中國科協代表制度系列研究（四）

張利潔　張楠

[摘要]中國科協全國代表大會的代表是廣大科技工作者中的優秀代表，他們履行代表職責的能力，很大程度上決定了科協組織承擔任務的能力。切實加強與全國代表的聯系，是中國科協在新形勢下的一項重要工作內容，具有十分重要的現實意義。本文分析了中國科協代表服務工作的現狀及存在的問題，并提出若干對策和建議。

[關鍵詞]中國科協全國代表大會代表 代表任期制 代表服務工作創新試點工作

中國科協全國代表大會代表（以下簡稱代表）是廣大科技工作者中的優秀代表，這些優秀的科技工作者代表不僅是我國科技事業的中堅力量，也是中國科協的領導力量和最為寶貴的智力資源，他們履行代表職責的能力，很大程度上決定了科協組織承擔任務的能力。促進代表更好地行使權利，是中國科協在新形勢下的一項重要工作內容，值得深入研究。

一、做好中國科協代表服務工作的重要意義

（一）做好代表服務工作，提升中國科協代表履職能力是履行中國科協橋梁紐帶職責的必然要求

中國科協是黨領導下的人民團體，為科技工作者服務，在黨和政府同科技工作者之間建立暢通穩定的雙向溝通渠道，是中央賦予科協的重要使命。貫徹落實中央指示精神，需要進一步拓展科協組織聯系廣大科技工作者的渠道，創新為廣大科技工作者服務的機制。

中國科協代表作為廣大科技工作者中的優秀代表，他們在參與中國科協事務管理方面負有重要職責，在履行職責過程中享有相應的權力和保障。目前，除了通過全國科技工作者狀況調查站點了解科技工作者的狀況外，中國科協著眼于密切黨和政府同廣大科技工作者聯系的基礎性工作還比較少。以代表作為中國科協聯系廣大科技工作者的樞紐和節點，通過聯系服務代表，進一步增強中國科協聯系和服務廣大科技工作者的能力和水平，對于科協在新時期下以點帶面，切實履行中國科協作為黨和政府聯系廣大科技工作者的橋梁紐帶職責，完成好黨和政府交給科協的基本任務具有不可替代的意義。

（二）加強中國科協代表服務工作，保障代表履職，發揮代表作用，是中國科協做好黨的群眾工作的必然要求

中國科協代表來自廣大科技工作者之中，與廣大科技工作者有著天然的聯系，在他們中享有較高的威望，在他們中發揮著模范帶頭作用，是中國科協聯系廣大科技工作者的重要“樞紐”和“節點”。大力加強代表服務工作，密切與代表的思想溝通、情感交流和工作聯系，及時充實服務內容，主動創新服務方式，不斷提高聯系、服務代表工作的質量、水平和成效，通過服務代表，讓代表滿意，以點帶面，切實增強廣大科技工作者對科協組織的認同感、滿意感和歸屬感，對于有效引導廣大科技工作者培育和踐行社會主義核心價值觀，奮力實現中華民族偉大復興中國夢具有重要意義。

（三）做好代表服務工作。提升代表履職能力是中國科協堅持民主辦會的重要體現

堅持民主辦會，牢記為科技工作者服務的根本職責，是科協作為群眾組織得以存在和發展的基礎。全國代表大會代表是中國科協全國領導機構的組成人員，實施代表任期制，積極為代表履職創造條件，保障代表權利，維護代表合法權益，體現了科協堅持民主辦會和以科技工作者為本的宗旨和理念。只有認真做好代表服務工作，不斷創新為代表服務的工作內容和方式方法，才能不斷增強代表對科協組織的認同感和科協組織對代表的吸引力、凝聚力，才能進一步提高科協決策的民主化和科學化，才能更加有效地提升科協民主辦會的水平。

