市政工程投標報價研究

◎文/樸志利

市政工程投標報價研究

◎文/樸志利

隨著市場經濟的快速發展、市政工程市場競爭的日益激烈、工程量清單計價模式下的工程項目中標價格合理下降，導致施工企業的市場份額急劇下降，經濟效益日益下滑。如何應對日益激烈的市場競爭和市場環境的變化，越來越多的施工企業開始千方百計的加強自身管理，特別是招投標階段的投標報價管理工作，變被動為主動從而扭轉了企業的不利局面，以期為企業帶來更大的經濟效益。

市政工程；投標報價；成本預測

一、市政工程投標報價編制的注意事項

（一）認真研究招標文件

參加投標的人員要仔細研究招標文件，最好成立專門的研究小組進行專題研究。對于投標報價編制人員來說，首先應充分掌握與投標報價有關的重要條款，研究設計圖紙及圖紙說明，不能出現漏項或漏報費用的情況發生。其次應認真研究招標文件中有關工程合同的條款，對合同中不利于施工企業的條款可能導致在實際施工中增加的造價部分，應在投標報價中給予充分考慮。

（二）做好工程成本的預測

目前，大多數施工企業雖然按照工程量清單計價模式進行投標報價，但企業并沒有真正建立起適用的企業定額。因此，施工企業必須對投標項目進行科學合理的成本預測，這樣才能在投標報價時體現企業自身的施工管理水平，才能確保工程項目中標后獲得最大的經濟效益，從而實現施工企業的長期可持續發展。

（三）做到技術與經濟相結合

很多施工企業在做投標文件時，做商務標的造價人員與做技術標的技術人員分離、投標過程不相互溝通，導致商務標報價和技術標施工組織設計或施工方案不匹配。實際投標過程中商務報價中的專項措施費必須和技術標中的施工方案一一對應，也就是說商務報價中的措施費是依據技術標施工組織設計計算得出來的。

二、投標項目成本預測

成本預測是企業投標報價的基礎，只有在準確預測出成本的基礎上，才能報出符合自身企業綜合實力的投標報價。成本預測同時也是工程中標后編制成本計劃的基礎和依據，也是企業對投標項目未來進行成本控制的一個非常重要步驟。

為了避免成本預測的漏項及與投標報價具有可比性，投標項目的成本預測可在招標人提供的工程量清單基礎上按單個清單項目預測投標成本，采用定性分析和定量計算的方法，對未來的成本費用情況及可能發展趨勢做出估算。

清單項目成本測算中，具體項目的成本預測編制說明如下：

（一）分部分項工程項目

成本單價包括分包費用、材料費、機械費、管理費和風險等，其中分包費包含完成該清單項目的勞務分包費用、專業分包費用等，分包價格按照具體承攬該項工程的分包單位報價確定；材料費中實際材料數量按照工程量清單數量乘以實際施工的損耗數量確定，材料單價按照市場價格結合當地當月造價信息價格確定。同時考慮合同專用條款中不包括的材料價格上調風險；機械費用按照自有設備和外租設備兩種情況分別考慮，機械費用會涉及到按實際施工該機械的工程量將費用進行合理分攤；管理費按照組建該工程項目部參與的管理人員在合理工程工期內預計發生的管理費用之和計算，然后按照管理費用占管理的工程項目成本的比例合理分攤到單個工程清單項目。上述各分項成本之和即為單項清單項目成本，用清單項目成本除以工程量清單中所列工程量可以得出分部分項工程項目成本單價。

（二）措施項目的成本測算

措施項目中安全文明施工費用按照相關的規定計算，不得作為競爭性費用；措施項目中可以計算工程量的項目成本單價計算同分部分項工程項目成本單價計算方法；措施項目中不能計算工程量的項目、按“項”的項目，依據投標項目的施工組織設計計算措施項目成本費用。

（三）其他項目清單包括暫列金、暫估價、計日工、總承包服務費

暫列金為招標人暫定并包含在合同中的一筆款項，只有按照合同約定程序實際發生后才能納入合同結算價款，成本預測金額按招標清單金額計算。

暫估價是在招標文件中提供的必然發生暫時不能確定價格的材料以及另行發包的專業工程，在成本測算中按照清單中列明的暫估價格計入成本。

計日工是為解決現場發生的零星工作的計價而設立的，是為額外工作和變更的計價提供一個方便快捷的途徑。在成本預測中，此部分成本不做考慮。

總承包服務費是總承包人對發包人的專業工程提供協調和配合服務進行統一管理的費用。一般總承包服務費為分包工程價款的 3%，若在項目總的管理費預測中已考慮工程全部，此部分管理費可間接形成利潤。

還有一點，規費和稅金成本預測中按照現行相關文件規定計算。

三、投標報價水平分析

（一）投標報價成本分折

投標報價成本分析是確定投標報價的前提條件，也是預測項目利潤目標的基礎。投標報價成本分析是通過對項目成本預測的分析，總結出項目投標報價的盈利點和風險控制點，進而做出最終投標報價策略。

投標報價成本分折，可采用盈虧平衡分析，通過對投標項目的工程直接成本等可變成本、管理費用等不變成本及企業可能獲得的利潤三個方面因素之間的相應關系進行分析，客觀地估計出不同因素的改變對項目利潤目標產生的影響，從而選擇適當的策略進行投標報價。

