“絲綢之路經濟帶”視野下國際物流港建設的思考

黃新平+申德英

摘 要： “絲綢之路經濟帶”給伊犁哈薩克自治州（文中簡稱伊犁州）帶來了良好的發展機遇，伊犁州黨委明確提出伊犁作為“絲綢之路經濟帶”核心區的重要戰略支點，建設國際航空港、國際金融港、國際物流港、國際信息港和國際旅游谷。要充分發揮比較優勢，創新商貿物流發展新業態，完善物流基礎設施，加快建設國際物流港。

關鍵詞： 絲綢之路；物流港；伊犁州直

中圖分類號：F252.45 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.05.04

歡迎按以下方式引用：黃新平，申德英.“絲綢之路經濟帶”視野下國際物流港建設的思考[J].克拉瑪依學刊，2016（5）30-35.

2013年9月7日，中國國家主席習近平在阿斯塔納納扎爾巴耶夫大學發表重要演講，提出共建“絲綢之路經濟帶”重大戰略構想。伊犁州黨委高度重視“絲綢之路經濟帶”戰略，認真研究建設“絲綢之路經濟帶”伊犁州的定位和長遠發展問題，明確提出伊犁作為“絲綢之路經濟帶”新疆板塊的重要戰略支點，要以建設國際航空港、國際金融港、國際物流港、國際信息港和國際旅游谷“四港一谷”的目標，將伊犁州直屬縣市（文中簡稱伊犁州直）打造成“絲綢之路經濟帶”核心區的重要門戶和核心支點。

“絲綢之路經濟帶”通道經濟的特征決定了商貿物流是其中最主要的建設項目。伊犁州直作為我國向西開放的橋頭堡，承擔的一個最主要的功能就是“東來西往，西來東去”的通聯作用。因此，加快國際商貿物流中心建設，打造面向中亞、西亞及中東歐的國際物流港，是充分發揮伊犁州直區位優勢的集中體現。

一、伊犁州直建設“絲綢之路經濟帶”國際物流港的比較優勢

伊犁州直在新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設中具有得天獨厚的優勢條件。

1.伊犁州直具有較好商貿物流的基礎條件

首先，伊犁州直商貿流通增速加快。2014年伊犁州直消費品市場保持平穩增長勢頭，社會消費品零售額突破170億元大關，全年實現社會消費品零售額172.35億元，同比增長10.9%，年均增長14.7%。2014年實現進出口34.98億美元，同比下降0.73%。截至目前，伊犁州直商貿企業約有8 000戶，從業人員約10萬多人。2014年，以商貿流通為主的第三產業增加值分別占到伊犁州直生產總值792.2億的21.7%和27.4%，拉動區域經濟增長的作用明顯增強。①

其次，市場基礎設施建設步伐不斷加快。以市場建設為重點，建設、改造了一批設施先進、功能齊備、交易規范、輻射面廣的重點市場和專業市場，推進各類交易品市場的標準化建設改造，商品交易市場提檔升級。目前，商品市場數量多、門類全。州直共有各類市場約46個，其中，形成或在建的物流園區15個、農貿市場15個、專業市場10個、大型超市6個。經營范圍涉及農副產品、日用生活品、鋼材、汽車、建材、裝潢、家具等，占地面積1.5萬畝以上，形成了批發、零售并舉，以大型企業為龍頭、中型企業為骨干、小型商店為基礎的城鄉流通體系。伊犁州直共有年成交額億元以上市場10家，年成交總額49億元。②

