院級安全生產長效化管理體系的構探索與實踐

左建華， 呂唯唯， 何 旭， 李忠新

(北京理工大學 機械與車輛學院，北京 100081)

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·實驗室環境與安全·

院級安全生產長效化管理體系的構探索與實踐

左建華， 呂唯唯， 何 旭， 李忠新

(北京理工大學 機械與車輛學院，北京 100081)

隨著我國高等教育事業的快速發展，尤其是理工科類高校教學科研與實驗室建設的飛速發展對實驗室安全生產管理提出了新的難題與挑戰。學院作為實驗室管理與實施實體，在安全生產管理體系中發揮著直接管理與實施的關鍵作用。理順學院安全生產責任體系，完善安全生產制度體系，建立健全安全生產檢查與獎懲機制以保證安全生產各項制度與措施的落實與實施，構建院級安全生產長效化管理體系，不僅是高校安全生產管理工作的需要，更使得安全生產管理體系具備了專業背景和技術基礎，更貼近于高校的教學與科研實踐，可操作性更強。

安全生產； 安全管理； 責任體系； 可操作性

0 引 言

實驗室安全生產管理是高校實驗室管理工作的重要一環，各高校非常重視，在安全生產工作方面都采取了大量的措施，諸多高校都已建立或初步建立了比較完整的安全生產管理體系。在目前高校通行的學校-學院-系(實驗室)三級實驗室管理體系中，學院發揮著上傳下達的樞紐作用。同時，學院作為實驗室工作的管理與實施實體，具有管理者與被管理者的雙重身份，在實驗室工作中承擔著管理與實施的雙重職能，而如何構建學院級別的安全生產長效化管理體系，是一個值得研究和探討的課題。

1 新形勢下高校安全生產工作管理的特點

隨著我國高等教育事業的快速發展，高校實驗室的教學與科研任務日益繁重，實驗室的規模、結構、系統運行的復雜程度也越來越大，各種實驗室安全隱患日益凸顯，高校實驗室安全環境發生了巨大變化，已引起高校自身和社會各界的高度關注[1-3]。尤其是理工科類高等學校教學科研工作與實驗室建設的飛速發展對實驗室安全生產管理提出了新的難題與挑戰[4-6]：

(1) 安全生產涵蓋內容廣，如教學活動與科研試驗安全、人員密集場所安全、消防安全、施工安全等，安全生產管理工作量巨大。

(2) 實驗室規模擴大，人員密集且流動性強，安全管理和控制的難度加大。

(3) 學科多樣化、實驗和科研工作多變性強、隱患類型多樣化，安全管理和控制策略難以及時跟進。

(4) 管理機構組織形式多樣，實驗室人員安全意識淡薄，導致安全生產管理形式嚴峻。

2 構建院級安全生產管理體系的目的和意義

實驗室安全生產管理是一項系統復雜的工作，既是實驗室建設和管理最基本而又至關重要的組成部分，又是其他工作的前提與條件，已經成為實驗室建設與運行過程中的首要控制目標，關系到學校教學與科研工作能否順利進行[7-12]。高校安全生產管理工作的特點決定了安全生產管理體系必然是動態的、不斷發展的綜合管理體系[13]，并通過政策和標準支持、制度保障、人員保障、經費保障等多方面因素的綜合作用才能有效地發揮其管理職能。在目前高校通行的學校-學院-系(實驗室)三級實驗室管理體系中，校級管理機構在政策與標準支持、制度保障、經費保障等方面能夠發揮其安全生產管理的強力支持與保障作用，而學院作為承上啟下的二級機構，既是學校安全生產工作的被考核實體，又是系(實驗室)級安全生產工作的直接管理者與部分安全生產工作的直接實施者，在安全生產管理體系中發揮著直接管理與實施的關鍵作用。同時，學院作為學校的業務部門，又具備安全生產與管理工作的所需專業背景與技術基礎。因此，結合專業特點與工作實際，構建院級安全生產長效化管理體系，不僅是高校安全生產管理工作的需要，更使得安全生產管理體系具備了專業背景和技術基礎，更貼近于高校的教學與科研實踐，可操作性更強。

3 構建院級安全生產管理體系的基本原則

院級安全生產管理體系構建應依據以下原則：

(1) 以國家相關法律法規、學校政策與管理制度為依據，院級安全生產管理制度的制定不能違背或脫離國家的相關法律法規和學校政策與管理制度。

(2) 轉變觀念，學習國內外高校實驗室安全與環境管理的先進理念與經驗。關鍵是對實驗室安全管理的舊觀念意識的更新與超越[14]，改變過去重成果輕安全的思想。

(3) 全面性與專業性相結合。全面性是指院級安全生產管理體系的構建要覆蓋學院安全生產工作的方方面面，不能留死角。專業性是指安全生產管理要針對各系(實驗室)的專業特點與儀器設備特點等采取不同安全管理策略與措施，突出重點。全面性與專業性相結合則是既要保證安全生產管理的全面覆蓋，同時又要給學院各下屬單位根據自身專業特點進行安全生產管理的空間與自由度。

