淺談平川鎮水資源管理現狀及對策

趙靜鋒

賓川縣平川鎮農業綜合服務中心 云南 賓川 671611

【摘 要】水是生命之源，是人類賴以生存和社會生產必不可少、而又無法替代的重要物質資源。近些年來，由于生產的發展，生活水平的提高用水量逐年增大。加之用水浪費和水資源枯竭嚴重缺乏構成的水危機已威脅到人民群眾的生產生活，使平川的經濟、社會和諧發展面臨著嚴峻考驗。本文分析了當前水資源的現狀，分析了目前存在的問題，從節約用水，廢水再利用，推廣節水灌溉工程技術、加強用水管理機制、水資源保護開發利用等方面探討了解決水資源缺乏問題的對策。

【關鍵詞】水資源；現狀；管理；對策

平川鎮位于大理白族自治州賓川縣境內東北部，距縣城牛井54公里。東臨楚雄州大姚縣和本縣古底、拉烏兩鄉，南接祥云米甸鄉，西鄰太和、力角兩鎮，北與鐘英鄉接壤，國土面積322平方公里。是賓川縣東部三鄉一鎮經濟、文化、信息、商貿中心和交通樞紐。轄李子院、帽角山、馬花、羅九、康寧、平川、禾頭、石巖、盤谷、底么、古底、朱苦拉、東升、得底么14個村委會。共有115個自然村，142個村民小組，總戶數6172戶，總人口27249人，耕地面積36328畝；林地面積588052.5畝。居住著漢、回、白、彝、傈僳等民族。是一個少數民族聚居的農業山區鎮。

1.水資源現狀

1.1農作物灌溉用水

目前，全鎮總耕地面積27285畝，其中水田面積11123畝，山地面積13187畝。全鎮總耕地面積27285畝，其中水田面積11123畝，山地面積13187畝，臨時耕地2975畝，人均占有耕地1.07畝，全鎮的森林覆蓋面積有56萬多畝，多年平均氣溫17.9攝氏度，最高氣溫39.2攝氏度，最低氣溫—4.4攝氏度，平均無霜期266天，平均日照時數2719.4小時，多年平均降雨量563毫米，年最大降雨量795.6毫米，最小降雨量304.4毫米，多年平均蒸發量2497.6毫米。水田灌溉主要靠羅九河、四十里箐河、碓房溝箐、松坪哨水庫及各小塘壩輪流灌溉，山地主要靠小水窖及山箐水灌溉。由于多年干旱少雨兩條河道4至7月份幾乎斷流，水庫、塘壩蓄水能力差，給農業生產帶來嚴重影響。

1.2生活用水

全鎮14個村委會，共有115個自然村，142個村民小組總人口33178人，日平均用水量385立方米，日供水能力279立方米，日缺水量106立方米，全年供水壓力大。部分村組靠車拉馬馱，嚴重影響著人民群眾的生產生活、全鎮的經濟社會發展。

2.水資源管理利用現狀的主要原因分析

2.1用水效益低下造成浪費

水資源未能得到合理有效的利用，用水效益不高，生產用水尤為低下，由于灌溉方式的原因，農民勞作仍然習慣于大水漫灌。供用水調度難、供水能力弱無法滿足需水要求，農民節約用水意識淡薄，宣傳不到位，勞作生產過于傳統節水灌溉技術推廣緩慢，農業節水技術不普及、投資力度不足。

2.2生產生活用水缺乏行之有效的管理

農業生產用水管理困難，灌溉用水傳統誰用隨灌，用水一般不需要繳費，這就體現不了水的商業價值，造成嚴重水資源浪費導致管理難度大。人畜飲水供水能力弱，水源點、村落住戶點多面廣分布零散，難以歸集使用統一管理。幾乎一家一戶占用一處水源點難以統一管理使用，又一造成水資源浪費。水資源是人類寶貴的財富，供水具有成本，這就體現水的商業價值。但是現行水價偏低，用水戶不珍惜節約，加之管理混亂缺乏執法力度。

2.3水資源產權管理混亂

按我國憲法的規定，我國水資源歸國家、全民所有。國家擁有歸屬權，水資源使用者的管理不完善，表現在使用者無償占有或使用水資源，對破壞、嚴重浪費水資源的使用者缺乏有效的制約措施。

由于水資源的使用權機制不健全，現行水資源產權關系不明確，導致誰占用水資源誰就有控制水資源的使用權，影響了水資源的管理使用。難以實現其最優配置，難以有效地調動節約水資源、保護水資源的積極性。

2.4用水價格管理機制不健全

全鎮經濟發展水平不高和計劃經濟體制的影響，對水資源的稀缺性問題沒能充分認識，對用水戶而言誰占用水資源誰就有控制水資源的使用權，體現不了水的商業價值。幾乎是不需要付出任何代價，有取之不盡、用之不竭的思想。政府主導企業經營，造成企業以營利為目的，忽視了民生，體現不了社會效益。

3.水資源利用的對策

3.1建立健全明確的水體資源管理制度

目前應建立健全政府直接領導、按區域進行管理的水體資源管理機構，代表政府綜合管理有關水資源的各種事務：制定和貫徹執行有關水資源管理的法律、法規和政策，擬訂水資源管理制度，組織實施并進行監督；統籌規劃水資源開發利用和保護；制定區域水資源保護規劃、控制地下水超采，保護及防治水污染。

加強水資源產權管理，對水資源使用部門實行水資源有償使用和轉讓。應對水資源使用者征收水資源補償費或水資源占用費和水資源稅，以對水資源的合理開發利用，提高水資源的經濟效益、生態環境效益和社會效益，可持續利用發展。

加強水資源的法制建設，強化水資源保護。加強執法管理監督做到執法要嚴、違法必究、嚴厲打擊。

3.2完善制定水資源的合理價格

應當切實把“補償成本、合理收益、公平負擔”作為制定水利工程供水價格的原則，盡快實現完全成本化，還應根據不同區域不同用戶的不同承受能力、當地的資源狀況以及物價指數的變動做出相應調整。促進“以水養水”。

3.3提高對于農業節水的認識

多種渠道普及節水知識。利用廣播、電視、報刊、錄像以及編寫圖文、通俗易懂的小冊子等方式，加強節水知識的普及，使各級充分認識水資源的現狀及今后的嚴峻態勢，增強節水的憂患意識。

3.4大力推廣農業節水灌溉技術

積極努力爭取項目資金，加大投資力度加強節水灌溉工程實施。采取渠道防滲技術、低壓管道輸水灌溉工程技術、噴灌工程技術、微灌工程技術。

4.合理開發利用水資源

水資源合理開發利用，目的是提高水的有效利用率，是節水的重要措施之一。水資源合理開發利用包括以水資源優化配置為目標，對區域水資源進行合理規劃，制定綜合開發和統一調度方案，在進行工程建設時對灌溉工程的蓄水、輸水、配水進行全面規劃與配套建設。加強地表水與地下水的統一規劃與利用，從而更好的高效的利用 水資源。

總之，要做到水資源開發、利用和保護協調發展，以上措施只是主要的幾個方面。政府、社會和公民個人必須在水資源保護和利用過程中，更加開闊思路，減少錯誤決策，提高行動效率，這樣必能實現人與水資源利用的和諧發展。

參考文獻：

[1]平川鎮統計站資料.

[2]水利水電工程專業教材《水資源管理》.