“光明之路”經濟政策背景下中哈旅游合作機遇探析

蔣彩云

（新疆大晨報股份公司旅游發展部，新疆烏魯木齊 830002）

“光明之路”經濟政策背景下中哈旅游合作機遇探析

蔣彩云

（新疆大晨報股份公司旅游發展部，新疆烏魯木齊 830002）

中國提出的絲綢之路經濟帶戰略構想與哈薩克斯坦提出的“光明之路”新經濟政策高度契合，隨著哈國旅游簽證的開放以及哈國世博會的召開，中哈旅游合作將迎來新的發展機遇。

絲綢之路經濟帶；“光明之路”；旅游合作

2013年9月，中國國家主席習近平在中亞訪問提出絲綢之路經濟帶的戰略構想。2014年底，哈薩克斯坦制定了“光明之路”新經濟政策?！肮饷髦贰笔墙z綢之路經濟帶構想的重要補充，二者高度契合，應該很好地進行對接。

國家旅游局已公布中國公民赴哈薩克斯坦團隊游于2016年7月15日正式啟動，隨著2017年中哈旅游年的到來及哈國世博會的舉辦，哈國比以往更渴望與中國加強旅游方面的合作，這是中哈經濟合作中值得重視的機遇，以旅游作為一個支點，對加強習近平主席所提倡的五通（政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通）將起到不可估量的作用。

一、世博會成推動器

2012年11月22日，哈薩克斯坦在法國巴黎贏得2017年認可類世界博覽會舉辦權，這是歷史上首次在中亞國家舉辦世博會。哈國第一副外長若舍巴耶夫曾對媒體從國際、國家和地方三個層面表示它的深遠意義，其中地方層面上這樣表述：“旅游業、酒店和服務業將迎來大量人流量。這同時關系到中小型企業的發展，會出現新的工作機會?！卑⑺顾{世博會將成為留給國家的遺產，促進國家未來的發展。

應該說哈國對中哈旅游合作有著清醒的認識，2014年，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫與中國網民在線交流中提出，哈國和中國的旅游方面，現在還沒有達到一定的高度。2017年將在哈舉行專業世博會，這一年成為哈薩克斯坦和中國的旅游年。在中哈兩國分別舉行哈、中文化周。

基于這種認識，哈國在被確定舉辦世博會后，在旅游上逐漸變得更為開放，中哈旅游互免簽證被提上意識日程；2013年，哈國開始推動國內旅游業發展，積極開展吸引外國游客來哈旅游業務，將在國際大型展會上召開旅游潛力推介會。

在2017年即將到來之時，中哈旅游合作朝著既定的目標前進。哈國旅行社在哈國世博會總公司的帶領下到不同國家和地區進行巡回推介。

2016年4月22~24日，在新疆自治區旅游局指導下，筆者所在媒體主辦了中國新疆春季特色旅游國際交易會，哈國世博會總公司在阿斯塔納航空公司駐新疆辦工作人員那里獲知此消息，從旅游局官方網站確認此消息后，主動、積極地提出參加展會，并希望主辦方能夠邀請新疆龍頭出境旅行社參加推介會?，F場的推介中，哈國世博會總公司代表團帶的八家旅行社通過PPT對哈國的美景、美食及旅游資源做了聲情并茂的推介。

5月20日，哈薩克斯坦旅游潛力推介會在北京哈薩克斯坦駐華大使館舉行。哈薩克斯坦駐華公使拉合莫夫的致辭中明確表示，推介會是為2017年在哈薩克斯坦舉辦的中國旅游年相關活動以及同年6月在其首都阿斯塔納舉行的世博會進行預熱，以期通過推介會強化與中國有關部門及旅游企業的交流，進一步提高哈薩克斯坦的旅游服務水平和國際競爭力，更好地服務于中國游客。

由此可見，世博會成為哈國在旅游合作上積極主動開放的推動器。

二、簽證打通“口袋底”

習近平主席所提倡的“五通”基礎在于實現人員與貨物通關的便利化，然而簽證一直成為制約中哈旅游合作的瓶頸。

中國新疆與八國接壤，擁有17個國家一類口岸，是中國邊境線最長、對外開放口岸最多的省區，有著地緣區位優勢和得天獨厚的旅游資源優勢。

中國與中亞尤其是哈薩克斯坦的旅游始于上世紀90年代，1991年底至1993年初，新疆維吾爾自治區黨委、政府加快了對外開放的步伐，開通了邊境旅游業務，每年約有近萬名游客經新疆邊境口岸赴哈薩克斯坦等周邊國家進行2~7日的旅游，促進了進出口貿易和邊境貿易的發展。1994年后，哈薩克斯坦等國因各種原因停止了對中國新疆的邊境旅游，此后中國新疆對周邊國家的邊境旅游基本處于停頓狀態。

20世紀初，新疆旅游業迎來了快速發展的時期，邊境游成為新疆旅游發展的重點方向之一。原因在于，如果內地來的客人能夠在旅游新疆的同時走出國門將提升新疆旅游的附加值，更有利于發揮新疆“東聯西出”的地緣優勢。

然而，由于周邊國家不是中國旅游目的地國家，旅游合作首先面臨著一直懸而未決的簽證難題，本應該從新疆能夠延伸到中亞國家旅游的“口袋口”的定位被業屆形象地稱為“口袋底”，即中國內地游客到新疆后被兜住不能出境。

在開放中哈旅游簽證的道路上，中國新疆一點點嘗試著突破。先是不同口岸經國家外交部批準，周邊國家公民一日免簽證進入中國新疆口岸的邊民互市貿易區，有的口岸逐漸發展為三日免簽，但中國公民赴周邊國家旅游免簽一直未開通。