二、中國科協代表服務工作現狀

中國科協八大召開以來，以落實代表任期制為核心，在中國科協黨組書記處的領導和直接參與下，中國科協代表服務的工作力度明顯增強，在服務的內容和方式上也作了一些新的探索和嘗試，得到代表的認可。

（一）開展代表服務工作創新試點工作

2012年2月起，確定了10?。▍^、市）科協為代表服務工作創新試點，分別為北京、遼寧、上海、江蘇、安徽、山東、湖北、廣西、重慶、新疆。通過開展代表服務工作創新試點，在聯絡服務代表，支持代表履職，保障代表知情權、參與權、選擇權、監督權等方面積極探索，創新代表服務工作的方式方法。2013年年初，根據工作的實際情況，中國科協決定將試點工作延續1年。2014年9月，中國科協辦公廳對試點工作召開了總結大會。

（二）召開代表服務工作研討會

為總結中國科協八大以來代表服務工作經驗，研究探索進一步做好代表服務工作的新方式、新方法，積極推動代表任期制的貫徹落實，辦公廳先后在廈門、北京組織召開了代表服務工作研討會、專委會辦公室工作座談會等。會議對于提高各省區市科協對做好代表服務工作重要性的認識，明確下一階段工作任務，相互溝通、開闊思路起到了重要的推動作用。

（三）走訪看望中國科協八大代表

為落實中央關于“六個哪里”的重要指示，積極加強與代表的思想溝通和情感交流，做代表的知心人和貼心人，經書記處會議研究決定，自2012年起由黨組書記處領導分別帶隊，機關各有關部門配合，繼續組織開展中國科協八大代表走訪看望工作，受到代表們的廣泛歡迎和普遍贊譽。

（四）編輯出版代表建議案選編

中國科協針對代表提出的建議案，專門匯總編輯了斛技工作者的心聲——中國科協八大代表建議案選編》一書，書稿共甄選了77份代表建議案，內容主要包括代表簡介、代表建議案和中國科協答復意見等。以真實反映科技工作者對國家科技發展和科協工作的殷切希望，并為代表履行職責，積極建言獻策提供一些參考和借鑒。

（五）組織代表培訓，提升代表的履職意識和履職能力

2013年，先后組織了2期代表相關培訓班，系統地講授黨的知識分子政策和科技政策，以及代表的職責、權利和義務等基礎知識和有關規定，切實提升了代表聯系廣大科技工作者的能力和水平，真正成為黨和政府聯系科技工作者的橋梁和紐帶，發揮代表作用。

（六）開展中國科協八大代表調研專項資助，進一步發揮代表的建言獻策作用

2013年，以省級科協為依托，組織開展了中國科協八大代表調研活動專項資助工作，對39個調研課題給予專項資助。2014年，以學會為依托，再次組織開展了中國科協八大代表調研活動專項資助工作，對27個調研課題給予專項資助。同時，邀請有關專業的代表參與相關專委會、政協科協界的專項調研，鼓勵代表形成更多與科協工作和科技工作關系更為密切、可操作更強的建議案。

（七）做好代表的日常聯系和服務

代表的日常聯絡服務工作主要包括走訪看望、召開座談會、代表問卷調查以及代表網絡服務平臺建設等內容。還委托地方科協做好代表的日常聯系和服務工作，多次組織召開代表服務工作研討會、專委會辦公室工作座談會等。

總之，中國科協通過不斷豐富內涵、創新方式，加強與代表的聯系，相繼開展了一系列基礎性工作，努力實現代表服務工作的常態化、長效化，開創了代表服務工作的新局面。

三、中國科協代表服務工作中存在的問題

經多年不懈努力，中國科協代表服務工作已經取得了一定成績，但是由于受到多方面因素的制約，在科技工作者代表的履職和中國科協為之服務的過程中仍然存在一些問題和不足。

（一）代表履職意識和能力一定程度上被制約

部分代表，尤其是新當選的代表，缺乏學習培訓，對科協代表大會的制度、科協組織、代表職責、報告的審議、議案的提出等基礎知識缺乏全面了解，一定程度上制約了代表的履職行為。因此，需要通過多種渠道加強對代表的培訓與指導，切實增強科協代表的代表意識與履職能力。

