民國時期的農村職業教育及其當代啟示

楊鵬

摘 要 農村職業教育是職業教育的重要組成部分，其教育對象專指農民，教育內容以農業教育為主，對職業教育及農村社會發展具有重要意義。民國時期的農村職業教育產生并發展于復雜社會環境，在我國農村職業教育史上占有重要位置且相對獨立，并在職業教育的制度、政策建設及實踐層面有較大進步，具有西化色彩濃、重視程度高、注重實踐教育等特點。應吸取和借鑒民國時期農村教育的經驗教訓，轉變發展觀念，加強職業教育法制建設，注重實效，保障農村職業教育投入，促進多元辦學，以推動當前的農村職業教育發展。

關鍵詞 民國時期；農村職業教育；教育實踐

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）19-0057-05

職業教育主要是指在普通教育基礎上對學習主體予以勞動專業知識、技能及操作培訓等的完善性教學及培訓，使之掌握一定的勞動專業知識及技能，滿足社會及個人發展需求。作為國民教育體系中的一個重要組成部分，職業教育在我國應用技術型人才教育及培養方面發揮著重要作用。而農村職業教育則是以農村地區為主體而施行的職業教育，屬于職業教育組成類型之一，其教育對象專指農民，教育內容以農業教育為主，但同時也包含工業、商業等多方面內容[1]。早在民國時期，職業教育就已在農村社會逐漸普及推廣，并已形成規模和相對獨立的規范體系。但就目前而言，學術界對這一時期農村職業教育的研究仍然較少，只有羅銀科博士的《民國時期農村職業教育研究》一文有所論及。其主要從農業教育的角度闡釋民國時期的農村職業教育，對農村職業教育產生的背景、內容、特點、意義及現實啟示仍缺乏全面系統的分析[2]。故筆者試圖從民國時期農村職業教育產生的歷史背景分析入手，進而對民國時期農村職業教育形成、發展的過程予以深入研究，并在此基礎上提出我國現代農村職業教育發展途徑，為促進我國農村職業教育的發展提供歷史資鑒。

一、民國時期農村職業教育興起的原因

農村職業教育風行于民國時期有其特定的背景，究其原因主要有以下三個方面。

（一）國民政府的積極倡導

民國時期，我國區域格局已基本實現統一，政治環境相對穩定，國民政府有時間和精力大力發展職業教育，在國民黨的政治綱領中，對職業教育也呈現出認同及提倡的態度。1929年3月25日，國民黨第三次全國代表大會通過《確定教育宗旨及其實施方案》，對當時教育存在的學校教育與人民實際生活分離、不能健全身心，覆蓋范圍小、影響社會安定等問題予以批判，提出專門教育必須注重實用科學，充實學科內容，養成專門智識、技能，并切實陶融為國家社會服務之健全品格。該教育方案雖未明確提出職業教育，但從具體內容中可知國民政府對于職業技術教育的重要性有了清晰認知，并確定了“重實輕文”的教育改革基調[3]。相應的，教育、工商及農礦部門也通過了《保障職業人員辦法》，對相關的職業學校予以高、中、低等分類，同時責令下層縣、市設立農工商等職業技能補習辦、傳習所，設造林、蠶桑園藝、礦業、造紙、戲詞、商業、測量等班[4]。職業教育逐漸受到重視。

（二）民族資本主義發展的需求

民國政府為繁榮國內經濟，鼓勵民族工商業發展，實業振興熱潮只增不減。特別是第一次世界大戰期間，列國忙于戰爭，無暇東顧，暫時減少對華輸出，減輕了經濟壓迫，中國民族資本主義得到快速發展。1912年至1927年，中國創辦資本額在1萬元以上的工礦企業總數約達1984家，創辦資本總額約為45895.5萬元。無論是創辦資本總額，還是創辦企業總數都遠遠超過晚清。民族工商業的迅速發展促使社會對技術人才的需求日益迫切，興辦職業教育的訴求呼之欲出。陸費逵指出，中國教育在三方面亟須注意改進，即國民教育、職業教育、人才教育，又以職業教育、人才教育為急。他認為，“職業教育，則以一技之長可謀生活為主”[5]。陳獨秀也指出：“今日之社會，植產興業之社會也；分工合力之社會也；尊重個人生產力，以謀公共安寧、幸福之社會也?！盵6]因此，教育當取法西洋，“注重職業”，特別要加強農民勞動專業知識及技能的培養。

