城市失獨老人養老保障問題分析

鄧永輝　高俊文

[摘 要] 目前，城市失獨老人養老保障存在的問題，主要體現在政府保障有限，自我保障無力和社區幫扶不足等方面。其原因主要是經濟發展對公平的忽略，社會互助不足和失獨老人自我認同感低等。我國應積極發揮政府、社會以及社會組織的合力，從政府的醫療保障和法律救助，從社會的救助幫扶，從構建失獨老人的自助體系三個途徑來采取措施，為失獨老人營造一個溫馨的避風港，從而實現老有所養，老有所依，老有所樂。

[關鍵詞] 失獨老人；養老保障；問題；原因；解決途徑

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] B

自1978年以來，我國開始實行計劃生育政策。這一政策在控制人口無序增長，提高人民生活水平以及受教育程度等方面，在我國的經濟發展以及綜合競爭力的提高上發揮了重要作用。但是由于天災人禍等不可避免的原因，獨生子女的意外離世使得失獨老人這個群體逐漸進入人們視野；而且，人口老齡化程度的急速發展，2025年前后，我國60歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%?！洞髧粘病返淖髡?、人口學家易富賢根據人口普查數據推斷：我國現在至少有1000萬個失獨老人，每年新增失獨老人7.6萬個[1]。如此龐大的數量，使失獨老人問題不僅成為家庭問題，還是一個大的社會問題。在失獨老人中，可以依據地域來劃分為城市失獨老人和農村失獨老人。因為城市獨生子女占全部城市人口比重高，所以城市失獨老人的比重比農村失獨老人的比重高。

一、城市失獨老人養老保障存在的問題

（一）政府保障有限

政府保障主要體現在政策保障和相關的資金幫助上。我國對于堅決執行計劃生育政策的家庭給予一定的經濟補償；在他們失去唯一的孩子后，如果他們有意愿生第二個孩子的話，向其免費提供再生育服務；搭建起公共救助服務的平臺，征集志愿者或者由政府社會或者機構出資雇傭社工或者家政服務人員來照顧生活自理上有困難的失獨老人。相應的，政府也要擔任起社會救助的主體功能，加大對于失獨老人的資金幫扶力度。[2]例如：自2013年起，失獨老人特別扶助金提高到城鎮每人每月340元，農村每人每月170元。自2015年1月起，大慶市建立一卡通賬戶，由銀行直接將每月的扶助金打入個人賬戶中去。但是隨著物價的上漲，這些微薄的補助金并不能保障老人們的正常生活開銷，老人生活面臨嚴重的資金困境。

（二）自我保障無力

失獨老人在失去獨生子女后往往選擇獨自生活，在配偶離異或去世后就變成了個人的獨居生活。但是在到達一定的年齡后身體就會出現或大或小的問題，失獨老人的生活卻因為無人照料而陷入困境，例如，當失獨老人想通過社會養老的途徑來解決自己的老年生活的時候，就沒有人幫他們簽字，使得這些失獨老人就無法享受到社會向老年人提供的公共養老服務。

（三）社區幫扶不足

以社區為單位進行幫助，主要依靠社區管理者的重視程度和社區居民熱心程度，往往只是義務性的，具有隨意性和不確定性。社區幫扶僅僅停留在初始化建立階段，失獨老人幫扶工作系統性不足；況且，社區人員工作資源有限，無法全面地照顧到經濟支持、健康救助、生活管理和精神慰藉等方面，難以繼續發展壯大形成規模。

二、城市失獨老人養老保障存在問題的原因分析

（一）經濟發展對公平的忽略

隨著經濟的快速發展，導致人們的價值選擇越來越趨向于金錢，利益，聲譽名望等等的外在表現。這就導致對低收入階層或者特殊群體的忽略。具體到失獨老人養老保障，主要表現為公共醫療資源對這一特殊群體的忽略，導致失獨老人這一特殊全體在生病時無法享受到基本的醫療服務；在年老時享受不到以政府為主體實施的公共養老服務計劃。

（二）社會互助意識和行動不足

社會層面社會對失獨老人的接納度低。社會排斥理論認為，社會孤立和壓制在許多方面創造了一批天然或人工的人群技能和歧視。弱勢群體易在社會排斥的過程中受到邊緣化的作用，這導致社會忽略的失獨老人的利益損失，造成失獨群體扮演著被遺棄的角色。2007年8月，國家計生委發布了《全國獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度》，這是對失獨老人在制度上的保護。但是距離現實操作來說還是有一定距離感的，國家在制度層面重視并接受老人并不代表著社會公眾對于適度老人的認可。實際上，恰恰相反，失獨老人被社會差異化對待，得到的不是理解與支持，而是同情與憐憫。[3]

（三）失獨老人自我認同感低

失獨老人的被認同感不高。主要體現在以下幾個方面：第一，失獨老人自己對自己的認同感就很弱，他們無法接受失去唯一的孩子的殘酷現實，更加不會接受因獨生子女去世而帶來的社會身份，家庭結構的變化，不愿與外界交往；第二，因為懼怕睹物思人，失獨老人在孩子去世后，往往會因為這個原因而脫離原來的生活工作環境，一切重頭開始，所以能否脫離原來的生活圈，融入到新的社會環境中去，依然是困擾適度老人很嚴重的問題；第三，失獨老人還有對于未來的迷茫與困惑。失獨老人對于生活的迷茫是對于未來的一種無望，喪失希望的狀態。失獨老人通常會表現出自己被社會所拋棄、自我否定、不愿與正常家庭交往等一系列的非理性情緒和行為，這些都會給他們的社會再適應造成阻礙。

