，這種差異性要體現在人才培養的知識標準、能力標準和素質標準之上，因此，需要結合《國際教育標準分類》（ISCED2011）和我國高等教育發展需要，根據國際國內產業發展的技術標準和要求，制定高等職業教育中?？?、本科、碩士研究生的人才培養標準，三個層次的人才培養標準要有質的區分，同時又要有互相遞進和相互銜接關系。高等職業教育既要有統一的人才培養定位為“卓越產業人才”，又要有學歷層次的差異，分別培養卓越技能型人才、卓越技術技能型人才、卓越技術型人才，他們之間互相統一又有所區別，形成高等職業教育人才培養的整體性和系統性。根據行業、產業對人才需求的差異，確定相應行業產業的人才培養標準，形成人才培養特色。

從高等職業教育人才培養目標的發展性分析，高等職業教育人才培養目標的實現是一個教育活動的過程，也是人實現自身發展的過程。高職院校學生在校階段的人才培養和教育只能是實現了人才培養目標的雛形，真正的人才培養目標實現還需要在產業發展中體現，需要接受教育的主體在職業發展中實現終身學習，接受產業、行業和企業的考量和評價?！白吭疆a業人才”的培養目標是在人的發展過程中實現的，與人的職業發展歷程相融合，不同主體的培養目標體現具有差異性。高等職業教育人才培養目標根據其層級結構，形成卓越技能型人才——卓越技術技能型人才——卓越技術型人才的梯度發展及層級發展，這是人才成長的一種通道，經過高等職業教育學習的人才，在發展中可能會成為其中的一種人才目標類型，這種人才類型的評判標準不應當是完全以學歷層次為依據，這種目標的實現還需要結合受教育主體的職業生涯發展方向，通過自己不斷的實踐和探索才能達成，因此，“卓越產業人才”是具有發展性的人才培養目標，是符合人的成長規律的目標定位。

參 考 文 獻

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[2]馬莉萍，岳昌君.我國勞動力市場分割與高校畢業生就業流向研究[J].教育發展研究，2011（3）：1-7.

[3]劉瑩.高校畢業生就業流動的社會分層研究——基于2012屆應屆高校畢業生的調查[D].廈門：廈門大學，2013：174-175.

[4]李榮安.追求卓越教育與素質教育：一些理論的探討與東方的觀點[J].比較教育研究，2000（3）：34-37.

[5]姜大源，王澤榮，等.當代世界職業教育發展趨勢研究——現象與規律[J].中國職業技術教育，2012（21）：5-20，25.

[6]王玲.高技能人才與技術技能型人才的區別及培養定位[J].職業技術教育，2013（28）：11-15.

Excellent Industrial Talents： New Perspective of Talents Training Goals of Higher Vocational Education

Li Xinsheng

Abstract Based on the investigation of higher vocational education in China， the higher vocational education has experienced continuous changes， including technical talents， practical talents， applied talents and highly-skilled talents. However， the talent training has failed to fulfill the goals of integrity， stability and strategy. Higher vocational education needs the national macroscopic structure， stable and strategic target of personnel training， thus it puts forwards the goal of excellent industrial talents. According to the modern vocational educational framework， higher vocational education should cultivate excellent technical talents， highly-skilled talents and highly-skilled talents with up-to-date technology ranging from the college graduates， undergraduate students to postgraduates.

Key words modern vocational education system； higher vocational education； excellent industrial talents； talents training goals

Author modern vocational education system； higher vocational education； excellent industrial talents； talents training goals