關于我國養老基金的一些政策建議

孫競賽

【摘 要】目前，我國養老保險金在運行過程中面臨著一些諸如收不抵支、空賬壞賬等難題，而且這些難題已經使我國的養老保險制度陷入財務危機中。本文擬從養老保險覆蓋率、財政支出結構，養老保險繳費率等幾個方面為著力點提出一些政策建議，以期完善我國的養老保險制度。

【關鍵詞】養老金;社會保障稅;繳費率

目前，諸如收不抵支、空賬壞賬等問題已經使我國的養老保險制度陷入財務危機中。為有效應對這些危機，應積極解決以下問題：首要解決養老金基金的收支平衡問題，解決好養老保險的支付問題，才可以在真正意義上使得養老金保險的作用得以體現;只有解決好養老基本養老保險基金風險的補償問題，才有可能保障我國基本養老保險基金的穩定運行，推動我國養老保障事業的快速發展。

針對于我國基本國情，本文經研究提出了新型養老補償制度體系：綜合考慮了經濟周期和政策搭配的合理性，通過有效的養老保險覆蓋率、財政支出結構、合理的繳費率等一些政策工具進而完善我國的養老保險制度。

一、養老金擴面

（一）養老保險覆蓋率與社會經濟關系

一個國家或地區經濟發展水平往往會由養老保險覆蓋率水平反映出。養老保險覆蓋面的大小是衡量社會經濟關系是否適應經濟發展的重要評價指標，較低的養老金覆蓋面不僅會使國民質疑養老保險制度的公平性，所以我國政府在進行養老保險改革的過程中，應當積極制定出合理的政策，加大力度提升養老金覆蓋率。1

（二）我國養老保險現狀、養老保險擴面的困境

限于歷史和現實等多方面的影響，養老保險的改革還處于“摸著石頭過河”時期，改革的過程中會面臨著很多棘手的問題，這都需要政府積極應對。過去，由于我國的政策養老保險覆蓋面一直處于狹小的狀態，整體上降低了我國的養老保險參保率水平。雖然相比前幾年，我國的城鄉養老保險參保率水平有了明顯的提升，但是通過橫向的比較，可以發現各省份、地區之間仍有較大差距。再次，養老體系內各種制度之間無法有效銜接制度會使得政策在落實時舉步維艱。我國政府應加大力度對養老體系進行調整，進一步優化和完善體制結構。

二、社會保障稅

自十九世紀末德國首先對全社會征收社會保障（險）稅以來，各國的實踐經驗表明：社會保障稅憑借較大優越性，在世界范圍內迅速興起，發展迅速。從國際經驗來看，它們都具有強制性、基金性等基本特點。我國的社保障制度仍處于初創階段，巨大的社會保障需求和我國生產力水平的相對低下等一些現實因素無疑增加了我國的社會保障資金的分配壓力2。

社保稅收制度的核心是社保稅稅率的設定，合理的稅率會直接促進社?；饘崿F收支平衡，也會推動整個社會保障制度的健康穩定運行?？v觀全球，不同的國家之間的社會保障稅稅率之間存在著較大差異，這是由包括CPI、PMI等很多因素綜合決定的。目前，我國養老保障制度改革的重要方向是盡快使我國的養老保障模式會像完全積累制轉變。完全基金與個人賬戶制度相結合的模式即能保證效率又可以兼顧到公平，進而使我國的養老保險改革順利進行。3

三、企業年金4

在養老金改革過程中，如何將基金池中的存量資金盤活一直廣受關注?，F在，國內養老金要想實現保值增值的主要的投資主體只有社?；?、企業年金兩大類，雖然都獲得了不錯的投資收益，但仍不能使養老基金的管理目標得以實現。

