芻議加強兵團十二師宗教事務管理的創新

文婧

【摘 要】 文章闡述了推進宗教事務管理法治化的四個必然要求，分析了兵團十二師宗教事務管理工作中面臨的問題，提出了加強和創新十二師宗教事務管理的措施。

【關鍵詞】 創新;十二師宗教事務管理;法治;實踐

隨著改革開放的不斷深入，宗教領域中新問題、新矛盾不斷顯現，宗教工作面臨更多新挑戰、新考驗。十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，標志著中國法治化進程邁入新階段。解決這些問題和矛盾，要改變過去常用的行政思維和行政方式，應當更加重視發揮法治的作用，善于運用法治思維和法治方式，不斷完善立法，切實規范管理，進一步嚴格執法。實現新疆穩定和長治久安，正確認識和處理民族宗教問題就顯得尤為重要，創新和加強宗教事務管理是促進宗教和諧的組成部分，是實現新疆的社會穩定和長治久安的一個重要方面。目前，新疆維穩工作面臨嚴峻的復雜形勢，2014年“4·30”“5·22”、“7·28”“7·30”、2015年“9.18”等多起發生在新疆的嚴重暴力恐怖案件造成大量無辜群眾重大傷亡，我們更要充分認識到新疆反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性。在反暴、防暴斗爭十分嚴峻的背景下，必須加強宗教事務的管理，依法管理宗教事務，創新管理方法，促進宗教和諧，維護新疆社會穩定的大好局面。

一、推進宗教事務管理法治化的四個必然要求

依法管理宗教事務是貫徹依法治國方略的重要體現，是規范宗教事務管理、推動宗教工作走上法制化軌道的客觀要求，是促進宗教活動規范有序的必要舉措。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調：“要精心做好宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，發揮好宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用?！边@是圍繞社會穩定和長治久安總目標，對新疆做好宗教工作提出的要求，我們必須充分認識依法管理宗教事務的重要性和必要性，認真的做好新形勢下的宗教工作。

1、推進宗教事務管理法治化是加強黨的執政能力的必然要求

宗教事務管理工作的最大特點就是面向最廣大的信教群眾。因為宗教工作面廣量大在基層，信教群眾在基層，宗教場所在基層，宗教活動在基層。因此，加強和創新宗教事務管理工作，正確處理宗教問題、切實做好宗教工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容，是衡量黨的執政能力和各級黨政組織領導水平的重要標志。

2、推進宗教事務管理法治化是全面貫徹宗教工作基本方針的必然要求

我國宗教工作的基本方針是全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。中央制定的《關于進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見》進一步明確了新疆工作的指導思想、基本原則、目標任務、主攻方向和政策措施。在新時期，宗教工作要圍繞這一指導思想，不斷突破。而依法管理宗教事務是順利開展宗教工作的重要保障，是促進宗教和諧和社會和諧的關鍵所在。

3、推進宗教事務管理法治化是做好信教群眾工作的必然要求

習近平總書記2014年4月份在新疆調研時就明確指出：“新疆最大的群眾工作就是民族團結和宗教和諧”。做好信教群眾工作是黨中央在新時期向全黨提出的做好宗教工作的根本要求。宗教工作的根本任務是做好信教群眾工作，正確看待新疆群眾是做好宗教工作的重要前提。信教群眾也是群眾，是我們黨可以團結和依靠的力量，黨同信教群眾也是血肉關系。要把廣大信教群眾真正當作中國特色社會主義事業的積極力量，尊重他們的宗教信仰，幫助他們解決生產生活中的實際困難，真心實意為他們辦實事、辦好事，讓他們真正感受到黨和政府的關心和關懷。

4、推進宗教事務管理法治化是新疆推進“去極端化”的必然要求

加強和創新宗教事務管理是依法治疆的一個重要組成部分，當前，新疆正處于三期疊加的特殊時期，為實現新疆社會穩定和長治久安，必須全面推進依法治國和依法治疆方略，健全宗教事務管理的地方法規。落實“四管兩制一負責”制度，用制度管人、管寺、管活動，推動宗教事務管理走上法制化、制度化、規范化的軌道。通過正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學普及等方式，堅持分類指導，用好“五把鑰匙”，才能將“去極端化”工作落到實處。

