陜西高校圖書館與貧困縣圖書館結對幫扶體系構建

【摘 要】 文章探索陜西高校圖書館與貧困縣圖書館結對幫扶體系構建，有針對性地提出構建科學的結對幫扶體系：通過制定實施方案，完善結對幫扶支持保障系統，落實結對幫扶反饋調控系統，使結對幫扶工作取得實效，有效促進貧困縣圖書館建設與發展。

【關鍵詞】 高校圖書館;貧困地區圖書館;圖書館建設;結對幫扶;幫扶體系

在陜西貧困地區，文化貧困主要表現為知識貧困，文化生活單調落后，價值觀念淡薄或缺失，信仰迷失和困惑、精神空虛，文學藝術品品質低、審美價值缺失等。圍繞“四個全面”戰略布局，加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系建設，做好文化扶貧工作，必須全社會共同參與。作為教育大省的陜西欲變為文化強省，要充分發揮高校優勢，把服務地方經濟文化發展作為大學教育的重要目標。高校圖書館（以下簡稱“高校館”）作為區域性文獻信息服務中心，理應與學校協同參與地方經濟文化建設，充分發揮館藏資源豐富、人力資源雄厚、管理手段先進、技術設備完善、服務意識良好優勢，科學構建高校館與貧困縣圖書館結對幫扶體系，促進貧困縣圖書館健康發展，使公共文化服務不斷提質增效;促使貧困縣全部摘帽，確保全面建成小康社會。

一、制定結對幫扶實施方案

首先，明確幫扶對象。根據國家《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》（以下簡稱“規劃綱要”）劃定的839個縣級行政區“文化扶貧”范圍，陜西56個國家扶貧開發工作重點縣為幫扶對象。一是加強幫扶對象的調查研究工作，掌握幫扶需求信息，做到精準幫扶;二是建立幫扶檔案，制定分組負責、分類幫扶機制;三是健全幫扶制度，實行動態管理、跟蹤式幫扶和服務。

其次，制定幫扶目標。以“規劃綱要”為指導，以高校館與貧困縣圖書館結對幫扶的形式，發揮高校館資源、技術、人員、管理、服務等優勢，充分整合經濟、教育、文化等相關資源，改善地區文化生態，重點發展有民族與地方特色的文化產業，解決基層文化機構服務能力、服務質量和服務品質問題，推動供需之間的有效對接。探索以政府購買公共文化服務為依托，以項目合同制管理為手段，以智力支持為內容、以提升基層文化機構服務軟實力為目標的“文化扶貧”新機制，[1]推動“精準扶貧”，努力做到2020年貧困縣基本建成現代公共文化服務體系，實現跨越式發展及基本公共文化服務均等化，全面建成小康社會。

第三，明確幫扶方法。充分發揮陜西高校館人才、技術、資源、管理和服務優勢，采用“一對一”、“一對多”、“多對一”方法，建立陜西高?！毨Эh圖書館“結對幫扶”機制，明確幫扶對象、內容、目標、責任及路線圖、時間表。根據“陜西省基本公共文化服務實施標準”要求，制定工作標準、做好幫扶考核與驗收。

第四，規劃幫扶內容。幫扶內容包括：（1）技術幫扶。高校館定期為貧困縣圖書館開展圖書情報及網絡技術咨詢，通過培訓其館員和部分文化水平較高的農民，逐漸實現農村圖書館與其它文化機構間的文獻信息資源共享;同時推動貧困縣圖書館與科研院所、高等院校、高科技企業合作，以科技推進貧困縣圖書館數字化建設。（2）人才幫扶。在“扶貧先扶智”思想指導下，高校館充分發揮自身人才優勢，通過業務交流、技術指導、館員培訓等幫扶貧困縣圖書館，提高其自身能力建設，加強造血功能，用內生驅動能力建設促進可持續發展。（3）物質幫扶。高校館依托資源優勢為貧困縣圖書館提供文獻、設備等物資資源。

第五，選擇幫扶形式。幫扶形式包括：（1）鑒于發達地區成功實踐案例和我國制度及體制建設原因，在高校館聯合幫扶貧困縣圖書館中，發揮政府全面主導作用，通過政府購買高校館智力支持模式為貧困縣圖書館在業務輔導、館員培訓、技術支持、制度設計與發展規劃等方面為其提供智力幫扶。[2]（2）建立基于項目管理的對口幫扶機制，提高高校館與貧困縣圖書館結對幫扶服務效率。（3）充分借鑒發達國家高校館經驗，建立基于社會協同的幫扶形式，社會全面參與促進貧困縣文化脫貧。（4）發揮市場作用，運用PPP模式推動文化扶貧工作，采取引導社會資本注入幫扶活動，加強高校館與社會力量合作，實現幫扶活動取得實效。