（二）項目利潤分析

目前，由于市政建設市場競爭的異常激烈，市政施工企業中個別企業的經營狀況不佳、短期目標可能不一定是謀求利潤，但任何一個企業的長期目標是追求經濟效益最大化。由于現階段市政建設市場環境是高度競爭的，如果報價過高就很難中標，最終得不到利潤；如果為了追求中標而報價過低，不但得不到利潤反而會虧損。市政施工企業決策層必須在這兩種極端之間尋求最佳投標報價方案，才能獲取項目最大利潤，企業才能得以長遠發展。

影響工程項目利潤目標的三個因素：工程數量、投標報價、工程成本。這三個因素同時受三種條件—經濟環境、市場競爭狀況和企業效率所約束，其中前兩種非施工企業所能控制的。經濟環境決定整個市政建設市場有多少工程項目，市場競爭狀況決定在某種報價水平能獲取工程項目，而企業的效率將決定完成取得的工程項目實際付出的成本。施工企業雖然不能完全控制這三個條件，但卻可以有針對性地提出對策。施工企業必須依據經濟環境確定企業的市場投標定位，根據市場競爭狀況決定投標報價的修正系數，通過提高企業工作效率達到本行業的先進水平。

四、投標報價策略分析

（一）計劃利潤率確定策略

1.根據投標項目實際情況確定項目計劃利潤率

項目計劃利潤是施工企業預計在所投標項目中獲得的預期利潤，用計劃利潤率表示。計劃利潤率取值，既要使投標報價具有競爭力，又要使項目中標后得到理想的經濟效益。投標時可根據實際情況進行適當調整，一般下列情況可取高值：

①項目施工現場條件較差的；

②項目屬于技術密集型工程，本企業有技術優勢的；

③工程施工工藝特殊的；

④業主對工期要求緊迫的工程；

⑤投標競爭對手少的工程；

⑥項目資金支付條件不理想的工程。

2.根據投標項目潛在風險確定項目計劃利潤率

關于投標項目在施工過程中可能存在的潛在風險，在投標報價時給予充分考慮。除可轉嫁的風險、如何在保險公司投保的風險及通過施工過程中的合同管理轉移的風險，還可能出現國有市政施工企業自留的風險，主要有：

①項目施工現場條件差，招標文件中條件交待不清，但又不符合索賠條件的，可能在中標后給國有市政施工企業造成一定的經濟損失。

②業主、工程師對施工圖紙、合同條款解釋不公正，導致市政施工企業不得不按他的意見辦，必然要給施工企業帶來經濟損失。

為了使國有市政施工企業工程中標后避免不必要的經濟損失，必須在投標階段對投標項目潛在的風險做出科學估計，對風險費用通常按投標項目預測成本的一定百分比率計算，并將這筆款項歸入利潤附加費中。

3.根據客觀規律確定計劃利潤率

從工程項目中標與利潤率的統計來看，利潤率、中標概率和預期效益是有規律可尋的。中標概率表明，項目利潤越低、中標可能性越大、預期效益越??；項目利潤越高、中標可能性越小、預期效益越大。因此施工企業應充分認清這一事實并結合相關因素確定恰當的項目利潤率。

4.根據市政建設市場情況確定利潤率

如果施工企業為了開拓新的市場，通常會在首次投標時，用最大的承受限度報出相對較低報價或無利潤進行投標。等工程中標后，在施工過程中充分發揮企業專業特長，在技術質量上、工程工期上、安全文明施工上創立信譽，同時博得業主的認可并給予一定形式的經濟補償，工程后期再擴大自己的影響力。

有時施工企業面臨生存危機，為了解決本企業人員窩工問題，在激烈的市場競爭中進行超常規的低價位報價。一旦工程中標，會通過精簡機構、優化組合、優選施工方案或采取新工藝等手段降低各種物料消耗和工程成本來完成項目，力爭減少虧損。

（二）報價調整策略

施工企業在工程成本預測的基礎上，有策略的進行投標成本分析和確定適度的計劃利潤率后，便得出了投標項目的初步投標報價。然而投標報價能否有競爭力，能否在中標后取得理想的經濟效益，這仍然是施工企業需要重點研究的問題。所以在初步投標報價的基礎上有必要對報價進行調整、平衡，就需要做好報價分析和降低系數兩個基本工作。

1.報價分析：報價分析主要是分析報價計算的合理性和參與工程投標對手的數量及競爭的強烈程度。

2.降低系數：降低系數是施工企業預先給投標人員一定的調價權限。投標人員在投標時根據投標的具體情況隨機應變的調整。

表1 常見的不平衡報價方法

（三）不平衡報價策略

當施工企業的投標報價確定后，還要采用不平衡報價策略來調整相關項目的綜合單價，以便在工程計量支付及結算時取得最佳的經濟效益。

不平衡報價策略是在保持總價基本不變的情況下，對綜合單價重新進行分配來使工程項目最終經濟效益最大化。綜合單價重新分配的目的是依靠施工過程中可能發生的工程量改變而增加的額外收入或有利于工程項目的資金流動等。常見的不平衡報價方法見表1。

不平衡報價中綜合單價的調整要控制在合理幅度內，一般可在5%～10%，以免引起業主反感而導致廢標。

[1]中國建設工程造價管理協會.建設工程造價管理理論與實務[M].北京：中國計劃出版社，2008.

[2]中華人民共和國住房和城鄉建設部.建設工程工程量情況計價規范[M].北京：中國計劃出版社，2013.

[3]馮超銘.公路工程施工投標報價水平及策略分析[J].廣州交通職業技術學院學報，2003（12）：51.

責任編輯：孟 力

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1006－1255－（2016）08－0043-04

樸志利（1976—），天津第七市政公路工程有限公司。郵編：300113