再次，現代商貿物流基地建設快速發展。伊寧市國際商貿物流園、奎屯倉儲物流區、霍爾果斯國際物流中心、伊寧縣中儲糧物流區、都拉塔口岸國際物流中心等一批起點高、規模大、輻射力強的商貿物流基地的加快建設，帶動物流服務體系的形成和順暢。都拉塔口岸國際商貿物流中心投入使用，伊寧二類口岸國際商貿城、伊寧火車站商貿新區加快建設，伊力特物流、伊犁國家糧食儲備庫、伊犁天通伊、伊犁亞歐大陸橋、中儲糧伊寧直屬庫等5條鐵路專用線已完成施工并具備運營條件，投入運營正常后，這5條鐵路專用線預期規?？蛇_300萬噸∕年。大批物流項目集中落地奎屯，自治區第一個公共保稅物流倉庫——奎屯公共型保稅庫封關運營。亞歐國際物資交易中心、歐安達國際物流、北疆汽車機電城等一批物流引導示范項目相繼建成；奎屯保稅物流中心（B型）、金谷國際物流園、新亞棉花農資農副產品倉儲項目、北疆汽車機電城二期、東寶冷鏈倉儲等一批綜合及專業物流園區（中心）已經進入運營階段。

最后，口岸的商貿物流功能日趨完善。經過近年來的發展，霍爾果斯已成為集公路、鐵路、管道運輸為一體的重要物流中心，已形成了競天國際客服中心、森橋國際物流中心、恒信國際等一批在經營管理和運作模式上較為規范和成熟的物流企業?；魻柟箍诎对O立了國家級經濟開發區，口岸基礎設施建設和重點商貿物流基地建設逐漸完善；都拉塔口岸倉庫、停車場、“一關兩檢”查驗配套設施及封閉式管理的市場已基本建成；兩個口岸通關能力逐漸擴大，招商力度逐漸加強，越來越多的內地商貿物流企業、大型酒店等進駐口岸。目前，霍爾果斯已建成倉儲面積42.87萬平方米，百貨庫5.85萬平方米，果蔬冷藏保鮮庫1.45萬平方米，機電、機械設備堆場5萬平方米，進口貨場7.79萬平方米，外貿展示交易市場3.56萬平方米。都拉塔口岸倉儲面積達到8.75萬平方米，其中，果蔬冷藏保鮮庫達1.02萬平方米。③

2.伊犁州直在國際物流港建設中具有較強的區位優勢

伊犁州直是向西開放的重要門戶，與中亞經濟發展最好最快的國家——哈薩克斯坦接壤。伊寧市距烏魯木齊670公里，距哈薩克斯坦共和國原首都阿拉木圖436公里，是新疆乃至全國向西開放的橋頭堡和國際大通道。伊犁州直有三個國家一類口岸，霍爾果斯口岸是我國西北最大的公路口岸，具備中哈國際鐵路、連云港—霍爾果斯高速公路、伊寧機場、西氣東輸管道“四位一體”綜合交通樞紐功能；正在建設的霍爾果斯經濟開發區是國家在新疆設立的兩個開發區之一，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是全國唯一的跨國經濟合作區，目前已基本建設完畢并開始封關運營。同時都拉塔口岸距阿拉木圖317公里，是服裝、百貨過貨量最大的公路口岸。目前，雙西公路正在加緊建設中，年內就可能與霍爾果斯口岸通聯，又一條通達歐洲的交通大道即將開通。伊犁州直已成為中國進入中亞乃至中東和歐洲的重要門戶，在“絲綢之路經濟帶”中具有十分重要的地位，是聯通國內與國際的橋梁和紐帶，在“絲綢之路”暢通中發揮著不可或缺的作用。