(4) 講究時效，注重安全生產管理體系尤其是相關規章制度與檢查機制、獎懲機制等的可操作性。高校實驗室安全生產管理的成效與實驗室安全生產管理可操作性的強弱正相關，在學校、學院的現有條件下，將實驗室工作的安全檢查和落實不斷細化、量化、規范化，使其具有可操作性，才能使實驗室的安全生產管理工作得到有效加強[15]。

(5) 強化過程管理，加強對重點危險因素的過程控制，健全規章制度，規范管理措施，從源頭和過程中消除事故隱患，從而提高管理效率，確保安全[16]。

4 機械與車輛學院安全生產管理體系的構建

機械與車輛學院是國內知名的機械類專業學院，綜合實力處于國內同類高校前列，部分研究方向達到國際先進水平，學院實驗室面積約4萬m2，儀器設備類固定資產總值約5.3億元，建有坦克傳動國防科技重點實驗室(國家級重點實驗室)，電動汽車國家工程實驗室，汽車動力性與排放測試實驗室(國家重點學科專業實驗室)，工程訓練中心(國家級實驗教學示范中心)、地面機動裝備實驗教學中心(國家級實驗教學示范中心)，機械制圖國家基礎課程教學基地，交通與車輛實驗教學中心(北京市實驗教學示范中心)，北京市清潔車輛實驗室，先進加工技術國防重點學科實驗室、軍用車輛動力系統技術實驗室等眾多實驗室或實踐基地。機械與車輛學院在承擔繁重的教學與科研任務同時，高度重視實驗室安全生產與管理工作，多年來積累了豐富的安全生產管理經驗，在學校安全生產管理課題重點項目支持下，進一步梳理和完善構建了院級安全生產長效化管理體系。

4.1 總體思路

建立健全系統的、可操作性強的院級安全生產長效化管理體系是保障學院各項教學科研實驗工作順利進行的基礎。機械與車輛學院安全生產長效化管理體系以國家法律法規、學校政策與規章制度為依據，以可操作性為指導思想，結合各系(部、中心、研究所)的專業特點與實驗室特點，完善構建系統的院級安全生產責任體系、實驗室安全生產規章制度體系、實驗室安全檢查與評價機制等。其中，系統的責任與制度體系是基礎，日常檢查與考核評價(安全生產工作的落實)是手段，安全生產是最終目的。

4.2 完善安全生產責任體系

機械與車輛學院根據學校安全生產工作條例等相關文件與學院黨政工作體系現狀，結合歷年來安全生產管理經驗與平安校園建設經驗等進一步明確與完善了學院的安全生產責任體系，如圖1所示，并通過學院發文實施?；谪?、權、利統一構建的安全生產責任體系以“管生產，必須管安全”和“誰主管、誰負責”為指導原則，明確了學院各單位與各級安全生產管理人員的工作職責。

圖1 機械與車輛學院安全生產責任體系

4.3 完善安全生產管理制度體系

學院通過安全生產研究課題的實施，進一步梳理了各種實驗室管理規定與制度，并加以完善編制了“機械與車輛學院實驗室安全生產管理規定”，作為學院安全生產工作的綱領性文件。主要有以下特點：

(1) 全面性。規定中包含了實驗室建設與運行管理一般規定、實驗安全與防護管理、網站管理、宣傳欄管理、公車管理、假期安全生產管理、安全生產月活動管理、安全生產監督檢查、安全生產的獎勵與懲處等規定，基本上覆蓋了實驗室安全生產的全方面與全過程。

(2) 安全生產日常工作規范化與長效化。將通常通過實驗室工作會議布置或口頭傳達的一些管理規定與要求及部分約定俗成的規定加以制度化、規范化，加強了安全生產工作要求的常態化和長效化管理。

(3) 可操作性強。結合學院工作特點與方式針對實驗室安全生產的各個環節都進行了明確規定與要求，同時又給各系(實驗室、研究所)提供了根據自身專業特點與儀器設備特點等具體情況制定具體工作要求的空間，增強了學院級別管理規定的可操作性，避免了規定因可操作性不強變成一紙空文情況的出現。