（三）農村教育改革的需要

民國時期的中國仍然是一個純農業國家，農民占全國人口的80%以上，農民教育的重要性毋庸置疑。而原有之農民教育可以說是愚民教育和奴隸教育，是使農民的意識麻木，安于所處地位，不用自己的力量改進自己的地位。魯迅所塑造的閏土、祥林嫂、阿Q等典型農民形象，就是要指出農民身上愚、貧、弱、私的劣根性，以喚醒民族精神的覺醒，而改變農民的境遇，復興農村最根本的是文化教育、職業教育的提倡與推行。1920年11月，黃炎培公開發表《中華職業教育社農業教育宣言書》，倡議推行農村職業教育，其中明確宣布，“深愿海內外諸農業教育專家，與夫熱心吾國農業之發達者，錫以教言，俾能為吾國確定一良好之農業的職業教育制度，……吾國農業之前途實踐而望之矣?！盵7]

二、民國時期農村職業教育的建設情況

民國時期，農民和農業職業教育獲得較大發展，并已具有近代意義。這一時期農村職業教育的進步主要體現在制度建設與實踐兩個層面。

（一）制度建設

1922年，學校系統改革令即“壬戌學制”頒布，該學制要求各小學根據當地實際情況酌情在高年級增設職業準備教育，施行普通教育的初中可設立各類職業科目，高級中學應增設單一或多類型農工商家事?？??！叭尚鐚W制”將普通教育及職業教育并重，且兼顧升學及就業需求，打破了原有忽視實業教育的格局。1928年全國教育會議又通過“戊辰學制”，“戊辰學制”對“壬戌學制”中關于職業教育的規定進行了進行了專門修訂，教育決策明顯向職業教育傾斜，職業教育的類型更加多樣，層次更加清楚，表明政府對職業教育的重視程度進一步增強。1930年4月15日，第二次全國教育會議召開，會議通過《改進全國教育方案》，方案提出，各教育階段需注重對科學實驗、社會生產力、職業技能及知識的培養，并進一步加強職業科師資培訓。1931年初，在南京召開的國民會議中，議員們針對以往教育模式提出質疑，建議中小學校教育形式及教育內容應建立在當地社會發展的基礎之上，以增強學生生產能力為中心，使其逐步養成獨立生活的能力。并要求增設各類職業補習學校，職業學校中所設定的科目可最大化接近經濟因素。同年4月2日，教育部頒布《限制設立中學盡量改辦職校的辦法》，辦法中規定，在各地設立的普通學校中增設職業科目，開辦農工科職業學校并增加資金和設備投入。1932年12月7日，《職業學校法》頒布，首次以法律形式界定了職業學校的類別、辦學主體及相關職責，對職業學校不征收學費原則予以明確規定。隨之，國民政府又出臺多部法案，實現了對農業職業學校選址、實習、訓練等項目的細化，并且分派專員去各省市進行實地考察，以促進全國職業教育的統一化發展。同時，工商部及農業部等部門也均在各類會議的決議案中提議大力發展職業教育特別是農村職業教育，如農業部制定的《全國農林教育計劃案》中就提出各地區應建立農林實習院校及傳習所，使更多的農民掌握一定的農林學科知識，促進農村區域發展，改善農村落后局面[8]。1937年3月19日，農業教育委員會成立，“對農業教育之調查、農業教育改進方案、建教合作事業、農業教育之推廣事宜、農業教育之調整、農業教育師資訓練等已有原則上之決定”[9]。1938年7月，國民政府教育部公布《創設縣市初級實用職業學校實施辦法》，要求各地縣市設立初級職業學校，并規定學校設置農藝、農產制造、畜殖、紡織、木工等科，以解決人民食、住、行、日常生活必需之供給。此外，1940 年教育部還頒發《獎勵職業學校職業學科教員進修暫行辦法》，鼓勵職業學科教員假期能夠到學術或事業機關進修，提高業務水平。為避免職業師資外流，教育部于1940 年又頒定《津貼職業學校?？平虇T及導工薪給暫行辦法》，相應提高了職業教師的薪俸。