3.伊犁州直具有強力的政策資源優勢

得益于國家西部大開發戰略的推進，尤其是中央新疆工作座談會的召開，國家給予新疆一系列特殊的扶持，推動十九個省市對口支援新疆建設，并且在霍爾果斯設立了經濟開發區，實行特殊的優惠政策，加之原有中哈霍爾果斯邊境合作中心的成立，國家給予了一整套系統的扶持政策，形成了較為完整的政策體系。同時為更好地發揮霍爾果斯口岸的作用，國家還正式批準設立了霍爾果斯市，并將伊寧市、霍爾果斯和奎屯市確定為商貿物流中心試點城市（口岸），給予優惠政策加以支持，在國家支持和幫助下，伊寧市、霍爾果斯和奎屯市等三個全國流通領域現代物流示范城市（口岸）完成了《商貿物流中心建設規劃》編制，明確了發展目標和實現路徑。國務院頒布的一系列促進商貿物流業發展的政策，明確提出建設與商貿服務業發展相適應現代商貿物流服務體系，出臺多項鼓勵政策。國務院辦公廳于2011年發布《國務院關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，將霍爾果斯經濟開發區定位為我國向西開放的重要窗口及新疆跨越式發展新的經濟增長點，并提出了10項扶持政策。在各項鼓勵政策的推動下，中哈霍爾果斯國際邊境經濟合作中心正式封關運行及中哈鐵路完成接軌，為伊犁州發展商貿物流業、將霍爾果斯打造為國際區域性物流中心奠定了基礎。自治區人民政府也先后出臺了一系列指導性文件，并編制完成物流業發展相關規劃，加強了物流產業發展工作，未來物流業發展的政策環境將明顯改善。

二、伊犁州直商貿流通業發展存在的問題

伊犁州直商貿流通業發展雖取得了一定的成績，但整體發展水平不高，還存在的一些較為突出的問題。

1.商貿產業規?；l展有待提高。商貿產業缺乏政策引導，投資不足，商貿行業規模偏小。商貿企業規模小、競爭力弱，缺少實力雄厚、具有帶動作用的商貿流通企業。

2.商貿流通現代化發展程度不高。伊犁州直各縣市商貿支柱產業多為批零貿易業、餐飲業、交通運輸業、旅游休閑業和郵政通信為主的傳統商貿產業，現代物流業、電子商務、金融保險業、家政服務業、生產性服務業、中介服務業、文化創意、計算機和信息等現代服務業發展滯后，制約了商貿流通業向更高層次、更高水平發展。

3.農村消費市場開拓不足。近年來，雖然伊犁州直在農村發展了一些專賣店、超市、農家店等新型的零售業態，但農村商業流通網點少、規模較小、產品單一，供需矛盾仍較突出，發揮的作用有限，影響了農村市場的拓展和消費潛力的提升。

4.外向型經濟發展有待提速。對外貿易發展后勁不足、增長乏力。進口商品單一，受政策和資質限制，進口貿易拓展不足；邊貿對政策依賴程度高，出口基地建設滯后，出口規模仍然偏小，出口市場集中在中亞，其他市場拓展不足；服務貿易發展滯后，伊犁州直現有外貿企業受市場和企業自身條件制約，貿易方式轉變難度大；一些制約外向型經濟發展的問題凸顯，如勞動力工資、原材料價格、人民幣匯率、貸款利息、通關成本等上升，企業利潤受擠壓，致使外貿發展受到抑制。

5.行業協會作用發揮不明顯。行業協會是連接行業與政府的橋梁與紐帶，在提供政策咨詢、加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面發揮著重要作用。目前，伊犁州直商貿流通部分行業雖然成立了行業協會，但作用發揮不明顯；有的行業至今沒有成立行業協會，缺乏統一的行業服務標準，造成各自為政、無序發展，影響了行業的整體發展和消費者的合法權益。

三、伊犁州直建設國際物流港面臨的挑戰

在“絲綢之路經濟帶”核心區建設中，伊犁州直打造國際物流港還面臨著諸多嚴峻的挑戰。

1.從國際國內層面看。一是我國經濟發展進入“新常態”，經濟下行壓力加大，發展增速放緩，傳統產業產能過剩，對物流業發展也產生一定消極的影響；二是我國的主要貿易伙伴經濟低迷，受國際石油價格下跌影響，俄羅斯及中亞五國特別是對哈薩克斯坦經濟發展影響較大，導致國際外需下降；三是稅制改革在一定程度加重了物流企業負擔。營業稅改征增值稅后，物流企業的稅率有所提高。