二、十二師宗教事務管理工作中面臨的問題

由于市場經濟不斷發展完善，在以“三化”建設和城鎮化為推手的大背景影響下，社會價值選擇出現了多元化的特征;十二師城鎮化的不斷推進，使許多的農民開始了城鎮化生活;互聯網信息化的到來，網絡已經成了人們日常生活的一部分。這些因素使新時期十二師宗教事務管理工作呈現的新特點：首先，從管理對象看，信教人員結構發生了較大的變化，大學生以及高學歷信教人員增多，活動區域由農村向城鄉結合部發展，城鄉結合部宗教工作任務加重。其次，從管理環境看，宗教傳播途徑發生新變化，網絡在宗教傳播中的作用越來越明顯;境外宗教滲透加劇，從單純宗教領域向文化、經貿、旅游、外事等領域發展;宗教內部矛盾凸顯，個別宗教團體不團結，宗教內爭權奪利等問題出現;個別地方存在認識誤區，熱衷利用行政手段搞宗教搭臺經濟唱戲，導致變相傳教。再次，從管理任務看，工作量大幅增加，有些地方信教人數已經是改革前數倍;非法宗教活動增多，隱蔽性強、查處難度大;重點難點問題多，伊斯蘭教地下講經點等等問題都越加突出。

兵團十二師位于自治區首府烏魯木齊市，總人口7萬多，由14個民族組成，少數民族占總人口26.8%，其中三坪農場少數民族占總人口的61%;頭屯河農場少數民族占總人口43%;五一農場少數民族人口占總人口37%;一○四團少數民族占總人口16.6%。各大團場多民族聚居的現狀和“三化”建設不斷推進，使十二師宗教事務管理面臨許多的新問題：

1、反分裂斗爭的長期性和尖銳性

20世紀70年代末興起的伊斯蘭復興運動，致使新疆出現了宗教反彈、宗教狂熱，最終導致非法宗教活動泛濫，非法宗教活動又助長了狹隘的民族主義意識。境內外“三股勢力”趁機興風作浪，煽動、制造了一起起騷亂事件。2013年4月23日和6月26日，在巴楚縣、鄯善縣發生的嚴重暴力恐怖襲擊案件，2014年4月30日烏魯木齊市火車南站爆炸案件，以及“5·22”烏魯木齊公園北街早市暴力恐怖襲擊事件，充分暴露了“三股勢力”不甘心他們的失敗和暴力恐怖犯罪兇殘本質和險惡用心。暴力恐怖犯罪不僅嚴重地漠視人權，侵犯人權，其野蠻行徑，而且給人民群眾帶來了巨大的災難。

2、城鎮化過程中的宗教場所遷建問題

隨著兵團“三化”建設的發展，十二師各大團場都加快了城鎮化發展的步伐，實施連隊整合，建設保障性安居房，五一、三坪、頭屯河農場職工先后搬遷入住到了農場保障性住房。而隨著連隊整合步伐加快，職工搬入保障性住房后，無法到宗教活動場所進行日常的宗教活動，宗教場所的遷建問題就成為了亟待解決的重要問題。由于以前連隊分散，宗教場所較多，集中入住保障性住房后，就面臨多個宗教場所合并、宗教人士安置等等相關問題。

3、標準高和管理水平滯后的矛盾

宗教工作的特殊性要求管理者必須具備較強的政策把握、法律運用、教育引導等綜合能力。但是，目前十二師各團場宗教管理工作還存在著總體水平不高、管理人員能力和素質與擔負的任務不適應等問題。各團場都沒有專門負責宗教工作的部門和人員，對宗教工作的缺乏主動性和積極性。例如，個別領導和從事宗教工作的干部不能正確理解宗教工作中的“落實政策”，放松對宗教事務的管理。個別基層干部不懂宗教政策，用簡單粗暴的方式對待和處理宗教問題，傷害了宗教人士和信眾的宗教感情?！安桓夜堋?、“不想管”、“不會管”都導致個別干部在處理宗教問題是往往無法達到預期效果。

