高校國有資產處置規范化管理探究

黃 慧

(南京工業大學 資產管理處，江蘇 南京 211816)

?

高校國有資產處置規范化管理探究

黃 慧

(南京工業大學 資產管理處，江蘇 南京 211816)

隨著高校辦學規模的擴大和學科建設的發展使得國有資產增長迅猛，國有資產處置的數量也在逐年增加。在國有資產管理過程中，資產處置管理一直是薄弱環節，造成有限的教育資源不能物盡其用。針對高校資產處置管理中存在觀念落后、資產處置管理機制混亂和流程繁瑣等問題，并分別分析了問題產生的原因。有針對性的提出規范資產處置管理的工作程序、資產處置網絡化等相應的解決問題的措施，以進一步提高高校國有資產管理水平。

高校； 國有資產管理； 處置

0 引 言

近幾年，中央財政支持地方高校發展及省級優勢學科建設促進了學校的發展，新資產的購進一方面大力增強了學校教學、科研能力及整體辦學能力，但隨之而來的是資產的更新換代步伐增快，有相當數量的資產調劑或報廢。如何做好資產的處置管理工作，如何認識待報廢資產的價值，如何讓調劑的資產發揮其價值，這些問題值得我們去探究，這不僅體現高校資產管理水平的高低，也體現了勤儉、節省經費的辦學理念，更好地為學校的教學、科研服務。

1 高校國有資產處置的含義及處置形式

高校國有資產處置是指高校對其占有、使用的國有資產進行產權轉移、轉讓或者注銷產權的行為[1]。

高校國有資產的處置形式主要包括無償調撥、出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損、對外捐贈等。無償調撥是指以無償的方式變更國有資產占有、使用權的資產處置行為；出售、出讓、轉讓是指高校變更資產所有權或占用、使用權并相應取得處置收益的一種資產處置行為；置換是指高校以非貨幣性交易的方式變更國有資產的所有權和占用權、使用權的資產處置行為；報廢是指高校經有關部門技術鑒定和按有關規定，對已經不能使用的國有資產進行產權注銷的資產處置行為；報損是指高校國有資產發生的盤虧、毀損、對外投資損失以及其他非正常損失等，按照有關規定辦理資產產權注銷的資產處置行為；對外捐贈是指高校將尚能使用的國有資產，無償支援社會公益事業以及扶貧、賑災等的資產處置行為[1]。

2 高校國有資產處置管理存在的問題

(1) 使用部門思想觀念落后。資產閑置現象較為嚴重，管理水平低下，資產處置過程中國有資產流失現象嚴重。目前高校中普遍存在“重購置，輕管理，重使用，輕處置”的觀念，一方面，新購資產不斷增加，管理跟不上，不能很好地維護和保養；另一方面，管理工作不到位，有些資產過早出現了非正常損壞和丟失現象，有些替換的資產未能及時處置，隨意丟棄，出現了大量資產閑置狀況，不僅占用了房屋資源，而且造成了資源的浪費，更有甚者私下變賣廢舊資產，導致國有資產的嚴重流失[2-3]。另外，有些資產的論證不充分，立項倉促，購非所用；有些資產選型失誤，到貨時已失去技術先進性；有些進口設備購買時沒考慮零部件，損壞時維修費用較高導致無法使用；更有些資產購買時完全是為了科研項目所購置，項目完成后就不再使用，這些原因導致眾多資產長期閑置而導致報廢[4]。

(2) 未經評估進行資產處置?！督K省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》規定“高校資產處置，應經過論證、評估、技術鑒定等相關程序，對按規定須由省教育廳或財政廳審批的，應向省教育廳提出書面申報，未經批準不得處置”。但是技術鑒定小組對處置資產的評估值是以資產原值為單位進行測算的，評估值遠遠高于資產處置實際的價值。因此，對資產處置進行評估在實際工作中很難操作[5]。比如，學校近些年的基本建設，很多老建筑物被拆除，其依據就是使用年限已到，殊不知很多老建筑物建筑質量遠遠超過設計使用年限，且很具特色，很多高校未經評估就拆除了建筑，取而代之的是毫無特色的鋼筋混凝土，其實稍加整改維修就可以繼續使用很多年[6]。

(3) 實物資產賬物不符。調劑與報廢管理脫節，資產處置工作周期性較長。長期以來學校機構調整、人員變動，資產正?；蚍钦p壞等原因導致部分賬務不符，資產盤虧的情況。在實際工作中，有些部門資產閑置，到了報廢年限即辦理報廢手續，但是它們尚能在其他部門發揮其價值和作用，這種調劑與報廢管理相脫節的模式就容易導致不必要的資源浪費[3]。學校向主管的上級財務部門申報資產處置情況后，等待部門審核批復，通常少則1個月多則半年之久，其結果是擬處置的資產還沒處置完，下一批待處置的資產又要求處置，積累越來越多，管理繁瑣又棘手，造成了國有資產處置管理的混亂[7]。