2.從伊犁州直層面看。一是物流產業將作為新的投資熱點，吸引諸多內地有實力企業投資參與競爭，對伊犁州直規模小、分散經營、業務范圍窄的物流企業競爭實力是一個挑戰；二是物流基礎設施有待改善。航空航線、鐵路線路較為單一；倉儲設施整體現代化水平不高，物流基礎設施投入較少；物流園區在建項目多，缺乏整體規劃建設，園區物流功能難以體現；三是物流管理體制缺乏統一協調的管理機制，制約物流產業發展；四是伊犁州直物流企業經營模式粗放，管理方式落后，服務的規范化程度低，缺乏現代化的技術手段，企業內部運作效率低，服務范圍雷同，服務質量有待提高；五是伊犁州直物流業發展起步較晚，物流專業型人才培養不足，管理人才缺乏，物流信息化水平低，物流基礎信息技術應用不足，制約了物流企業的發展壯大。

四、伊犁州直加快建設國際物流港的建議措施

1.加強國際物流港建設的科學規劃

加快推進伊犁州直商務發展、商貿物流發展、外向型產業發展、特色餐飲業發展規劃的編制和實施，以項目為支撐，有目標、有方向、有重點地促進商貿流通業發展。推進伊寧市、奎屯市城市商業網點規劃的編制和實施。加快制定農產品交易市場規劃，推進農貿市場改造升級，打造每個縣市擁有“一個綜合批發市場、一個中型超市、一個龍頭商貿流通企業、一個商貿中心、一條特色商業街和一個肉菜平價直銷店”的“六個一工程”。爭取伊犁州直每年培育建設不少于3個出口加工基地，每年引進或培育10家外貿企業，將科學規劃作為建設和完善商貿流通體系的前提和基礎。

2.加大商貿物流基礎設施建設力度

要以伊寧市、奎屯市和霍爾果斯口岸商貿物流中心試點城市（口岸）的規劃建設為契機，進一步加大基礎設施建設力度，特別是鐵路基礎設施建設，在霍爾果斯口岸要繼續加快鐵路通聯建設，以及各項配套設施建設，努力加強與東部沿海地區口岸的聯系與合作，積極構建陸海一體的物流大通道，充分發揮鐵海聯運的優勢，不斷提升物流效率和貨運量。督促國家有關部門加快鐵路口岸驗收進程，盡快完善鐵路編組和換裝站監管設施，積極爭取口岸公鐵聯運中心建設，提高貨物集散能力。爭取開通霍爾果斯至哈薩克斯坦以及中東歐和俄羅斯的國際旅客列車，加快口岸車站旅檢現場建設和驗收速度，打造鐵路客運新通道。用足用好國家給予經濟開發區和邊境合作中心的各項優惠政策，大力發展出口加工制造、保稅倉儲、國際轉口貿易、國際采購、分銷和配送以及國際中轉業務，積極創造條件，努力爭取進入國家“市場采購”貿易方式試點城市，建立“市場采購”貿易綜合管理平臺，帶動伊犁州民族特色地產品出口。都拉塔口岸、伊寧二類口岸、奎屯二類口岸、伊寧機場口岸和木扎爾特口岸等要以霍爾果斯口岸為中心，進一步加快各項配套設施建設，建立分工協作、配套完善的國際物流口岸體系。都拉塔口岸要積極爭取納入霍爾果斯經濟開發區范疇，向第三國開放，建立綜合保稅區，建立健全金融等經濟綜合服務機構，早日開通運營邊民互市。伊寧二類口岸要依托伊寧配套產業區、伊寧邊境經濟合作區，合理布局鐵路運輸、公路運輸、倉儲、裝運、包裝、拆分、分揀、裝配、配送等功能完善的綜合型物流產業鏈，建設伊寧綜合保稅區和伊寧國際物流中心?？突疖囌径惪诎兑涌旎A和配套設施建設，打造現代國際內陸港。力爭奎屯保稅物流中心升格為國家級綜合保稅區。伊寧機場口岸、木扎爾特口岸要加快開放前期工作，爭取早日開放。