（二）科協工作對代表本職工作有所沖擊

中國科協全國代表是科技工作者中的佼佼者，有的是單位的主要領導，有的是企業老總，有的是科技領軍人物，有的是業務骨干，工作繁忙。在一定程度上造成了代表履職的精力不足。要破解這一矛盾，唯一可行的辦法就是做好服務工作，提高科協對代表的吸引力和凝聚力，增強代表的認同感和歸屬感。

（三）代表服務工作缺乏有效抓手，活動比較單一。需進一步開拓創新

服務代表的方式和方法雖有所創新，但仍然缺乏有效的抓手，代表在閉會期間履職的載體不多，活動比較單一。要進一步解放思想、開拓創新，探索更多更有效的服務新方式、新方法，想代表所想，急代表所急，為代表提供全方位的優質服務。

（四）代表工作機制不夠完善，需進一步加強自身建設

代表履職是一項長期性的工作，但目前來看，很多機制還需要建立和完善，需進一步探索組織機制和經費保障機制，加強自身建設，提高服務能力和服務水平。例如，由于目前科協系統對于中國科協代表作用發揮在制度設計和工作安排方面缺少經驗，加上包括經費在內的條件不足等多方面因素的影響，導致中國科協代表還不能充分發揮作用，中國科協在全面提升中國科協代表的履職能力方面還不能提供必要的支撐。今后應該進一步完善工作機制，實現工作的常態化。

四、建立健全代表服務工作相關制度的對策建議

基于以上分析，我們可以嘗試從三個維度人手來建立健全以下工作制度：繼續提升代表履職能力保障工作；進一步完善代表日常聯系制度；不斷加強制定各類代表活動制度，從而不斷深入實施中國科協章程規定的代表任期制，積極搭建代表履職平臺、創新代表服務方式、豐富代表服務內容。

（一）繼續提升保障代表充分履職的力度

代表作用的發揮，需要各級科協及其常委會及社會其他有關方面給予有力的保障、服務和配合，尤其是地方科協需要因地制宜地提供服務和組織工作，要制定與中國科協章程及代表任期制暫行辦法實施相適應的實施細則，在中國科協未正式出臺相關實施細則之前，地方科協應結合本地方的實際情況，制定具有暫行條例性質的實施細則先行先試，以作為地方科協促進科協代表參加科協活動的制度保證。通過進一步制定與中國科協章程及代表任期制暫行辦法實施相適應的實施細則，充分發揮代表的作用。建立代表培訓制度，完善代表權利保障制度，繼續保障代表的知情權、選擇權、罷免權、質詢權，促進科協代表履職順利進行。

1.代表參加科協活動應從制度上明確可計入工作量。即在制定的實施細則中，明確規定科協代表參加科協工作的時間與其本單位工作時間同等對待?？茀f工作取得的成果與同級黨政機關的成果同等對待，并計人到科協代表所在單位的業績考核檔案，作為其單位的考核依據。

2.科協代表的活動經費應加強保障。即設立專門的中國科協代表的專項活動經費，由中國科協劃撥、地方科協予以配套，并爭取地方政府予以支持，以滿足代表活動的常態化開展和發揮科協代表作用的需要。

3.對科協代表開展的調研和建言獻策工作給予適當的宣傳和激勵，調動科協代表履職和作用發揮的主觀能動性?？梢钥紤]設置科技工作者代表優秀建議獎，每屆分中國科協、地方科協和全國學會三類不同優秀代表建議獎，評選全國、各?。▍^、市）、各全國學會優秀建議案，從而調動科協代表履職積極性和作用發揮的主觀能動l生。