（二）教育實踐

1.職業學校的農村職業教育實踐

由于國民政府對職業教育日漸重視，政府所建的職業學校由1928年的149所發展到1935年的408所，在短短7年時間內，政府所辦職業學?？倲翟黾恿?50余所，農業學校比例雖未計，且大多設在城市（如湖南私立修業高級農業學校即設在長沙），但其對農村區域卻產生了重要影響。職業學校中的農科學校分初級和高級兩個等級，初級農業職業學校分普通農作、蠶桑、森林、畜牧、園藝和農產制造等 6 科；高級農業職業學校分農藝、森林、蠶桑、畜牧、水產、園藝和農村合作等 7 科。兩級農業職業學校所學科目都分為普通科、專修科和實習三部分。農業學校造就了大批農學人才，根據國民政府教育部統計，全國初、高級農業職業學校，民國二十一年（1832年）共有學生8553人，二十三年（1934年）共有學生7573人，二十五年（1936年）共有學生15431人。如以20%為畢業生數，則民國二十二（1933年）年應有農業職業學校畢業生1710人，二十四年（1935年）應有1514人，二十六年應有3086人。農學畢業生每年數量仍然稀少，尚不足以供全國內地實際指導農業工作的需要[10]。

2.民間教育團體的農村職業教育實踐

許多知名的教育家、社會學家如陶行知、黃炎培、晏陽初、梁漱溟等人有感于中國鄉村經濟凋敝、農民愚昧、學?；膹U的狀況，認為“欲救中國，必先救中國之農村”，紛紛提出“到農村去”、“到民間去”，相繼發起成立中華教育改進社、中華職業教育社、中華平民教育促進會、鄉村建設學院等社會團體，試圖從鄉村職業教育入手達到改造農村、建設新農村的目的。以中華職教社為例，1920年10月，中華職教社成立農村教育研究會，組織人員赴各地調查農村教育狀況，設計職業教育計劃，提出農村職業教育要劃區施教，施教者不僅兼顧教育，還兼顧經濟、衛生、治安等。1926年5月，中華職教社聯合中華教育改進社、中華民族教育促進會、東南大學農科和教育科，決定試辦農村改進區，以期改進農村生活。10月，在江蘇省昆山縣（今昆山市）徐公橋試辦農村改進工作。這是職教社第一次所作的農村職業教育改進實驗，在徐公橋改進區試驗過程中，民國18年（1929年）初，黃炎培對改進工作明察暗訪，廣泛與群眾交談，得到一個重要結論，即農村改進不應從發展教育著手，因為在農民眼中經濟問題是第一位的?！皩W堂是有了飯吃的人才得進去?！?0月，江恒源撰文正式提出“富教合一主義，明確提出“教育是跟著致富方法走的，是以物質為基本的，不是談空話，強迫人家不吃飯去做好人的”。要從幫助農民發展生產、改善經濟著手，如通過推廣新農具、引進良種、開發副業、組織合作社、發放農貸等。另一方面，通過各種形式教農民讀書識字。在黃炎培、江恒源的倡導下，職教社開始在實驗區設立農村服務部并聘請專員對農村農具、肥料、種子、副業等相關項目予以改進。之后，1931年2月職教社設吳縣善人橋農村改進區，1935年又設浙江小溪口農村改進區。除了設立試驗區，中華職教社實施農村改進工作的形式還有以農村小學為中心，使小學功能社會化，兼顧其他改進工作的形式。此與試驗區內小學不同，試驗區內小學亦社會化，但它是作為試驗區的一部分，配合整個試驗的活動而展開活動。以小學為中心的農村改進工作，如浙江省余姚縣諸家橋鄉村試驗小學、江蘇省鎮江縣私立丁卯鄉村試驗小學、滬郊農村改進區等。改進區等機構采用全民的職業教育，將職業與民眾教育結合起來，持續時間長，取得了較好效果。