(4) 資產處置信息渠道不暢通。高校國有資產處置大都采用一刀切的處理方式進行，使得資產沒有物盡其用，資產浪費現象嚴重，加之傳統的資產處置觀念根深蒂固，很多高校尚未建立國有資產處置信息平臺，本可以無償捐贈、出租出借等方式處置的最終都只能選擇報廢方式[6]。

(5) 資產管理部門處置機制不規范。管理行為隨意，管理力度不夠。雖然資產管理部門對資產處置做了明確的規定，但是在具體操作過程中資產管理部門缺乏對處置資產的技術鑒定和責任管理，導致使用單位提出申請后未能夠到現場勘驗、驗證或者僅僅走個形式，許多仍然具有使用價值的資產“被處置”[2]。

(6) 審批手續繁瑣，工作效率不高。大額資產轉讓手續過于復雜。高校一般只具有資產的使用權，而省教育廳和財政廳行使對這些資產的管理權，故資產處置申請時，首先要資產使用部門審批，報資產管理部門審批，有些大額的或者特種設備還需要校級領導審批，最后報省級管理部門審批。整個審批過程太繁瑣，特別是越往上審批，時間越久，效率不高[6]。

(7) 轉讓、出讓及對外捐贈存在隨意性。很多高校股權轉讓是由資產管理處或產業處負責代管，機構不健全，致使一旦發生股權轉讓就會影響資產轉讓的結果，造成資產流失；對外捐贈意味著所有權和使用權發生變化，不能應為資產閑置或使用狀況發生變化就是國有資產處置簡單化[8]。

3 高校國有資產處置管理問題的對策

(1) 嚴格資產處置管理的工作流程?！督K省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》規定“高校國有資產處置范圍：單位閑置資產；因技術原因并經過科學論證，確需報廢的資產；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生產權或者使用權轉移的資產；盤虧、呆賬及非正常損失的資產；已超過使用年限且無法使用的資產；需要資產處置的其他情形”[1]。

資產處置的工作程序。使用人提出申請-所在部門審核鑒定-報學校資產管理部門-技術鑒定小組勘驗論證-學校領導審批-學校以正式文件向省教育廳提出申請-省教育廳、省財政廳審核、批復-報校招投標中心-處置資產-回收殘值[1，9]。

要提高國有資產處置管理水平，就必須提高資產管理者的管理水平和業務能力，熟悉相關政策、文件，對于無法勝任的人員進行培訓或者調換崗位，同時出臺責任條例，落實資產管理人責任，因管理不到位造成資產丟失、損壞的，查清原因對相關負責人按照學校的規定處理。

(2) 準確進行技術鑒定，資產處置的標準要細化。高校在資產處置過程中應引入評估機制，不僅要對待處置資產進行評估，而且要對資產的性能進行評估，是做報廢處理還是調劑或維修處理。資產處置的標準要盡可能細化和量化，避免模棱兩可的用詞，增強相關規定的可執行性，使資產處置過程中有章可依，減少不當操作帶來的損失。

(3) 簡化審批手續，提高辦事效率。資產處置在高校主管部門、省財政部門及技術鑒定小組的層層把關下，國有資產處置管理已經較為科學。政府應出臺相應的管理辦法，簡化辦事流程，提高辦事效率。對于不重要或者價值相對較低的資產處置，可放權給高校，有校長辦公會進行會審；對于特種設備或價值較高的資產處置，仍舊采用現在的管理辦法[10]。

(4) 規范處置流程。加強資產處置方式的有效結合，強化處置方式的多樣化，做好報廢資產的維修、調劑工作，充分利用報廢資產，具體如圖1所示[9，11-13]

圖1 國有資產處置程序圖

(5) 加強處置管理與預算管理相結合。高校國有資產處置發生的收益一律上繳學校財務部門，學校資產管理部門應做好每一筆報廢處置收益記錄，加強對資產管理全過程管理，建立完整的資產管理檔案，有助于資產管理進行全面分析[2]。處置管理和預算管理也可以理解成存量和增量的關系。財政預算是高校資產形成的主要渠道，預算安排是否合理，決定著高校資產配置的公平與否以及高校資源的利用效率。資產處置管理水平直接影響著預算資金分配的科學性和有效性，二者相輔相成。加強高校資產處置管理可以為深化預算管理提供準確的信息，預算管理的完善可以提高資產處置水平、優化資產結構[2，7，14]。

(6) 將網絡化引入到資產處置中。為了最大限度的發揮資產的使用效率，防止盲目和重復購置，對擬處置資產認真做好技術鑒定工作，對還可以發揮余熱的資產，資產管理部門網站可開通調劑信息發布平臺，注明處置資產現狀，使各單位充分了解資產信息，并根據需要提出申請，經資產管理部門審核，組織雙方協商后進行內部調劑，整合校園資產資源[6，9]。