4、任務重和管理力量薄弱的矛盾

宗教管理部門人員編制不足，而宗教事務管理的難點和重點又都在基層，沒有人，各項工作都難以開展。十二師各團場基層宗教工作部門力量非常薄弱，各團場負責宗教工作的領導往往身兼數職，工作任務非常繁重?；鶎幼诮坦芾聿块T更是缺人手、缺經費、缺交通工具，宗教管理部門人員還要肩負社區安全，維穩值班等多項工作，長期的值班戒備使工作人員疲憊不堪。由于人員經費和技術設施的匱乏，對于網絡傳教和非法宗教活動猖獗等等問題無法有效監控，更沒辦法及時有效的處理管理上存在的一些盲點。

三、加強和創新十二師宗教事務管理的幾點思考

地處烏魯木齊的十二師必須履行職責，充分發揮兵團安邊固疆的穩定器作用;加強組織管理，強化保障，建立統一領導、共同指揮的反恐維穩聯動機制。在維護新疆穩定的同時，針對十二師宗教事務管理中存在的問題，我們必須堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實最新修訂《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》，著力推動依法管理，在制度化、規范化上下氣力，在實踐中不斷探索宗教管理的新思路，著力加強宗教事務管理創新工作。

1、創新管理理念，找準宗教事務管理創新的切入點

新時期，宗教工作已經成為黨和國家工作中的重要組成部分，在黨和國家事業發展的大局中有著重要地位，這就要求十二師從事宗教工作的干部在思想觀念上，要逐步適應宗教工作的發展，更新社會治理理念，逐漸從過去“粗放型管理”向“規范化管理”轉變。通過自律和他律相結合，使宗教工作規范化建設不斷完善。樹立關口前移、源頭治理的理念。加強宗教工作“三級網絡”、“三級責任制”建設，著力解決“三級網絡”不健全、“三級責任制”不落實等問題，各個團場都要進一步完善宗教工作機制，著力落實“三管、兩制、一負責”的工作機制，加強團場宗教工作網格化體系建設步伐，做到源頭治理。同時還需要加大對團場、連隊宗教干部培訓的力度，使培訓工作經?；?、常態化，完善目標考核體制。

2、加強隊伍建設，充分發揮宗教事務管理創新的主體作用

加強宗教工作“三支隊伍”建設。充分利用黨校陣地，加強對黨政領導干部的宗教工作培訓，創造條件，積極組織團場、連隊宗教干部參加培訓學習活動，增強政治理論水平和處理問題的能力。注重愛國宗教團體隊伍建設，發揮愛國宗教團體引導信教群眾的橋梁和紐帶作用。加大對宗教教職人員的培養力度。在師、團兩級召開會議、舉辦培訓班、組織座談會等形式，宣傳國家、自治區、兵、師團黨委的各項決策部署，15年十二師共推薦21名宗教人士參加統戰部、民宗局等各級組織的培訓班和臥爾茲演講比賽等。

3、轉變管理方式，積極探索宗教事務管理創新的根本途徑

要從為民、務實、清廉的高度出發，認真做好信教群眾工作，堅持信仰上相互尊重、政治上團結合作。建立健全領導干部和宗教人士交朋友制度。真正了解宗教人士的思想動向和政治傾向，對他們的生活給與關心和照顧，十二師各團場積極爭取解決宗教人士及其家屬職工身份，解決宗教人士養老保險和醫療等問題，落實宗教人士補貼、學習培訓等各項優惠政策，解決宗教人士和信教群眾的后顧之憂，引導宗教人士為十二師經濟社會發展發揮積極作用。結合黨的群眾路線教育實踐活動，主動深入基層、深入到信教群眾中間，傾聽信教群眾對宗教工作部門的意愿和要求，認真調查核實信教群眾反映的問題。

最后，全師上下需要把思想和行動統一到中央重大決策部署上來，牢牢把握新疆社會穩定和長治久安總目標，通過加強和創新宗教事務管理，正確處理宗教關系，努力使宗教活動與政府的管理行為在一個和諧有序的氛圍進行，減少不必要的誤解甚至摩擦，保護好宗教信仰者的合法權益，維護宗教領域的和諧穩定。使十二師宗教事務管理從單一的行政管理轉變為政府、群眾和宗教互動的依法管理模式，并結合《十二師黨委貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治十二師建設的意見》，進一步規范十二師宗教事務管理，促進十二師宗教活動走向法治化軌道，發揮宗教界正能量，助力實現新疆的長治久安和社會和諧穩定。

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【作者簡介】

文 婧（1987-）女，新疆建設兵團第十二師黨委黨校講師，碩士學歷.