四、民國時期農村職業教育的特點

民國時期農村職業教育在政策及實踐中均有所發展且取得一定成果，并體現出如下四個特點。

（一）具明顯的西方主義色彩

近代意義的農業職業教育產生歐洲。1729年，蘇格蘭開始了正規的農業教育，1767年，奧地利建立了獸醫教育制度。19世紀末20世紀初，農業學校分設農業、林業、園藝、獸醫、農業師范、家政等科類，培養不同規格、層次的技術和管理人才，形成了一個完整的農業教育體系。清末民初，近代化的農業教育引入中國，受國民政府及黃炎培等人提倡，農村職業教育的內容、形式均屬西方職業教育移植品，是對西方資本主義國家教學形式的搬運，也因此帶有西方教育的特點。

（二）農村職業教育地位不斷強化

中國問題從根本上說就是農民問題，加強對農民的知識與技能教育，廣泛培養農村實用人才更是解決三農問題的重要途徑。民國時期，國民政府及社會團體的有識之士逐漸意識到這一點，把發展農村職業教育放在了十分突出的位置。于制度而言，職業教育的重要地位以立法形式得以確立，在此背景下政府部門也相應制定了許多關于農業教育的措施及政策。在實踐層面，政府各級教育部門和民間教育團體積極投入到農村職業教育之中，促進了當時農村教育的發展。

（三）注重實踐教育

民國時期農村職業教育的根本目的在于改變農村落后局面，黃炎培就曾指出，農村搞教育最要緊的有兩句話：一是萬萬不可妨害他們農作時間；二是所授與的知識，須完全切合他們生活的應用[11]。因此，農村職業教育的開展多注重實踐教學環節，注意培養學員的動手能力，增強畢業生的適應性。民國時期大部分職業院校和教育實驗區均設立實踐教育環節，加大實踐課程在總課程中所占比例，并充分利用學校的農場或實驗基地，組織學員進行生產勞動，以提高解決實際問題的能力。

（四）開展范圍有限

由于經費、人力等問題，除少數學校、教育團體開展農民培訓外，職業教育難以在農村實現大范圍推廣?！睹駠?6年魯山縣社會調查報告》中就稱：“僅各區鄉設有小學，亦不甚發達，村立學更少。其困難原因，多半由農村經濟之不振及教育制度不適合農村環境之急需，且倡導乏人。至職業教育，因本縣教款支絀，尚未辦理?！盵12]

四、民國時期農村職業教育的當代啟示

在我國，三農問題一直以來都是人們重點關注的對象。隨著農村產業的日益壯大，針對農民開展職業技能培訓，使之掌握一技之長，日漸成為當今農村社會亟待解決的問題。民國時期作為我國農村問題突出、農村職業教育的萌芽階段，其農村職業教育的經驗教訓值得借鑒和吸取。

（一）轉變發展觀念，促進農村職業教育可持續發展

鴉片戰爭以后，國門洞開，伴隨著資本主義生產方式的出現，傳統的“重本抑末”、“重義輕利”、商為“四民”之末等觀念都受到沖擊，社會風氣和價值觀念開始變化，工商業者的地位上升。西方的各種技術和器物不再被當作“奇技淫巧”受到排斥，而是被視為模仿、學習的對象。這一切，都為職業教育的開展排除了障礙，在民國時期實現了飛躍式發展。但即便如此，民國公眾卻并未完全擺脫傳統觀念的束縛，仍對職業教育存在較為嚴重的歧視。隨著現代社會的不斷發展，進入新時期的中國更注重知識文化及科技發展，職業教育作為培養人才的重要途徑在我國社會發展及經濟建設中發揮積極作用。然而，仍有一部分人認為，職業教育特別是對農民的職業培訓，屬于低水平及低層次的勞動及培養技能，多數學員選擇職業教育屬無奈之舉，這一觀念嚴重阻礙了現代職業教育的進一步發展。因此，我們要摒棄“重文化、輕技能”的思想，注重應用型人才培養。尤其是基礎設施建設落后、文化建設落后的廣大農村地區，更應加強職業技能教育，增強勞動者的勞動能力，進而改變傳統認知觀念，促進社會可持續發展。