3.加快推進大物流項目建設

進一步完善霍爾果斯口岸配套區首期（綜合保稅區）基礎設施，確保通過海關總署驗收，實現封關運營；推進霍爾果斯綜合保稅區、物流園區、物流中心建設。加快伊寧國際商貿物流園、中嘉汽配、福隆工貿等商貿物流項目建設，支持伊寧市申建伊寧保稅物流中心（B型）。支持奎屯市打造5個百億元商貿物流集聚區。力爭奎屯保稅物流中心升格為國家級綜合保稅區。緊緊圍繞該中心，逐步形成以進口棉花、重油、鐵精粉、球團礦及鋁錠等稀缺資源為主的綜合集散中心，以出口家居、建材、汽車汽配及農資農副產品等特色商品為主的直銷中心，以亞歐紅酒及食品交易為主的現代展示中心。支持都拉塔口岸打造以進出口貿易為中心，以農牧產品加工出口和邊境商貿旅游購物為兩翼的外向型經濟“生態物流園”。支持伊寧縣伊東工業園商貿物流基地建設。支持新源工業園建設商貿物流基地。

4.進一步推進農村流通網絡建設

抓住時機，推動萬村千鄉市場工程轉型升級。完善鄉鎮商業設施布局，配置連鎖超市、直營店、農貿市場或特色市場、餐飲住宿、農家樂等商業設施，提升鄉鎮商貿發展水平。加快布局重點鄉鎮商貿中心建設，增強農村商品配送能力。

5.繼續推進社區商業“雙進”為核心的城市商業物流

伊寧市、奎屯市要加快城市物流體系建設，充分發揮中心城市的集聚和輻射作用，建立覆蓋城鄉、輻射西亞、連接東西、服務全國的商貿物流網絡。以“便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題，建設城市商業中心和特色街區，推進社區商業中心、中小超市和便利店建設。打造“15分鐘便民商圈”，基本滿足社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務、再生資源回收等基本生活需求。以伊寧市家政服務業試點為引領，推進家政服務業體系建設，開展家政技能培訓提升，強化家政連鎖門店標準化、規范化建設，進一步完善95081網絡服務項目，促進家政服務網絡中心服務規范運營。推進特色餐飲業發展，積極培育特色美食街區的建設。推進年再生資源回收體系建設，以伊寧市、奎屯市為主導，建立分揀中心和回收基地。

6.積極推進出口產業基地建設

以奎屯市、新源縣、特克斯縣等特色農產品、科技興貿出口示范基地建設為標桿，引導各縣市、口岸圍繞出口市場做好調研，在出口加工基地建設方面做大文章。以擴大就業、增加稅收、提高業績為目標，制定政策措施，發揮伊犁州直外經貿發展資金的杠桿作用，有計劃、有方向地培育伊犁州級出口產業基地，伊寧市、奎屯市和霍爾果斯等縣市、口岸每年力爭培育不少于兩個出口產業基地，其他縣市不少于一個出口產業基地，對符合條件的企業和基地積極推薦申報國家級和自治區級各類外貿示范基地。力爭用10年的時間把伊犁州建設成為名副其實、具備強大競爭力和帶動力、匯集財力與民生雙豐收的外向型經濟發展強州。大力拓展進口貿易，推進霍爾果斯口岸整車進口業務，支持霍爾果斯口岸、伊寧二類口岸申報糧食進口定點口岸，爭取霍爾果斯口岸25萬噸進口小麥加工項目開工建設，伊寧市絲路華通公司、盛康等企業開展糧食進口加工業務。支持和促進奎屯原油、鐵精粉、鋁錠等資源進口，霍城育融港公司鐵精粉進口，帶動資源類進口加工產業發展。

