中國的隱性失業問題

陳理

在新近一期的《人民論壇》上，于建嶸發表文章就中國的隱性失業問題發表了看法。

隱性失業是一個經濟學概念。其典型特征是：勞動者在其工作崗位上要么待崗，要么無充足的工作可做，名義上就業了，實際上卻處于一種失業或半失業狀態。按照此論來分析，目前在我國，隱性失業人口分為城鎮職工、農村剩余勞動力和大學畢業生三類。

就城鎮職工而言，主要是源于一些國有企業人事體制僵化，本來只需要較少勞動力就可以完成的工作卻安排了許多人去做，從而犧牲了效率，成為了隱性失業人口。

農村剩余勞動力則指的是沒有充分發揮勞動力價值，邊際效用為零的那部分勞動力。農村大量的剩余勞動力需要向城鎮第二三產業轉移，在城鎮吸收不了的情況下，他們滯留在農村與城市之間，又因為受到戶籍制度的影響，形成了隱性失業人口。

應屆畢業生畢業一年內的隱性失業率接近一成。一方面，院校專業結構畸形現象越來越嚴重，導致大量人才資源的浪費和短缺；另一方面，隱性失業人口的產生來源于畢業生對工作的不認可。

于建嶸認為，要解決隱性失業問題，有如下幾個方面的工作要做：

第一，要加快市場化進程，促進我國勞動力就業的市場化。我國勞動力市場的資源配置機制還很不完善，行政干預還比較嚴重。其中一個重要表現就是，勞動力市場存在雙重制度分割，即城鄉之間的二元分割和城市內部的二元分割，嚴重束縛了勞動力資源的配置效率。盡快規范就業市場，營造遵循市場規律的求職環境就顯得尤為重要。

第二，適應經濟發展的新常態，增加社會有效勞動力需求。中共十八大第一次將鼓勵創業納入就業方針，從中央和國家層面確立了創業在就業中的地位，那么政府必然會從各方面更加重視創業，創業者也將迎來歷史性的機遇。而且移動互聯網的發展也將為勞動力市場提供新的崗位支撐。

第三，建立完善的公開登記失業制度和失業保障制度。由于統計方法落后，長期以來，有關部門一直未把農村隱性失業人數列入到失業統計口徑之內，因此我國隱性失業人口的數量及危害并沒有得到足夠的重視。關于我國的失業統計存在著許多與經濟社會發展不相適應的問題，顯示出我國失業統計方面存在局限性。因此，失業統計的改革勢在必行。

第四，大力發展職業培訓，提高勞動者進入市場競爭的就業能力。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉變、新型就業觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會發展的變化。政府應綜合開發和利用各類培訓資源，推動培訓機構的市場化、社會化改革步伐，大力推進創業者培訓，為更多勞動者創業和自謀職業準備條件。