新時期加強基層文物保護工作的實踐與思考

任　曦

（甘肅省博物館，甘肅 蘭州730050）

新時期加強基層文物保護工作的實踐與思考

任曦

（甘肅省博物館，甘肅 蘭州730050）

中華民族是一個歷史悠久的文明古國，因而留下了玲瑯滿目的遺物和遺址，而其中許多坐落和分布在基層村鎮。文物的歷史不可逆性和珍貴性將文物保護工作擺在了重要位置，基層文物保護工作更是重中之重。但從目前情況來看，基層文物保護工作還存在著保護意識不高、執法力度不強、經費不足等問題。本文從我國基層文物保護工作的現狀出發，分析了存在的困難和問題，并提出了加強基層文物保護工作力度的對策和建議，以期為文物保護工作提供借鑒。

新時期；基層；文物保護

黨和政府高度重視文物保護工作，習近平總書記提出“文物載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神”，對文物保護工做出了“功在當代，利在千秋”的重要批示。近年來，隨著基層文物保護工作的力度的不斷加大，基層文物保護工作取得了很大進展，大部分基層成立了專門的文物保護組織和機構，對文物保護進行大力搶救和全力保護。但受主觀和客觀條件的限制，基層文物保護工作還存在一定的問題。

一、當前基層文物保護工作存在的問題

當前，在一些農村，由于有些村民法制意識淡薄，文化程度不高，再加上管理部門管理不到位，使一些重要的文物遭到損毀。因此，我國基層文物保護工作任重而道遠。

（一）對基層文物保護工作的重要性認識不足

為加強對文物的保護力度，1982年，我國出臺了《文物保護法》，并于2013年進行了修訂，將文物保護工作提到了法律的高度。但總體來看，對基層文物保護工作的重要性仍認識不足。從政府層面而言，由于文物保護工作不是大多數基層政府績效考核的重要工作項目，政府的主要精力放在抓經濟建設上，對文物保護工作的重視程度還非常不足，工作大多停留在喊口號上，缺乏具體的工作措施，“等靠要”思想嚴重。此外，“上面千條線，下面一根針”，基層文物管理站負擔著文物管理、勘測調研等眾多工作，管理站各種應接不暇，對一些工作能應付就應付，工作不重視。從基層群眾層面而言，很多農村群眾受文化程度的影響，法制觀念淡薄，對文物保護工作欠缺足夠的認識，導致一些損壞、破壞文物的現象頻發。

（二）基層文物保護工作經費缺口較大

雖然黨和政府對文物保護工作越來越重視，工作經費的投入也在不斷增加，但在具體的工作實踐中，文物工作經費的缺口仍然很大，與文物工作的發展要求仍不匹配。在國家層面，每年都會撥出一定的專項經費用于文物保護和開發工作，但“僧多肉少”，專項經費十分有限。而且文物保護是一項十分耗費資金的工作，一些需要修復、維修的建筑、博物館建設等項目動輒需要耗資上萬元或上百萬元，單靠上級撥款難以解決實際問題。文物保護單位只能依靠上級單位或同級政府撥付資金，因此，工作經費短缺使文物保護工作陷入僵局，對一些損毀的文物心有余而力不足。

（三）基層文物保護工作執法力度不夠

一方面，在基層文物管理和保護工作上，有些基層政府沒有將文物保護工作作為一項重要的工作議程，不能像經濟建設一樣重視和扶持，沒有將文物保護作為城市文化的傳承和精神文明建設的重要載體，沒有充分認識到文物保護和建設也可以成為拉動經濟發展的抓手?；鶎游奈锉Ｗo和管理部門在職責履行上也存在著工作拖延、缺乏創新意識等問題，使得一些文物得不到及時保護和整理。另一方面，在文物保護執法過程中，執法力度不足使得保護工作不能落到實處。執法力度不足主要表現在政府作為政策的制定者，往往也成為政策的破壞者，在城市建設和開發的過程中，損毀遺址、違法拆除改造等情況時有發生，政府的強制行為與文物保護形成對立面。近年來，一些人大代表、文物保護協會等人員和組織上屢屢發聲，聲討政府在城市化建設中對文物損毀的行為。立法和執法的沖突使文物保護工作流于形式。

（四）基層文物開發與保護不平衡

文物保護單位對文物的開發和利用是體現文物價值、傳遞文化內涵的重要手段。目前，隨著人們對文物的關注度越來越高，電視等媒體上的“淘寶”、“鑒寶”等節目火熱，文物開發也在這陣大潮中被炒熱，比如有些地方熱衷于對古跡遺址的創造性修改或重建，不在意文物古跡的真實性和實物完整性的保護。而文物過度開發對文物保護和管理造成了很大的困擾，基層文物開發與保護日益呈現出不平衡的狀態。有些基層政府對文物保護工作不重視，為給經濟發展讓路，許多文化遺產遭受保護性拆除或建設性大破壞，這些行為和做法只是為了眼前的經濟利益而忽視了長遠利益，文物保護為了經濟發展被犧牲。

二、新時期基層文物保護工作的對策

隨著國家對文物保護工作的不斷重視，習近平總書記要求各級政府要正確處理好文物保護和經濟社會發展的關系，要切實加大文物保護力度，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，不斷提高文物保護力度和管理水平，要保護好老祖宗留給我們的文物遺產。