7.加快推進商貿物流創新發展

伊寧市、奎屯市作為國家商貿物流中心試點城市，要進一步解放思想、轉變觀念，積極深化改革，大膽開展先行先試工作，不斷創新體制機制，努力探索現代商貿物流發展的新經驗、新方法，在不斷完善現有商貿物流體系的基礎上，積極推動商貿物流新業態發展，將傳統物流與現代信息化、網絡化緊密結合起來，構建快速便捷的無縫化商貿物流體系。把伊犁州直真正建成“絲綢之路經濟帶”上的國際國內最重要的商品貿易集散地和中轉站。

8.充分發揮電子商務示范引作用

以奎屯市“國家電子商務示范基地”、伊寧市“自治區電子商務示范基地”建設為契機，將國家的扶持資金用到位、落實到位，打造跨境電商平臺，積極培育跨境電子商務企業。一是重點支持新疆霍爾果斯國際跨境電子商務產業園、眾云公司伊犁國際電子商務產業園、奎屯電子商務產業孵化園建設。二是重點支持奎屯亞歐國際物資交易中心跨境電商業務擴大發展，利用保稅物流中心政策，實現保稅物資、商品在線實物期貨、跨境拍賣交易；加強海外銀企合作，實現第三方支付平臺對接；同時在已經開通中文、俄語、英語網站的基礎上，逐步開通哈語、維語網站，加快建設面向中亞、俄羅斯等國家和地區多語種跨境電子商務平臺，推進“互聯網+外貿+物流”模式，融入國家“數字絲綢之路”建設。運用信息技術發展現代流通，鼓勵傳統零售企業轉型升級，鼓勵發展連鎖經營，加快發展物流配送。把握居民消費發展的新趨勢新特點，促進網絡消費、服務消費、熱點商品消費。支持伊犁谷地電子商務有限公司完善與淘寶網合作開辦的淘寶“特色中國伊犁館”建設運營，支持伊犁公眾多媒體信息有限公司的“數字伊犁中小企業公共服務平臺”。推進電子商務企業向農村延伸業務，支持特克斯縣和察布查爾縣國家級電商進農村綜合示范縣、伊寧縣自治區級電商進農村綜合示范縣、奎屯市自治區級電子商務進農村公共服務建設試點市的建設工作。

9.加大商貿專業人才隊伍建設力度

推進“人才強商”戰略的實施，制定商貿人才引進和培訓目標和計劃，加強商務管理領域專業人才培養，通過專門培養、定向培養、業務培訓等途徑和方式，為伊犁州直管理機構輸送具有現代商貿知識與觀念的專業人才。強化伊犁州直商務系統的繼續教育培訓，多形式推進商務領域人才的教育培訓工作，營造良好的人才成長環境；強化商貿領域職業培訓，如電子商務專業、現代物流管理、物流技術、外經貿專業等的培訓，逐步壯大商貿領域專業人才隊伍，以此作為建設國際物流港的人才保障。

10.加大國際物流港建設的政策支持力度

一是建議設立伊犁州直商貿流通業發展基金，重點支持電子商務平臺和物流信息平臺建設。二是建議加大伊犁州直物流項目土地政策支持力度，適當在土地規劃中增加必要的物流業發展用地；對納入規劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設施建設用地給予重點保障。三是出臺鼓勵伊犁州直物流業發展的稅收政策，對重點扶持物流企業可以獎勵方式返還全部或部分企業已上繳稅收中形成地方財力部分，以科學合理的稅收優惠政策引導州直物流業健康發展。四是切實落實《國務院辦公廳關于印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》中有關降低流通費用的10項措施，營造物流產業發展的良好環境。

注釋：

①數據來源于自治州黨委人民政府《關于把伊犁建設成為絲綢之路經濟帶重要支點的意見》（伊州黨發〔2013〕21號）。

②數據引自2014年伊犁哈薩克自治州統計年鑒。

③數據引自商務部關于促進商貿物流發展的實施意見（商流通函〔2014〕790號）。