淺談云南省生態經濟發展的法治建設

【摘 要】 文章論述了生態經濟發展與法制建設的關系：生態經濟發展離不開法治思維;科學完備立法是生態經濟發展的重要前提;嚴格環保執法是生態經濟發展的有力保障。探討云南在“一帶一路”和“生態文明示范區”建設中的法治路徑：明確一帶一路建設，立法先行;損害救濟機制必須建立;加強法制宣傳教育，營造良好的生態環境保護氛圍;盡快完善環境公益訴訟法律制度，以便生態環境的司法保護有可操作性。

【關鍵詞】 生態經濟;法治;環保執法;云南

生態經濟是實現經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態的高度統一和可持續發展的經濟。法治強調以法治國、法律至上，法律具有最高的地位。法治與生態經濟發展密不可分，相輔相成。法治是生態經濟發展的重要前提和有力保障，法治協調生態經濟發展;生態經濟發展是法治的必然要求和預期結果，生態經濟發展離不開法治。法治是現代文明的標志，是社會長治久安的保障。要發展生態經濟，首先要建設一個好的法治政府，然后由法治政府帶動社會實現法治化，為生態經濟發展營造良好法律環境。

一、生態經濟發展與法制建設的辯證

1、關系生態經濟發展離不開法治思維

生態經濟的發展，對人類生產實踐提出了革命性要求。在很大程度上，人類的活動方式決定著生態的走向。當然，人類活動的改變不是一蹴而就的，它必須經歷一個意識的覺醒到付諸行動，顯然，這個過程漫長而艱辛。由于生態破壞嚴重，導致各種環境問題頻發，不斷沖擊著人類的道德底線，在這種重壓之下，我們能做的就是改變現有的生產實踐方式。所以，發展生態經濟，抓好法制建設，就成為了當下最流行的也是最適宜的新命題！

云南要注重生態經濟的發展，不僅要把總量做大，還要把好質量關，加快促進產業有效轉型。隨著城鎮化的發展和工業化的大肆推進，無形中增強了環境壓力和資源、能源利用的壓力，進而也對云南省的生態環境質量造成了沖擊。我們要抵制那些企業對環境的高污染、對自然資源的高能耗，積極尋求符合云南綠色崛起的經濟增長方式?；谌嫱七M依法治國和建設法治云南的背景，不要采用粗魯手段淘汰落后產能的企業，相反應該把它與法治結合起來，建立全省統一的制度規范，協調好多方的權益，積極高效的處理產業升級背后存在的利益糾葛。以期通過優化產能過剩來促進云南生態經濟的發展，發揮法律制度的保障作用，為云南的綠色發展保駕護航。

2、科學完備立法是生態經濟發展的重要前提

完備的法律法規是生態經濟得以長足發展的基石。目前，我國的環境資源法律體系基本成型，對我國生態環境保護和治理起到了至關重要的作用，它主要由《中華人民共和國環境保護法》這一基本法律和水資源保護法、土地管理法、大氣污染防治法、礦產資源法等專門法律組成。然而，我們也應該意識到每個地方會因為歷史傳統、地理氣候、經濟結構、文化習俗等差異而對進一步實施生態環境保護，促進生態經濟發展產生嚴重阻礙，所以，制定出一系列符合云南省情的地方性法規很有必要。云南在推進生態文明建設的過程中，為了能夠較好的發展生態經濟，其中一個關鍵的因素就是科學完備立法，完善建立一整套有云南特色的水資源管理、耕地保護、環境保護等地方性法規，從而更好地規范生態經濟的發展。發布《麗江宣言》，呵護綠色寶庫，提出“森林云南”，筑大江大河生態屏障，呼吁七彩云南保護行動，生態立省，建生態補償機制，加大湖泊治理力度，尤其是滇池的維護等，建立完善的地方立法體制、人大立法工作機制、法案起草機制、有序的公眾參與立法機制，完善法案的表決程序和不斷完善我國立法監督制度。