（一）強化宣傳教育，提高文物保護意識

要加強文物保護工作，必須首先從意識上提高認識，才能在行動上有所改善。一是基層政府要強化宣傳教育。作為基層黨和政府，要按照《文物保護法》的相關要求，切實增強法律意識，將文物保護工作納入政府績效考核體系，作為考核政績的一項重要內容。同時，基層政府要充分認識到文物保護得好，開發得合理，可以有力帶動經濟建設的快速發展。因此，作為基層政府，要從思想上端正態度，將經濟發展與文物保護工作結合起來，找準工作切入點，大力發展文物旅游行業，充分利用自身的文物資源，形成本地的特色。二是要加大宣傳教育力度，使文物保護意識深入到群眾的觀念。還有很多群眾，特別是農村群眾，他們對文物保護工作的認識還不充分。地方政府要充分利用報紙、電視、廣播等傳統媒體和微信、微博等新興媒體，多種形式來加強對文物保護工作的宣傳，提高群眾的發展觀念，在全社會營造一個保護文物人人有責的良好氛圍。三是要提高文物管理站所的工作人員的素質和工作能力，切實提高工作人員的思想認識和對文物保護工作的重視程度。文物保護和管理工作人員要通過對《文物保護法》《土地管理法》等法律法規的宣傳和學習，將文物保護工作落到實處。

（二）強化依法行政，加強保護執法力度

加強文物保護執法力度要從以下幾個方面出發：一要明確執法人員職責。文物保護工作涉及的范圍十分廣泛，執法人員在執法前可以對責任區域進行合理劃分，明確自身的責任范圍，并通過向群眾公示聯系電話、照片等信息，使群眾一旦發現有破壞文物行為時，能第一時間聯系到執法人員。二要完善相關的法律法規?！段奈锉Ｗo法》是文物保護的基本法律制度，地方政府要結合本地的實際情況，制定適合本地要求的實施意見，作為執法人員的行為規范和準則。要不斷的從實踐中總結問題，推動法律和規章制度的不斷完善。三要制定有獎舉報制度。通過給予舉報者一定的獎勵，調動廣大群眾保護文物的積極性。在給予獎勵的同時，一定要對舉報人的信息進行嚴格保密，確保舉報人的安全不受損害。四是在環境開發和文物保護發生沖突時，一定要將文物保護放上重要的位置，對一些基層政府的違法違規行為，要依法懲處和制止，使城市建設和文物保護均衡發展。

（三）強化管理投入，加大文物保護扶持

文物是歷史留下的珍貴遺產，是不可復制和倒流的，文物的價值不僅體現在價格的高低上，更是一種文化的傳遞和繼承。因此，對文物的保護必須投入充足的人力、物力和財力。首先，政府要加大資金投入力度。一方面上級政府和主管部門要通過落實專項經費用于基層的文物保護。此外，基層政府也要撥付專項資金用于文物保護和管理工作，將文物保護工作經費列入財政預算，并且要隨著經濟的發展和收入的增加來不斷增加，專項工作經費要確保?？顚Ｓ?，加強財務管理，防止經費被挪用或截留。其次，基層政府要做好文物保護工作的管理規劃工作，特別是對文物資源比較豐富的村鎮，要提前做好文物保護工作的規劃和統籌，根據文物資源項目情況，向上級申請項目專項保護經費。同時，要統籌執法、宣傳、文化等部門，多部門協同管理。再次，多渠道籌集資金。文物保護既是政府的職責，同時也是社會大眾共同的責任。政府可以通過多渠道發動社會大眾，尋求人大代表、政協委員等的支持，發動保護文物的社會組織或愛心人士，爭取企業、社會組織和愛心人士通過正當渠道進行籌款，用于文物的搶修或復原等工作。

（四）強化協調聯動，健全文物保護工作機制

隨著廣大群眾對文物資源的熱度越來越高，文物旅游成為當前一項熱門的經濟產業，基層政府對文物保護工作的重視程度也在不斷的提高。要切實做好文物保護工作，就必須形成各部門協調聯動的工作機制。首先，作為基層文物保護工作的主管部門，要明確分管領導和責任人，每年年初都要制定詳細的工作計劃和文物保護工作方案，年底要根據工作開展情況進行考核和獎懲。明確職責、細化責任有利于充分調動文物管理人員的工作積極性。其次，文物保護工作的落實部門，要切實提高重視程度，做好宣傳和發動工作?？梢云刚埓謇锏狞h員或干部作為文物保護巡查員，村干部對本村內的資源分布和開發情況比較了解，聘請他們對本村內的文物資源進行巡查和保護，有利于提高巡查的效果和力度。最后，文物管理部門要積極與司法、工商、國土、農村管理等部門積極溝通聯系，形成聯合執法、共同保護的工作機制。在執法的過程中，如果發現有損毀或倒賣文物等違法行為，要立即交送向公安機關，防治“以罰代刑”情況的發生。

文物是中華民族的珍貴遺產。新時期開展好基層文物保護工作是基層政府工作的重中之重?；鶎游奈锉Ｗo不僅與當地經濟發展不違背，更會加快經濟和社會的發展及群眾素質的提升?；鶎诱朔斍按嬖诘慕涃M短缺、執法不到位等問題，通過建立網絡化、一體化的工作機制，加大投入和管理，加強宣傳和教育，不斷提高基層的文物保護意識，形成政府支持、全民積極參與的良好氛圍，推動基層文物保護工作快速、健康發展。

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1005-3115（2016）18-0063-02