加快天津現代職業教育發展對策研究

◎文/劉叢鵬

加快天津現代職業教育發展對策研究

◎文/劉叢鵬

進入新世紀以來，天津市職業教育進入快速發展期，在國家職業教育改革創新示范區建設，職業教育基礎能力建設，職業教育服務經濟社會發展方面走在了全國前列，“校企一體，產學融合，培養技能型人才”的現代職業教育發展模式初步建立。但與此同時，天津職業教育發展也面臨著職業教育人才培養無法適應經濟社會快速發展需求，職業教育集約化程度低，缺少資源共享機制，職業教育生源嚴重不足等問題，本文通過對以上問題系統分析，提出加快天津市職業教育快速發展的對策，即天津市應加快構建校企融合，上下銜接的現代職業教育體系。

校企一體；產學融合；職業教育“立交橋”

天津作為我國近代工業發源地之一，職業教育有著深厚的歷史積淀。從清朝末年的“工學并舉”教育模式，到建國初期的“半工半讀”試點制度和世紀之初的 “工學結合”職教模式，基本映射了中國職業教育的發展歷程。

一、天津職業教育發展現狀

天津職業教育在繼承發展傳統的基礎上，銳意改革、不斷創新，堅持以國家職業教育改革創新示范區建設為引領，以海河教育園區建設為載體，以技能大賽為平臺，以改革創新為動力，逐步形成了“以服務為宗旨，以就業為導向，依靠行業辦學，加強實訓基地建設，提高‘雙師型’教師①素質，促進校企一體、產學融合，培養技能型人才”的現代職業教育發展模式。截止2015年底，天津市有中等職業學校109所，在校生11萬人，中職畢業生就業率達到79.11%。全市中等職業院?，F有專任教師8000多人，其中，高級以上職稱占36.9%，“雙師型”教師比例35%。高職學校26所，其中1所為民辦校，其余均為公辦校，80%是由行業主辦，在校生17.3萬人。2015年高職院校招生 5.9萬人，占天津市地方所屬普通高校高等教育招生總數的46.2%，高職畢業生就業率達到95.32%。全市高職院校教職工約1.1萬人，專任教師7324人，“雙師型”教師占專任教師比例近62%。

（一）全面推進國家職業教育改革創新示范區建設

1.高標準建設海河教育園區

2009年以來，天津市整合全市優質職教資源，累計投入300億元建設海河教育園區，打造全國職業教育示范窗口。園區規劃用地37平方公里，規劃辦學規模20萬人，居住人口10萬人，建有4.4萬平方米的大型公共實訓中心，擁有各類專業培訓設備1750臺（套）；3.2萬平方米的公共圖書館，紙質圖書50萬冊；8.8萬平方米的公共體育中心。目前有9所職業院校進駐，其中高職院校7所，中職院校2所。

2.探索“大賽-職教改革試驗區-人才培養”的互動機制

從2008年起，天津成為每年一次的 “全國職業院校技能大賽”永久舉辦地，至今已舉辦七屆。職業技能大賽將天津職業院校與行業企業緊密連接起來，按照“以賽促教、促學、促建、促改”的原則，通過賽項策劃、設計、組織、實施、推廣和轉化，將大賽成果應用于專業設置、課程改革、師資隊伍、中高職銜接、教學方法改革等方面，建立起職教與行業、學校與企業的長效合作機制，為推進技能型人才評價選拔制度創新發揮了積極促進作用。

3.改革招考制度，探索技術技能人才選拔新機制

2008年起，天津部分高職院校開展了基于高考的 “知識+技能”的自主招生改革試驗。通過招生院校依法自主規定報考資格、自主組織專業考試、自主確定錄取標準、自主實施招生錄取，選拔不同類型學生到相應高職院校學習，進一步完善了“中職技能大賽獲獎選手免試進入高職學習”、“高職院校獲獎選手免試進入本科院校學習”的政策，通過中高職教育“3+2”對接、自主招生、專升本等多種途徑，初步建立起人才培養機構完整、內涵銜接緊密的技術技能人才機制。

（二）不斷加強職業教育基礎能力建設

為進一步改善天津中等職業學校辦學條件，提高辦學水平，天津市政府根據中職教育的實際情況，制定了《天津市中等職業教育基礎能力建設規劃》，先后在 “十一五”、“十二五”實施中職基礎能力建設，其中“十一五”期間重點支持了42所中等職業學校項目建設，總投資達到4.2億元，在2010至2015年間，支持了26所中等職業學?；A能力項目建設，總投資2.65億元。目前，有68個校內實訓基地、35所職業院校被列入市級實訓基地建設項目和示范性職業院校重點建設單位。在93個企業設立了職業院校示范性校外實訓基地。