（二）加強職業教育法制建設及實施成效

民國時期，國民政府已開始加強職業教育的相關法規及政策制定，雖建設進程較為緩慢，但已逐漸呈現系統化，在當時的社會環境下已屬難能可貴。在現階段的職業教育分化及立法過程中，可借鑒民國職業教育立法的經驗，吸取其教訓。在職業教育法制建設中切忌急功近利，特別要避免1933年，國民政府教育部所犯學科、時間比例建設不協調、不合理現象，應結合職業教育發展實際及人才培養周期、發展規律，制定出實事求是的職業教育法及保障農民職業教育權利的政策法規。另外，民國時期雖制定了許多職業教育法規政策，但并未落實到實處。朱有瓛就曾指出：“我國農村凋敝情形遠較日本嚴重，但大多發展及救濟方案僅停留在理論階段，并未實現有效實施?！盵13]這一現象同樣也出現在當時的職業教育領域。因此，隨著我國職業教育法制建設不斷發展，政府部門制定出的相關法規及教育目標還要有效落實，特別要注重職業教育法在農村的實施成效。

（三）保障農村職業教育投入，促進多元辦學格局建設

農村職業教育是與農村區域經濟發展聯系最為緊密的教育類型，農村職業教育的發展狀況在某種程度上反映了農村經濟社會發展的水平，也反映了一個國家農村職業教育經費投入機制的建立和完善狀況?！盁o保障、低水平、不穩定、缺損性”是民國時期農村職業教育投入狀況的真實寫照，導致許多區域的職業教育并未開展。因此，我們目前要加大農村職業教育投入，逐漸形成穩定的增長機制。其次，還要重視依托民間力量開展農村職業教育，以形成多元化辦學格局。民國農村職業教育辦學主體多為民間各教育組織及團體，各級政府雖有所參與，但力量較弱，影響力較小。民間團體所設的農村職業學校多聯系實際，注重對農民實際勞動技能的培養，實效性強，社會化程度高。如黃炎培、江恒源在徐公橋改進區實驗過程中，通過明察暗訪，廣泛與群眾交談，得知農業改進不應從發展教育著手，應跟著致富方法走，以物質為基本，幫助農民發展生產、改善經濟狀況。另一方面，通過各種形式教農民讀書識字。其所授予的知識則完全切合農民生活的應用。然而，目前我國職業教育辦學主體多以政府部門為主，辦學主體較為單一，多出現理論與實踐脫節現象，導致學生在教室內僅可實現對基礎理論知識的掌握，而無法實現個人職業技能的有效提升，職業教育也難以真正發揮其理論結合實際的意義。故基于此現象，應仿照民國時期的做法，擺脫政府單一辦學主體現狀，注重對現代社會、企業等資源的有效整合，發揮行業作用，創建多元化辦學格局，將社會、企業及個人需求相互融合，不斷促進現代職業教育的高效發展。

參 考 文 獻

[1]馬建富.社會轉型與中國農村職業教育發展道路的選擇[M].北京：知識產權出版社，2014：15.

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[4]楊鄂聯.民國十七年之職業教育[J].教育與職業，1929（107）：1293.

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[11]上海中華職業教育社志編輯組. 上海中華職業教育社志[M].上海：上海古籍出版社，2007：229.

[12]魯山縣地方史編纂委員會.魯山縣志[M].鄭州：中州古籍出版社，1994：965.

[13]朱有瓛.深入農村之日本社會教育[J].中華教育界，1934（5）：63.

On Rural Vocational Education in the Period of the Republic of China and Its Contemporary Enlightenments

Yang Peng

Abstract Rural vocational education is an important part of vocational education. The education object refers to farmers， education contents are agricultural education mainly， and it has great significance for vocational education and social development in rural areas. Rural vocational education births and develops in complex social environment in the period of the Republic of China， and it has important and relatively independent position in the history of China. It has great progress in the system， policy and practice of vocational education level， and has strong westernization color， high degree of attention， practice-oriented nature. We should learn from the lessons of the Republic of Chinas rural vocational education， changing the concept of development， strengthening vocational education legal construction， pay attitiong to pragmatic， protect rural vocational education， encourage diversity in school to promote the current development of rural vocational education.

Key words Republic of China； rural vocational education； education practice

Author Yang Peng， associate professor of School of Marxism of Northwest A &F; University（Yangling 712100）