三、城市失獨老人養老保障問題的解決途徑

（一）完善政府的相關政策制度

1.加大對失獨老人的醫療保障力度。第一，政府應該對失獨老人進行單獨的醫療保障政策，擴大失獨老人的報銷范圍和比例，調高上限，確保老人能夠享受到醫療費用的減免和額外的醫療照顧。第二，增加日常對老人的身體健康檢查，確保能夠及時發現和治療病情，同時應教會老人一些簡單的基本自我檢查以便他們能夠及時察覺出自己的身體問題，從而減少病情加重的機率。第三，將失獨老人按照地域進行劃分，然后為每個區域雇傭專業的護理人員對本區域內的老人進行定期的身體檢查，并且對行動不自如的老人提供上門服務。

2.健全失獨老人扶助的法律制度體系。第一，擴大在各個方面對失獨老人的幫助，如醫療、就業、社會保障、養老政策等多層面，增加其涵蓋范圍，為失獨老人創立一層保護網；第二，是建立完善的行政體系并且確保法律能夠完整具體的實施。尤其要對人口和計劃生育法進行完善，要對老人進行一些合理的、適度的保護傾斜，保護老人在晚年時能夠生活無礙。比如，可以延長失獨老人的退休年齡以保障他們的收入等。

（二）社會救助幫扶

1.加大政府物質幫扶力度。各地政府應從其自身的實際經濟物價水平出發，制定符合自身狀況的動態調整機制，在物質方面幫助失獨老人，制定差異化的扶助金標準，同時創立彈性增長機制。在發放救助金方面，可以更加注重服務，并科學有效的管理，對扶助的老人進行登記造冊，發放的方式可分為一次性全部補助，或者是分期固定給予補助金?？梢詫⒄骼U的社會撫養費投入到失獨老人補助金的發放中去，作為資金補充。

2.高度重視基層社區管理部門的工作。作為基層群眾自治管理的單位的社區，一定要積極發揮其對老人的影響作用，因為無論是在哪里生活的老人都是生活在社區中，社區是距離老人最近，同時也是能夠為老人提供最多服務的機構，所以必須要積極發揮其地理以及先天優勢來幫助失獨老人。因此政府要重視對基層社區的管理，使其變得有效、科學。而社區自身也要重視失獨老人，社區工作人員可以對本社區的失獨老人做一個基本的調查統計，掌握失獨老人的信息及身體狀況，提供個性化的志愿服務。

3.構建失獨老人幫扶多元參與主體。失獨老人的問題不僅僅是政府的責任，同樣也是社會的責任。共同改變單一的養老內容，滿足失獨老人的多樣性需求。安排專門人員經常去光顧老人家中，陪同老人聊天交流，幫助老人走出孤獨寂寞；對老人進行物質上的幫助，可通過社會募捐的方式，提高企業以及普通民眾的社會參與度與責任意識；同時組建義工隊伍，提供社會公共服務。充分利用現有的資源，統籌各方資源讓失獨老人體會到社會的關愛和幫助關心，為失獨老人提供居家養老、社區養老、機構養老和集中養老的四種模式安度晚年。

（三）構建失獨老人的自助體系

由于失獨老人長時間的沒有人傾訴，他們心中往往有一種抱團取暖的意識。由此，就需要社會各界共同參與進來，為老人建立一個公共的平臺交流溝通，使得老人之間互相交流、傾訴，因為有著共同的喪子經歷，具有共同語言可以相互理解，可以相互照應，彼此慰藉。讓老人不再感受悲傷孤寂，重新在社會中尋找到歸屬感。一是社團組織要經常組織一些活動，如游園，參觀附近的景點，在公園中聚會聚餐，動員所有的老人參與活動；二是聚集擁有共同愛好的失獨老人，比如有些老人喜歡下棋，那就建立一個下棋的小組，所有喜愛下棋的老人就可以共同探討切磋棋藝；三是建立起專門的失獨老人間的交流互動組織，如“溫馨港灣”、“星星港”等。

四、結語

我國在1999年就已經進入老齡化社會，在邁入21世紀后，面對著新時期的人口紅利和人口撫養比，解決老人們的養老問題迫在眉睫，而在老人中處在弱勢地位的失獨老人所面臨的養老困境更加讓人注意。為了回報30余年前他們為國家計劃生育所做出的貢獻，現今的我們更應該積極發揮政府、社會以及社會組織的合力，為老人營造一個溫馨的避風港，實現老有所養，老有所依，老有所樂。

[參 考 文 獻]

[1]張安幫.老齡化對經濟發展的影響及應對策略[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2013（1）：87-89

[2]李博雅.失獨家庭問題研究[J].科技與企業，2013（13）：291

[3]范宇君.淺析失獨家庭困境與解決對策[J].學理論，2013（18）：80-81

[責任編輯：潘洪志]