二、天津職業教育發展面臨的形勢

（一）經濟社會發展迫切需要大量高技能、應用型人才

當前天津市發展機遇疊加，京津冀協同發展、自由貿易試驗區建設等重大戰略的實施為天津市經濟優質高效發展提供了難得的發展機遇。隨著天津經濟結構的調整、發展方式的轉變，在航空航天、石油化工、汽車及裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優勢支柱產業以及現代物流、融資租賃等現代服務業領域，迫切需要一大批技能型、應用型人才。

（二）國家職教改革創新示范區建設將職業教育發展推向新高度

按照教育部要求，天津作為全國唯一的職業教育改革創新示范試驗區，承擔著深化職業教育體制改革，創新人才培養模式，加大制度創新力度，加強基礎能力建設，加快終身學習體系建設，擴大國際交流與合作的重要任務。這就要求天津職業教育必須在科學發展和改革創新等方面走在全國前列，努力成為職業教育體制創新、培養模式改革、質量提升和建設學習型城市的示范，為發展有中國特色職業教育、建設人力資源強國做出更大貢獻。

三、天津職業教育存在的問題

（一）職業教育仍不適應天津經濟社會發展的需求

天津市將建設成為全國先進制造研發基地、北方航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區，八大支柱產業、現代服務業優勢明顯，高新技術產業正處于蓬勃發展期，良好的經濟發展態勢，帶來了對專業技術人才和高技能人才需求的不斷增加。但與此同時，天津市的職業教育主要圍繞學歷教育開展，對于在職產業工人的職業技能培訓重視不夠。同時，職業院校開設的專業重復率較高，據天津市教委統計，五成以上的綜合類學校均開設了電子商務、機械加工技術、計算機及應用等傳統專業。而針對新能源新技術等高新技術產業和現代服務業開設的專業甚少。職業教育從本質上應適應當地經濟社會發展的狀況，為學生進入社會就業做準備，學校的專業設置要根據人才市場的需求來安排，目前天津市職業教育的專業設置顯然還存在差距，這些問題直接影響和制約著天津經濟的發展。

（二）職業教育集約化程度低、規模小

天津市職業學校布局分散，辦學規模小、效益較低。目前天津市 26所高職院校，校均在校生規模為6642人；109所中職學校，校均在校生規模僅為1009人。而且學校地理位置分散，許多學校位于四郊五縣等偏遠地區，交通不便。部分中職院校缺少實訓教室和實訓設備，學校之間缺少資源共享機制和運行平臺，資源利用率和集約化程度低，制約了學校的進一步發展。

（三）職業教育生源嚴重不足

根據天津市近幾年的學歷職業教育計劃執行情況看，無論是高職還是中職均不能完成招生計劃，顯現出生源嚴重不足的局面。尤其是中職教育，外省陸續出臺了相應的職業教育免費政策，以致外省生源持續減少，同時本市生源由于近年來戶籍學齡人口明顯減少，造成天津市中職生源持續下降，如果單從天津市戶籍學齡人口因素考慮，這個下降趨勢將持續到2018年并達到最低值，2019年后將有所回升（見表1）。這從近幾年中職教育在校生人數變化情況可以看出，從2008年到2015年七年間下降了6.9萬人。相對而言，面向全國招生的高職教育因天津市的地理優勢和城市的吸引力，近幾年在校生人數有所增加，但增加并不明顯，從2008年到2015年僅增2.2萬人，每年招生人數與計劃相比還有一定的差距（見表2）。

四、加快天津現代職業教育發展對策

天津是全國唯一的職業教育改革創新示范區，在職業教育創新發展方面應該走在全國前列，并帶動全國職業教育發展?？v觀我國職業教育發展的歷程，目前，職業教育正處于創新發展的黃金時期。針對天津市職業教育面臨的形勢和問題，借鑒澳大利亞、德國等職業教育發達國家的先進職業教育理念，天津應加快構建校企融合、上下銜接的現代職業教育體系，并盡快從以下四個方面取得突破。

（一）整合現有職業教育資源，促進職業教育適應經濟社會發展

1.改革管理體制，統籌發展建設

整合職業教育資源，首先從源頭抓起，理順現行職業教育管理體制，變職業學校分散多頭管理為教育部門管理學歷教育和人力社保部門管職業技能鑒定的業務管理模式，充分體現管理的專業性與統一性，這樣既有利于統籌規劃職業教育發展和資源整合，也有利于職業學校建設和師資的合理流動。