第六，簽訂幫扶協議。在認真調查研究基礎上，結對雙方相互溝通磋商，制定幫扶方式方法及內容，擬定幫扶協議。幫扶協議一旦形成，并經雙方確認簽字后，則按協議條款逐條加以落實實施。

二、完善結對幫扶支持保障系統

1、組織保障

由陜西省政府領導，文化廳、教育廳牽頭，圖書館學會、高校圖工委、圖書館聯盟等部門共同參與，成立結對幫扶工作委員會。負責貧困縣圖書館的長遠規劃，做好幫扶雙方的協調，落實幫扶方案的實施與監督，做好幫扶工作的驗收與評估。吸納高校館中較為權威并具備一定實踐和理論研究水平的館員擔任專家委員會委員，針對貧困地區讀者的主體意識和需求，因地制宜制定貧困地區圖書館事業發展的近期目標和長遠規劃。專家委員會委員要定期向結對幫扶工作委員會匯報高校館為貧困縣圖書館提供人員、技術、資源等方面的援助情況，并就援助的發展方式、方法和資源最優化提供等重要問題進行商討和決議，確保幫扶活動取得實效。

2、隊伍保障

高校館要重視與貧困縣圖書館的結對幫扶工作，成立結對幫扶工作組，組長由館長擔任，副組長由主管業務副館長擔任，成員由采編部、信息技術部、信息咨詢部、學科服務部、流通閱覽部等部門主任為主體，部分文獻采訪、信息技術、參考咨詢及院系相關專業文獻信息咨詢專家成員為補充;同時貧困縣圖書館也要建立相應的工作組與之對接，促進結對幫扶工作順利開展。

3、制度保障

制度保障包括：（1）建立結對幫扶制度與創新貧困地區文化建設結合起來。通過結對幫扶活動，提高縣圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站公共服務水平，建立利于文化發展的政府決策制度、文化管理機制、人才培養機制等，充分調動社會力量，促使全員參與農村文化建設。（2）建立結對幫扶制度與圖書館發展結合起來。通過結對幫扶活動不斷提高圖書館管理水平與服務質量，制定圖書館發展政策，完善結對幫扶保障體系，把幫扶工作作為圖書館發展的重要目標。（3）建立結對幫扶制度與文化扶貧目標結合起來。幫扶應按照國家有關部委及陜西省有關部門的統一部署，建立健全組織機構，協調配合，抓好幫扶工作各項措施的全面落實，使幫扶工作取得實效。

4、經費和條件等保障

高校館要依據2015年發布的《普通高等學校圖書館規程》，勇于擔當社會服務責任，有條件的高校館應盡力幫扶貧困縣圖書館擺脫文化貧困。經費來源包括：（1）嚴格按照《陜西省2015-2020年基本公共文化服務實施標準》，地方政府加大公共文化服務體系建設投入，將基本公共文化服務保障資金納入財政預算，按照文化部評估標準安排購書經費、群眾文化業務活動等經費;（2）完善投入機制，吸引社會資金投入貧困地區公共文化建設;（3）縣（市、區）級（含）以上政府安排資金，通過政府購買服務方式面向社會組織、企事業單位等社會力量購買公共文化服務;（4）中央和省級財政通過轉移支付對貧困地區基本公共文化服務保障資金予以補助，并對績效評價結果優良的地區予以獎勵。

三、落實結對幫扶反饋調控系統

1、目標任務分解

為使幫扶工作取得實效，分解目標任務，建設實施服務設施建設、文化民生建設、文化人才培養、扶貧資金籌措、扶貧示范推廣、文化產業發展、文化遺產保護等7大文化扶貧工程項目（詳見表1），推動貧困地區公共文化建設，為文化脫貧做出應有貢獻。

表1 文化扶貧重點實施工程

序號 實施結對幫扶工程項目 主要工作目標任務 主要責任

單位 協同責任單位

1 服務設施建設工程 按國家標準完善各貧困縣圖書館基礎設施建設;重視搬遷移民集中安置點公共文化設施建設;指導設立貧困村文化工作站、活動室、文化廣場綜合性文化服務中心;搭建綜合性公共文化服務平臺，共享文獻信息資源;到2020年，完成貧困縣所有村鎮文化室、文化廣場標準化建設。 文化廳財政廳各貧困縣 高校圖工委省圖學會貧困縣職能部門

2 文化民生建設工程 每年為貧困地區開展送戲、送電影、送圖書、送書畫下鄉活動;實現電視直播衛星戶戶通;幫扶農村留守婦女兒童和老人，保障他們文化權益;開展文化藝術培訓、展演展示和科普活動等。 文化廳各貧困縣 高校圖工委省圖學會貧困縣職能部門

3 文化人才培養工程 加強貧困縣文化人才培養;落實文化公益崗位;幫助培養文化骨干;組建群眾業余文藝隊伍;推動文化志愿服務;增加幫扶文化服務項目等。 文化廳教育廳人社廳各貧困縣 高校圖工委省圖學會貧困縣職能部門