3、嚴格環保執法是生態經濟發展的有力保障

新環保法更強調對環境的治理，尤其是對環境違法犯罪的懲治力度加強，體現了我國環保執法的態度和決心。發展生態經濟要堅持在保護中發展、在發展中保護。云南是我國首批全境列入生態文明示范區建設的省份，環境保護執法應當落到實處，不斷督促有關環保機構嚴格執法。

①加大環境法制宣傳力度，尤其是加強專項整治和執法行動前的宣傳教育，從源頭減少環境違法和暴力抗法。

②優化環境執法程序設計。既可以提升環境執法水準，有效地保護環境，還可以合理地規避執法風險，確保環境執法人員的人身安全。

③提高環境執法隊伍執法水平和能力。全面學習和理解環境法律法規，提高環境監察執法水平和能力。

④完善環境執法人員的安全保障體系。建立執法權益保護制度，要求執法人員在執法中要配備必要的安全防護裝備。

⑤加強聯合執法。建立環保和公安聯合執法銜接機制。

二、云南在“一帶一路”和“生態文明示范區”建設中的法治路徑

目前，云南形成了主動服務和融入“一帶一路”建設、加快建設面向南亞東南亞輻射中心的非常清晰的思路，即在互聯互通建設過程中，做到設施聯通、政策溝通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進。與此同時，云南省積極響應國家號召，積極倡導和踐行“寧可犧牲一點發展速度，也要守住良好的生態環境”的理念，不以犧牲環境、破壞生態為代價換取一時的發展，全面貫徹落實云南省生態文明先行示范區建設實施方案。

結合云南省情及國家在“一帶一路”和“生態文明示范區”建設的戰略高度，我們現在要建立一些最基本的法律制度，這些制度可能很多，有這么幾個方面是最重要的。

1、明確一帶一路建設，立法先行。我們需要生態文明理念指導立、改、廢、釋，用整體性思維構建生態法體系，科學完備立法是生態經濟發展的基礎。

2、損害救濟機制必須建立。進一步完善建立我國生態環境損害多元化法律救濟機制，積極發揮云南生態示范區作用。

3、加強法制宣傳教育，營造良好的生態環境保護氛圍。生態環境作為一種共有財產，關乎個人生息、民族興亡，每一個中國公民都應該為“一帶一路”和生態文明示范區建設而付出努力。

4、盡快完善環境公益訴訟法律制度，以便生態環境的司法保護有可操作性。

云南不僅是西南生態安全屏障和生物多樣性寶庫，承擔著維護區域、國家乃至國際生態安全的戰略任務。同時，云南又是生態環境比較脆弱敏感的地區，保護生態環境和自然資源的責任重大。云南各地要認真學習貫徹習近平關于推進生態文明建設重要講話精神，有關部門應當立即采取有效行動，緊密地團結在以習近平為總書記的黨中央的周圍，加快建設好七彩云南，為努力做好全國生態文明建設排頭兵而不懈奮斗。

【參考文獻】

[1] 人民網.云南?。赫J真學習貫徹習近平總書記重要講話精神[N].中國政府網，2013-06-06.

[2] 國家發展改革委.鄱陽湖生態經濟區規劃[S].2009.12.

[3] [德]PelerBurlelmus.數量生態經濟學[M].齊建國，張友國，王紅，譯.北京：社會科學文化出版社，2010.

[4] 李周.中國生態經濟理論與實踐的進展[J].江西社會科學，2008（6）.

[5] 張誼浩.生態經濟學的方法論[J].經濟學家，2007（5）.

[6] 丁開杰，劉英，王勇兵.生態文明建設：倫理、經濟與治理[J].馬克思主義與現實，2006（4）.

[7] 劉克英.生態經濟學發展前沿問題透視[J].前沿，2005（2）.

[8] 王孔雀，胡儀元.生態經濟的制度機制研究[J].生態經濟，2004（S1）.

[9] 姚建宗.法治的多重視界.法律圖書館http：//www.law-lib.com/lw/.

【作者簡介】

馬錦松（1991.7-），回族，云南紅河人，西南林業大學人文學院2015級生態法學在讀碩士研究生.