“機械與車輛學院實驗室安全生產管理規定”與學校安全生產規章制度、學院各下屬單位安全生產管理制度共同構成了機械與車輛學院安全生產管理制度體系，如圖2所示。

圖2 機械與車輛學院安全生產制度體系

4.4 實驗室安全生產檢查與獎懲機制

安全生產管理工作的成效很大程度上取決于相關規章制度的落實與執行情況，因此必須建立切實可行的安全生產檢查與獎懲機制以保障安全生產規章制度的落實與執行。學院總結以往安全生產管理工作的經驗教訓，并學習國內外高校安全生產管理工作方面的先進經驗，采取以下措施完善了學院實驗室長效化安全生產檢查與獎懲機制。

(1) 設立了安全生產工作辦公室，工作人員由院長助理、設備干事與總務干事兼任，并對辦公室人員定期開展安全生產檢查、督促學院下屬各單位開始安全生產自查與整改工作制定了明確的量化考核要求，避免安全生產檢查不落實情況的出現。

(2) 設計有針對性的院級安全生產檢查表，并建立安全生產檢查結果的信息統計與反饋機制：①保證了安全生產檢查的效果，②也為學院對各單位安全生產工作進行評價與獎懲提供了數據支持。

(3) 建立了實驗室安全負責人輪流上崗參加學院安全生產檢查的交叉檢查機制，既能使相關人員了解學院安全生產工作的整體狀況，又有利于各實驗室間開展安全生產管理工作的交流，從而促進學院安全生產管理工作水平與成效的整體提升。

4.5 編制安全生產手冊

相關法律法規及規章制度的普及與基本安全技能的訓練是安全生產工作順利開展的前提條件之一，也是高校安全生產管理者必須要解決的問題之一。為此，我校實驗室與設備管理處編制了“實驗室設備處規章制度匯編”，包括國家法律法規、部委法律法規、北京市法律法規和校內規章制度共四部分，累計300余頁，為我校安全生產工作依法行政，規范辦事提供了政策與法規依據，更為安全生產管理者學習掌握國家和上級部門相應的法律法規提供了方便，但是卻面臨普及難題?？紤]內容普及的可操作性，學院組織教師編寫了圖文并茂的“機械與車輛學院安全生產手冊”，包括“機械與車輛學院實驗室安全生產管理規定”、實驗室安全生產管理常識、實驗室安全生產(技術)基礎知識三部分內容，并印制分發至學院每一位教職員工，并要求各單位組織員工學習或自學，有效解決了安全生產相關管理規定與常識的普及難題，推進了學院安全生產工作的順利開展。

5 結 語

高校安全生產管理體系是動態的、不斷發展的綜合管理體系。院級安全生產長效化管理體系，更貼近于高校的教學與科研實踐，并使得安全生產管理體系具備了專業背景和技術基礎，可操作性更強。同時，由于學院在高校安全生產管理體系中所處的特殊地位，院級安全生產長效化管理體系更容易跟進與吸收教學科研工作中的先進技術與成果，易于實現管理體系自身的不斷完善，以點帶面，實現高校安全生產工作的長效化管理。

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Research and Exploration of Long-term Management System’s Construction for the Academy Production Safety

ZUOJian-hua,LüWei-wei,HEXu,LIZhong-xin

(School of Mechanical Engineering，Beijing Institute of Technology，Beijing 100081，China)

Laboratory production safety management is an important part of college laboratory management. With the rapid development of China’s higher education, especially the rapid development of university teaching and scientific research work and laboratory construction puts forward new problems and challenges to the laboratory safety production management. As an entity and the implementation of laboratory management, college plays a key role on the implementation and direct management in the production safety management system. It is necessary to straighten out the responsibility system of safe production in college, improve the system of safe production, establish and improve production safety inspection and punishment mechanism to ensure the implementation of the system of safe production and measures. Thereby, building a long-term management system of safe production in hospital level is the need of safety production management work in colleges and universities. It also makes production safety management system have professional background and basic technology. It is compatible to the university's scientific research and teaching practice and makes operability easy.

safety production; safety management; responsibility system; operability

2015-07-20

北京理工大學2014年安全生產管理課題研究項目重點課題(BIT2014ZD009)

左建華(1968-)，男，吉林公主嶺人，碩士，副教授，機械與車輛學院副院長，主要從事機電一體化教學與科研工作、實驗室建設與管理。Tel.:010-68915017；E-mail：jhzuo@bit.edu.cn

李忠新(1979-)，男，山東煙臺人，博士，高級實驗師，機電基礎實驗教學中心副主任，主要從事機械制造專業實驗教學與科研、實驗室建設與管理。Tel.:010-68919590；E-mail：lzx30526@bit.edu.cn

X 931.0；G 642.0

A

1006-7167(2016)05-0296-04