4 扶貧資金籌措工程 設立幫扶公共文化建設專項資金;加大貧困地區公共文化建設經費投入;吸引社會資金投入貧困地區公共文化建設等。 文化廳財政廳各貧困縣 高校圖工委省圖學會貧困縣職能部門

5 扶貧示范推廣工程 開展貧困縣公共文化服務標準化試點工程建設;分類分層次實行精準幫扶，形成以點帶面的良好幫扶局面。 文化廳各貧困縣 高校圖工委省圖學會貧困縣職能部門

6 文化產業發展工程 建設一批貧困縣民族特色、地方特色文化項目，促進貧困縣地方特色文化產業發展;加快科技與文化融合，提升文化產業品質;樹立特色文化產業品牌建設。 文化廳各貧困縣 高校圖工委省圖學會貧困縣職能部門

7 文化遺產保護工程 加強對貧困縣民間文化遺產挖掘與保護;積極申報國家、省級文物保護單位，申報國家、省級歷史文化名鎮名村、民間文化藝術之鄉等。 文化廳各貧困縣 高校圖工委省圖學會貧困縣職能部門

2、動態監測與調控

在結對幫扶過程中，要根據結對子雙方的幫扶目標，加快推進幫扶活動取得實效，促進貧困縣文化脫貧。在結對幫扶工作委員會正確指導下，充分發揮結對幫扶專家委員會作用，對貧困縣圖書館信息需求情況做好動態監測，跟蹤結對幫扶圖書館的活動開展情況，每年至少召開兩次小組工作會議，對重要數據進行科學研究與分析，努力做好結對幫扶預警與調控工作，提高結對幫扶質量，為加快貧困縣圖書館發展提供強有力的信息保障。

3、目標管理與績效評估

根據結對幫扶工作實際與貧困縣圖書館管理的具體特點，加強幫扶目標管理與績效評估工作，促進結對幫扶工作順利開展?？冃гu估體系從內容上劃分成幫扶組織機構、幫扶內容、幫扶效益三個方面：幫扶組織機構主要包括幫扶工作人員組成、學歷學科結構、責任分工、幫扶計劃、幫扶總結等指標;幫扶內容主要包括技術幫扶、人力幫扶、物質幫扶等指標;幫扶效益主要包括幫扶計劃完成情況、高校館對需求響應速度、受幫扶單位反饋響應速度、受幫扶單位對幫扶內容滿意度、基層圖書館讀者滿意度、幫扶單位對基層圖書館滿意度等。[3]結對幫扶工作委員會負責對評估工作進行動員、檢查和部署，每年年終要全面如實收集各種原始資料和統計數據備查，按年度目標任務要求逐項落實，對幫扶情況進行全面測評、核實數據，召開座談會找出問題與不足，認真總結做出評估工作報告，促進目標任務的完成。

4、獎懲政策措施

結對幫扶工作委員會針對目標任務的完成情況，建立健全責任、監督、保障、獎懲等應對機制，明確結對幫扶任務目標和獎懲措施，將結對幫扶取得的成效作為先進評選、課題申報、職稱評審的重要依據，引入社會第三方機構開展結對幫扶工作公眾滿意度測評，對較差的進行通報批評，并實行結對幫扶責任追究制，對好的做法和經驗及時總結、推廣，讓幫扶目標任務的完成真正落到實處，通過創建目標任務完成先進個人的評選活動推動結對幫扶的各項工作全面開展。

四、結語

結合目前陜西高校館與貧困縣圖書館開展結對幫扶活動開展情況，也存在一定的問題，今后在結對幫扶工作實中要科學制定結對幫扶實施方案，通過不斷完善結對幫扶的支持保障系統、落實結對幫扶的反饋調控系統，使得結對幫扶工作取得實效，促進貧困縣盡快實現文化脫貧。在實施過程中加強政府主導，針對各貧困縣具體情況制定幫扶方案，重視智力幫扶，增強貧困縣圖書館自身造血功能，促進自身能力建設，讓貧困縣圖書館健康快速發展，為地方經濟建設作出應有的貢獻。

【參考文獻】

[1] 段小虎，張惠君，萬行明.基于政府購買的項目制“文化扶貧”研究[J].圖書館論壇，2016（4）5-12.

[2] 郭利偉，馮永財.中外高校圖書館“文化扶貧”模式研究[J/OL].圖書館論壇，2016[2016-5-30].

http：//www.cnki.net/kcms/detail/44.1306.G2.20160529.0922.002.html.

[3] 馮永財.高校圖書館與貧困地區基層圖書館對口幫扶機制研究—以陜西為例[J].圖書館論壇，2016（7）1-7.

【作者簡介】

馮永財（1972.10-）男，陜西洋縣人，碩士，副研究館員，主要從事文獻資源建設與圖書館管理工作研究.