2.整合重組學校，增強辦學實力

職業教育資源整合的重點是整合重組職業學校，把薄弱職業學?；蛞幠Ｐ?、面積小的職業學校與實力強、規模大的職業學校進行歸并，集中力量加強基礎能力建設，進一步提升辦學實力。整合重組職業學校有四種方式，一是重組學校校址不變，面積較大的校址用作綜合教學中心，面積較小的校址建設專業教室、教學車間或實訓基地；二是將面積小、規模小的職業學校整體遷入面積大、規模大的職業學校，實現完全整合，被并學校土地可采取置換、拍賣等形式，用來擴大整合后學校的面積和增加建設資金；三是將所有整合學校原校區進行土地置換或拍賣，遷址新建，擴大辦學規模；四是對于行業特色明顯，培訓實力較強的職業教育學校調整為專門的培訓職業教育資源，不再進行學歷教育，這樣既能發揮其職業培訓的優勢，又能避免職業教育資源量上的過度減少。

表1 天津市人口年齡統計表（2014）

表2 近8年天津市職業教育在校生數情況（單位：萬人）

3.整合優化專業，突出辦學特色

職業教育資源整合應遵循專業主線的原則，將專業相同或相近的職業學校進行歸并整合，加強整合后職業學校的專業建設，圍繞天津優勢支柱產業、戰略新興產業和現代服務業，建設示范性專業和實訓基地，融教學、實訓為一體，突出專業特色。專業設置上要精益求精，一所學校應以兩至三個大類專業為宜，加強大類專業的專門化方向建設，不斷優化提升特色專業實力，提高專業設備、實訓基地的使用效率。鼓勵有實力的高職、中職院校根據當前市場需求，開設無人機飛行控制、新技術開發、融資租賃服務等高技術含量專業，加快高技能人才、應用型人才的培養。

4.推進集約辦學，實現資源共享

整合職業教育資源要努力推進集約化辦學。一是切實推進職業教育集團化辦學。圍繞天津市經濟社會發展和產業結構調整的需要，依托國家級重點中等職業學?；蚴痉缎愿呗?，以專業為紐帶，組建由相關行業企業、職業院校、縣級職教中心參加的職業教育集團，實現資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展。二是加快天津海河教育園區職業教育共享模式的建立，在全市推廣這種職業院校之間專業錯位發展，實現師資、實訓、信息等資源共享和合作交流的模式，促進職業學校做大做強和良性發展。

（二）提升職業院校教師素質，拓展職業教育教師多元渠道

1.注重職業教育教師“終身教育”、“終身學習”培養

一是積極進行面向在職教師的繼續教育，聘請行業、企業中的能工巧匠、技術專業人才，通過舉辦專題講座和座談等多種形式，促進教育理論與教育實踐的結合及發展。二是在部分高校為職業學校教師開設在職人員申請碩士學位、研究生課程班的學歷補償教育，提高職業院校教師的專業和理論水平。三是加強職業院校中青年骨干教師和學科帶頭人的選拔、培養工作，通過訪問學者、國外培訓、研究生進修等途徑，切實提高職業院校師資隊伍的水平，造就一批名師和骨干教師。四是建立教師企業實踐制度，要求教師每年應有兩個月以上時間到企業或生產服務一線進行實踐，采用崗位培訓、掛職實訓、定期委派的方式，促使教師增加企業實踐，豐富企業背景，提高實踐技能和經驗。

2.加強職業教育教師隊伍建設

一是建好職業教育師范學院，切實為職業教育培養師資，解決師資短缺的瓶頸問題。二是合理選點布局，在職業院校相對集中的地區，選擇條件較好的院校，建設一批可以統籌、共享、使用的實驗和實訓師資培訓基地平臺，通過基地培訓，提高師資的實踐能力和技能水平，擴大“雙師型”教師隊伍的比重。三是打通職業院校進人“綠色通道”，充分利用行業、企業的專業技術人才和社會上的師資資源，聘任一批兼職教師，充實“雙師型”教師隊伍，改善學校的師資結構。四是鼓勵教師走校上課，使存量的教師資源流動起來，促進不同職業院校間優秀教師資源共享。

（三）堅持行業企業辦學，深化職業教育辦學體制改革

1.加強宣傳，引導企業主動參與職業教育

觀念是行動的先導，企業參與職業教育離不開企業高層領導和職業院校領導的雙方重視。必須不斷提高企業領導的認識，引導他們充分認識到人力資源開發是企業保持發展后勁的重要舉措，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，鼓勵員工終身學習是激發企業活力，提升企業核心競爭力的重要途徑，不斷提高企業參與職業教育的自覺性。