（二）進一步完善科協代表日常聯系制度

1.加強科協代表聯系科技工作者的工作機制?？茀f代表是由選舉單位依照相關辦法選舉產生的，應對其選民負責，反映他們的呼聲，同時也要接受他們的監督。同時，代表是連接科協常委會核心部門與普通科技工作者的紐帶，但目前，常委會與代表、代表與原選舉單位之間普遍存在一定程度的脫節現象。不少科協代表由于職位高、工作忙，除開會外很少與科協常委會聯系，與所代表的科技工作者聯系也不是很頻繁，容易出現代表不了解基層實際，普通科技工作者有意見不知道找代表的現象，制約了科協代表工作的代表性。

2.改進科協代表建議和意見落實的監督機制?！吨袊茖W技術協會全國代表大會代表任期制暫行辦法》要求“對全國代表大會代表提出的建議案，中國科協機關有關部門和單位、相關全國學會和地方科協應及時研究辦理并限時答復”[3]，對意見的落實卻沒有明確的規定。這樣，一些單位在辦理中容易流于形式，滿足于“文來文往”而不是深入、扎實地工作，解決代表提出的實際問題不多。另一方面，對代表提出的意見反饋不及時、解決不到位的情況也缺乏相應的監督和反饋機制。

3.建立科協代表閉會期間工作機制，促進科協代表作用發揮常態化。目前，存在閉會期間代表活動數量少、活動內容和形式單一、組織松散，作用不明顯等問題?？茀f代表也沒有真正以代表的身份經常參與到閉會期間科協的各項工作中來，導致部分代表對科協工作進展的了解不夠，影響了代表作用的發揮。另一方面，跨地區的代表活動很少，除了參加中國科協的統一培訓，沒有形成比較有效的跨地區的科協代表交流機制，不利于代表以全局性的立場來提出建議建言。應邀請更多代表參與到科協組織的各項活動和工作中來，使代表與常委會的聯系更加緊密。還可采用更多的信息化手段來加強代表與常委會之間、代表與代表之間的日常聯系，如開通代表微信群、QQ群等。通過這些措施，不斷加強代表履職工作的常態化機制建設，把為代表的服務和充分發揮代表的作用有機結合起來，納入科學化、規范化軌道。

4.進一步完善代表服務平臺的信息化建設。今后，在繼續委托地方科協做好代表日常聯系和服務工作的同時，進一步完善代表服務平臺的信息化建設。例如，建立健全代表基本信息電子檔案，定期向代表通報科協和學會工作情況和下一步工作計劃，傳達有關上級指示和會議精神，定期召開代表座談會，通過采用多種形式、多種渠道拓寬科技工作者代表聯系內容，推動代表聯系工作常態化、定期化和多樣化。通過完善信息平臺，搭建交流服務平臺，加強代表平臺保障工作等方式，進一步凝練工作模式并逐步向地方科協推廣。

（三）不斷加強制定各類代表活動制度

為代表知情議政和發揮作用創造條件，建立代表任期內出席科協常委會等相關會議，參與科協活動的制度和規定，建立代表履職的激勵機制等。例如，組織代表參加培訓活動，邀請代表參加重點考察調研活動，并繼續鼓勵并組織科技工作者代表積極參與中國科協每年年會、科普周（日）、會員日等重大活動；在每屆代表任職期間，安排代表深入基層，開展形式多樣的橋梁紐帶活動。

總之，提升科協代表的履職能力建設，提高服務科協代表的工作水平都是長期的任務。中國科協應繼續積極推動全國學會和各?。▍^、市）科協代表實施任期制，鼓勵全國學會和各省區市科協按照《中國科學技術協會章程》和《中國科學技術協會全國代表大會代表任期制暫行辦法》的有關規定，進一步加大本級代表大會代表的服務力度，切實履行橋梁紐帶職責，為建設創新型國家做出新的更大貢獻。