國內機構人士認為，未來企業年金需配置更加分散化的投資品種，特別是要增加一些預期收益相對較高的投資產品?，F階段，投資適度多元化以分散投資風險的嘗試也已開始。2013年我國人力資源和社會保障部出臺了《關于擴大企業年金基金投資范圍的通知》，將保本型銀行理財產品、信托產品、特定資產管理計劃及基礎設施債權計劃等諸如此類的投資品種納入年金投資范圍，開啟了企業年金另類投資的大門。而更多深層次的制度設計也在推進當中推進企業年金創新要充分發揮保險公司的推進效率;通過借鑒國外發達國家的金融業發展經驗，可以發現通過推動保險業參與企業年金運作可以使保險的資金管理與社會職能得到充分的體現。所以成立專業化的養老保險公司會進一步推動企業年金制度的快速發展與完善。5

四、合理的繳費率

目前，我國的社保差異化現象嚴重，全國31個主要城市的社保繳費基數差距較大。6城鎮居民社會養老保險繳費率由地區引起的差距比較合理，因此各地地稅部門應當參照當地實際發展狀況合理制定出以符合當地社會經濟發展現狀政策。

提升收入水平，促使整個社會的繳費能力提升，將會極大促進養老金賬戶積累值的快速增長。我國政府目前應從兩個方面提升整個社會的養老參保率水平：一方面，要努力實現居民可支配收入的進一步提升;另一方面，充分完善現有社會養老保險制度。特別是對于農村社會養老保險，也有可能因為達不到可以參與的硬件條件（生活水平）而無法購買社會養老保險，所以但前要加快推動農村經濟發展，使農民參保與繳費的支付能力得到有效提升，使社會養老保險的有效需求得到保證。7

五、財政支出結構8

據世行的統計與研究，養老金支出與人口數量保持著正相關關系。在中國，情況卻相反，1997年前，各級財政支出基本不包括養老保險項目。但是目前我國正快速邁入老齡化，并且隨著養老保險制度的發展與進步，養老金缺口問題日益嚴重。近些年來，我國每年在基本民生的公共投入GDP占比一直處于世界的墊底水平。雖然社會保障支出來增長較快，但總體上養老保障支出比重仍遠遠低于5%的水平。

中央財政應由原來的“建設財政”、“投資財政”轉型為公共財政，從實際上來調整財政支出結構，提高養老保險支出財政支出占比，使我國的現收現付制度得以正常運轉，并逐步積累部分資金，更多的把一些可以壓縮的行政經費和一些競爭性領域投的財政資金比例，把這些資金用于社會保障，進一步提高社會保障支出水平，同時政府也應進一步加大對養老儲備基金和現收現付體系的財政撥款力度，給予養老保險更多的政策支持，逐步使我國的財政撥款規范化，最終確保建立起高福利水平的社會保障制度。

注釋：

1陳美新.東莞市農村社會養老保險制度研究.[D].暨南大學碩士論文.2011.

2王洋.關于我國開征社會保障稅的問題探究.[D].西南財經大學碩士論文.2012.

3郭樹清：《建立完全積累型的基本養老保險制度是最佳選擇》，《經濟社會體制比較》，2002年第1期.

4俞曉濱.養老保險公司發展企業年金業務的優勢與策略選擇.[D].復旦大學碩士論文.2012.

5理財新聞中國證券報·中證網2014-06-25

6http：//money.163.com/13/1223/09/9GP4UHRD00253B0H.html

7柳曉慶.新型農村養老保險適度繳費水平研究.[D].遼寧大學碩士論文.2013.

8王智斌.中國養老保險制度改革與政策建議.[D].西南財經大學博士論文.2007.

【參考文獻】

[1]俞曉濱.養老保險公司發展企業年金業務的優勢與策略選擇.[D].復旦大學碩士論文.2012.

[2]黃曉.中國基本養老保險基金收支均衡政府責任及其策略研究.[D]..西南交通大學博士論文.2007

[3]徐穎、李曉林.中國社會養老保險替代率水平研究述評.求索.[J].2009.9

[4]熊鷺.中國養老保險替代率問題的思考.[J].保險市場.2012.11