2.提供政策支持，調動企業參與職業教育的積極性

建立政府、企業、社會、個人合理分攤教育成本的職業教育投資機制，遵循“誰參與、誰受益”原則，合理分攤教育成本，維護企業利益。如，建立和完善職教統籌費返還制度，根據企業開展職業教育的情況，按適當比例返還企業，同時還可以用企業繳納的教育附加獎勵對辦好職業教育和培訓有貢獻的企業，凡是參與職業教育的企業，勞務和人才市場應賦予其優先挑選勞動力的權利。

3.加速職業教育集團建設

組織各行業骨干企業、科研院所與相關職業院校組建中、高職教學相銜接，學歷教育與職工培訓相結合的“集約化、規?；毙袠I職教集團。在職教集團內部，將學生培養、職工培訓、技能鑒定融為一體，統籌使用校舍、師資、經費、設備，提升教育資源效能，形成跨部門、跨領域、跨專業協作的良性運行機制。讓企業真正成為參與職業教育的主體，全程參與職業教育學校的管理，專業、課程的設置和“培訓包”的開發等重要職業教育環節。

（四）加快搭建職業教育“立交橋”

搭建職業教育“立交橋”，就是要構建一個從中職、高職、應用性本科相銜接的職業教育培養機制，從而促進上下銜接的現代職業教育體系的建設。天津在這方面做了一些有益嘗試，如中高職 “3+2”、“五年一貫制”等培養模式，然而，要真正建立起職業教育“立交橋”，還必須做好以下五個方面工作。

1.改革中高職的招生制度

在職業教育“立交橋”體系構建過程中，目前，雖然有依法自主招生、初高中畢業生提前分流、技能競賽獲獎加分、中高職教育貫通培養等招生制度，這一系列政策能為職教爭取到一些有發展空間和較好的生源，但在根本上，還是無法擺脫“重普輕職”的思想，這就需要更深層次的招生制度改革，取消職業院校未經許可不得跨省招生或聯合辦學的規定。當前天津市可結合京津冀協同發展，率先在三地實現招生政策的統一，打破生源保護壁壘，為三地考生接受優質職業教育創造更多的機會條件。

2.繼續完善職業準入制度

在推進職業教育 “立交橋”體系建設時，要進一步完善教育外部環境政策，及時修訂有關法規，改善企業用工政策，嚴格實行職業準入制度及行業工資制度，提高職業教育證書在勞動就業中的地位，提倡“先培訓、后就業”，使各級各類人才能人職匹配，安于其位，同時也能廣開成才之路，為實現社會成員的終生教育創造條件。

3.建立健全職教學分制度

職業學校實行學分制不是新興提法，有很多學者都在研究，有的學校還提出了“學分銀行”的概念，但是怎樣把學分制應用到職業教育“立交橋”體系構建中，還未得到嘗試。建立健全職教學分制就是要以提高教育質量為重點，強化教學過程各要素互相銜接，力求做到普通高中課程與職業學校課程，高等職業學校課程與本科課程互認及學分轉換，建立起學校、課程之間的共通平臺，使中職教育與高中教育，高職教育與本科教育相互銜接，上下通行。

4.盡快統一職教教學文件

在職業教育 “立交橋”體系構建過程中，盡快全面推進職業教育“培訓包”，力求建立和健全統一規范的中高職教學計劃和課程標準，以利于實行職業教育的彈性學制，不斷改善中高職教學的課程銜接，完善學分互認制度，實現較大范圍學校之間、課程之間、學歷教育與職業培訓之間的溝通與銜接。

5.建立完善的職業資格證書體系

要想獲得更高一級的證書，只要通過文化知識或者職業技能的再培訓，通過考核即可。證書與學分相結合，如：制定專門針對高中畢業生的培養方案，設定相應的學習技能模塊任務，只要通過考核，拿到相應的學分，就可以獲得中職相關專業畢業證書或相應的技能等級證書。

注釋：

①“雙師型”教師，一種是“雙職稱型”，即教師在獲得教師系列職稱外還需要取得另一職稱；另一種是“雙素質型”，即教師既要具備理論教學的素質，也應具備實踐教學的素質。

[1]劉莉，吳紅.澳大利亞職業教育與培訓國內研究的文獻綜述.重慶電子工程職業學院[J].2009.

[2]楊慶云，王小丁.德國高職教育發展文獻綜述.晉城職業技術學院學報[J].2012.

責任編輯：孟 力

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1006－1255－（2016）08－0025-06

劉叢鵬（1982—），天津市發展和改革委員會。郵編：300040