2013年6月，由新疆巴克圖國家一類口岸至哈薩克斯坦東哈州烏爾加縣邊境游線路獲得國家相關部門批準，使得新疆口岸邊境旅游取得新突破。6月26日，由新疆塔城市赴哈薩克斯坦東哈州烏爾加縣三日游首發團啟程，標志著中國新疆塔城赴哈國邊境旅游線路的正式開通。

2015年12月14日，中哈旅游合作實現了質的飛躍，中國國家旅游局與哈國投資發展部簽訂了關于便利中國公民赴哈薩克斯坦共和國團隊旅游的備忘錄。凡是經國家旅游局批準的特許經營出境游業務的旅行社，均有權經營中國公民組團赴哈薩克斯坦的旅游業務并代辦赴哈團體旅游簽證申請。2016年7月6日，國家旅游局旅游促進與國際合作司發布消息稱，中國公民赴哈薩克斯坦團隊游7月15日正式啟動，3~50人中國旅游團隊實現赴哈國旅游的“團進團出”，簽證費只需20美元。

這一消息對于毗鄰哈國的中國新疆是重大好消息，新疆維吾爾自治區旅游局積極牽頭組織疆內六家出境旅行社招募300人團隊于8月6日出發。首發團線路分為A、B兩條，分別是哈薩克斯坦阿拉木圖、阿斯塔納三飛游及哈薩克斯坦阿拉木圖、阿斯塔納、烏斯季卡緬四飛游，行程均為8日。烏魯木齊飛往阿斯塔納只需2小時40分鐘，飛阿拉木圖僅1小時40分鐘。這意味著中哈實現“通關便利化”，未來將有更多游客去哈薩克斯坦游玩，而通過新疆進入哈國將變得最為方便。

三、旅游合作助推“光明之路”政策

“光明之路”新經濟政策指的是：哈國在2015~2017年投資90億美元用于推進國內交通、工業、能源、社會和文化等領域的基礎設施建設，以保障經濟持續發展和社會穩定。

這一新經濟政策中差不多近一半與旅游產業關聯度密切。對此，中國新疆政府也是極為關注。2016年3月初，新疆政府代表團出訪哈薩克斯坦，與阿拉木圖市、東哈州旅游部門分別簽訂了旅游合作協議和旅游合作備忘錄，約定為促進雙方旅游合作，借哈薩克斯坦“中國旅游年”及2017年阿斯塔納世博會之機，中方愿意在烏魯木齊為哈薩克斯坦旅游業內人士組織開展旅游研修交流班。

5月10~17日，首屆絲綢之路旅游研修班哈薩克斯坦專題班順利在烏魯木齊舉辦，來自東哈州旅游、衛生、教育行業的40余名學員參加，以醫療旅游和中國游客接待為主題，安排了專題講座、實地考察、現場體驗、座談交流等內容。

筆者參加了一場高層對話座談與一場疆內30余家旅游企業、哈薩克斯坦39家旅游企業參加的推介會。在這兩次會上，可以感受到哈國發展旅游業的迫切程度。

東哈州旅游對外聯絡局局長沙爾塞巴耶夫·熱蘇蘭開場白中首先提及習近平主席的“一帶一路”與哈國的“光明之路”高度契合，現在是雙方開展合作交流的最好時期，并特別提出中哈兩國接連三次的高層互訪中都涉及旅游合作。

從這些對話中可知，近年來哈薩克斯坦非常重視旅游業發展，制定了到2020年的旅游業發展規劃。醫療和購物是東哈州游客在新疆最喜歡的旅游項目。同時，東哈州擁有占全哈國65%的林業資源，有著多變的氣候和多樣的民族文化，有著和平利用核能的試驗場，這些對中國游客都具有吸引力，再加上東哈州與新疆有著近1700多公里的邊境線，對接待中國游客具有十分便利的條件。未來，希望雙方能夠進一步加強合作，共同合作開發生態旅游、冰雪旅游、民俗旅游和工業旅游等業態和產品。

除了推介旅游資源，哈國也形成了一定旅游合作的具體思路，東哈州的冷戰遺址，中國游客對此的興趣令哈方感到這個曾經的核試驗場可以開發工業旅游；5月首次舉辦民族運動會，讓傳統的民族運動恢復活力，以發展民俗風情游；東哈州的旅游景區及接待設施年久失修，希望更多的中國商人前往投資；將在通關入境時增設旅游團隊專用通道；急需增加懂中文的導游；為了滿足中國游客在網上訂購旅游服務的需求，東哈州還專門開通了有著中文、英文、俄文和哈薩克文四種文字的旅游網站。

對于旅游合作的意義，哈國東哈州官員認為如果哈國能像俄羅斯一樣年接待中國游客50多萬人，將有助于哈國的就業與穩定。

古語講：“國之交在于民相親，民相親在于心相通?！甭糜蔚膸有院軓?，中國新疆境內的少數民族與周邊國家有不少語言相通之處，如哈薩克族與哈薩克斯坦的哈薩克族語言一致，南疆克爾克茲族與吉爾吉斯斯坦不少人語言相通……

旅游帶動民心相通，民心相通后，對帶動政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通都會順理成章。當下，哈國亟待爭取各國游客赴哈國參觀世博會及進行旅游合作，抓住機遇深入開展旅游投資合作將更有助于中哈兩國戰略目標的共同實現。

F590.8

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1005-3115（2016）18-0076-02