(7) 加強管理、監督。國有資產處置中的轉讓、出讓在高校中最直接的體現就是股權轉讓，學校應成立資產經營公司對學校投資企業的股權和所有經營性資產進行經營、管理和監督[8，15]。

4 國有資產處置管理成效

(1) 規范了資產處置監管流程。我校已實行多部門管理資產報廢處置，對各部門的資產在使用期滿或已達到報廢年限、陳舊過時無法改造、主要部件嚴重損壞無維修價值、國家規定強制淘汰等情況下，方可實行報廢申請，后由資產歸口單位、財務主管部門和校長辦公會議共同簽署意見后，執行報廢流程。整個操作過程、制度、程序規范,使處置管理科學、程序、規范。

(2) 優化資產配置效率，避免資產的閑置和浪費。按照存量制約增量、增量激活存量和資產配置與單位履行職能相匹配的要求，將各部門資產配置與資產報廢相協調。各教學科研單位從實際需求出發，利用學校資產歸口單位網絡信息資源，更好地處理報廢、調劑之間的關系，使眾多資產發揮到最大的效益。

(3) 實現了國有資產的保值增值。對我校較為集中的電腦、打印機、空調等有殘值的資產，由政府指定的具有廢舊物資回收資質的公司進行回收，回收價格通常比較統一，不受市場波動的影響，學校的回收殘值相對比較穩定。其它資產由學校招投標管理中心統一招標后財務部門回收殘值，巨大的市場競爭和規范的操作帶來了報廢資產的回收殘值的最大效益化。

5 結 語

綜上所述，高校國有資產既要重視購置，也要重視處置，應嚴格遵循資產處置標準和程序，物盡所用，避免國有資產的隱形流失。有效監督，規范管理行為，優化資產配置，避免資產的閑置與浪費。讓正確的理念融入管理制度，努力完成高校國有資產管理的最后一環工作，實現國有資產的保值增值是每一個資產使用人、管理人的責任和義務。

[1] 江蘇省教育廳. 江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法[Z].2011-11-30.

[2] 來金雅，王 紅.高校固定資產報廢處置環節中的問題梳理及對策研究[J].中國現代教育裝備，2014(13):20-21，24.

[3] 何 畔，張小蒙，劉 欣，等.高校儀器設備調劑報廢管理工作的探討[J].實驗室研究與探索，2014， 33(11)：290-293.

[4] 張青山.合理處置地方性高校報廢設備[J].實驗技術與管理，2011，28(7)：210-212.

[5] 盧 琇，宋 偉.高校報廢資產處置的規范化管理探討[J].實驗技術與管理，2014，31(2)：248-250.

[6] 覃甲恩.高校資產處置管理存在問題及對策[J].財經界(學術版)，2013(15):59-60.

[7] 王 欣.高校資產處置管理的問題研究及對策[J].中小企業管理與科技(下旬刊),2011(12)：50-51.

[8] 高 建.高校國有資產處置中的問題與對策研究[J].經濟師，2013(4):132.

[9] 黃久龍.充分發揮報廢儀器設備作用的舉措[J].實驗室研究與探索，2010，29(11)：168-170.

[10] 王麗芬，王延剛.關于高校固定資產處置管理的思考[J].遼寧經濟管理干部學院(遼寧經濟職業技術學院學報)，2014(2)：22-23.

[11] 范家才.高校儀器設備報廢管理工作的思考[J].實驗室研究與探索，2012， 31(10)：420-422.

[12] 米 晨，唐秀芬.高校報廢儀器設備二次利用的思考[J].實驗室研究與探索，2013，32(4)：227-229.

[13] 劉鵬起，徐 坤，張玉娜.設備報廢過程中幾個問題的探討[J]. 實驗室研究與探索,2011， 30 (6):401-403.

[14] 俞 芳.資產處置業務常見問題與防范淺析[J].經營管理者，2015(2):63.

[15] 錢 進.大型集團資產處置方面的效率研究[J].商業經濟，2014(17):32-33.

Universities Standardized Management of State- owned Asset Disposal Inquiry

HUANGHui

(Assets Management Division, Nanjing Tech University, Nanjing 211816, China)

Expansion of scale and development of discipline of colleges and universities makes the rapid growth of state-owned assets. The number of state-owned asset disposal also increases year by year. In the process of asset management, management of asset disposal has been a weak linkage, it results in insufficient utility of limited educational resources. In this paper, management problems of asset disposal, such as backward idea, confused management mechanism and complicated process, are listed, the causes of the problems are discussed. Appropriate solutions, such as standardizing and networking management procedures, are proposed to further improve management of university-owned assets.

colleges and universities; state-owned assets management; disposal

2015-07-15

黃 慧(1982-)，女，江蘇南京人，碩士，助理研究員，設備管理科科員，研究方向：儀器設備、家具采購和管理工作。

Tel.：18061679628；E-mail：sbgl@njtech.edu.cn

G 482.0

A

1006-7167(2016)05-0292-04