創新型城市研究的歷史追溯

陳曼青，張 濤（蘇州大學 東吳商學院，江蘇 蘇州 215006）

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創新型城市研究的歷史追溯

陳曼青，張 濤
（蘇州大學 東吳商學院，江蘇 蘇州 215006）

摘要：隨著我國整體國力的不斷攀升，城市的建設與發展也不斷朝著科技化、綠色化、人文化的方向邁進。創新型城市理論的提出不僅迎合了社會的需求，還滿足了建設創新型國家戰略目標的需要，因此本文在查閱相關文獻的基礎上，通過對創新型城市的理念由來、內涵、發展目標、評價原則等問題的深入研究，并結合我國創新型城市發展的基本脈絡，由此提出現階段我國創新型城市建設還要哪些問題需要解決以及具體的參考建議，這對我國全面推進創新型城市的建設，將起到至關重要的作用。

關鍵詞：創新型城市；理論研究；建議對策

一、前言

古典經濟學認為：社會經濟增長是由勞動力、土地以及相關物質資源所決定，其增長過程必然伴隨資源的減少，因此經濟的增長只是相對的。這一理論的視角盲區在于忽視了對于人才、技術等創新要素的思考。隨著社會進入二十世紀八十年代，計算機在行業中得到不斷應用與普及，信息技術所帶來的革命性變化將創新的意義再一次推到了更高的視角上。繼農業與工業經濟之后，第三產業的發展標志著以信息技術為先導的創新型經濟開始成為世界經濟的主力軍。在此背景下，有關創新的研究得以復興，學術界相繼提出了“國家創新系統”、“區域創新系統”等概念體系，并在隨后的研究中進一步拓展至城市研究領域，形成了一系列豐富的與創新型城市有關的理論成果。早在二十世紀八十年代，西方學者就開始研究、思考和探索城市未來的發展形態，嘗試將創新思維運用到經濟、社會發展層面，強調創新在解決城市問題、推動城市理性發展中發揮的超乎尋常的重要作用，并將創新明確為城市發展的核心動力，由此創新型城市的概念也應運而生。查爾斯?蘭德瑞（Charles Landry）的代表作《創新城市》是目前關于創新型城市最早的研究專著，它運用大量案例研究證明創新型城市是一個有機的整體。英國倫敦大學規劃學教授比特?霍爾是另一位世界權威的城市論者，其代表作《城市文明文化、科技和城市秩序》，強調了創新特質是經濟和社會變遷中的巨大潛動力。還有詹姆斯?錫米等學者對歐洲創新型城市建設也展開了實證性研究。西方學者對于創新型城市的研究契合全球化和知識經濟的大背景，創新能力對于提升城市競爭力具有舉足輕重的作用。

二、創新型城市的理論追溯

1、創新概念的由來

關于創新型城市的理論研究的最早可以追溯到奧地利經濟學家約瑟夫?熊彼特對于“創新”一詞做出的理解與思考。在此之后，有關創新的研究逐漸分化成為以兩個學派，即以羅伯特?索洛為代表的技術創新學派，以及諾斯為代表的制度型創新學派。羅伯特?索洛的理論主要強調在經濟發展過程中，技術創新和進步是起到根本作用的要素，相反諾斯則認為有效率管理與制度約束可以使交易成本大幅降低，進而使經濟得以健康、持續的增長?？陀^的說，兩個學派都有各自的理論長處，然而也存在著明顯的不足，上述研究在一定程度上都忽略了一個重要的條件，即社會發展的歷史階段。在不同的歷史階段中存在著不同決定要素，不能說某種要素在每個歷史階段中都扮演同樣重要的角色，所以創新從本質上說是一個系統現象，或被稱作一個集體成就，它是在不同參與主體和組織之間不斷相互作用下而產生的結果。

2、創新型城市的提出

英國創新型城市權威研究機構Comedia的創始人查爾斯?蘭德瑞（Charles Landry）首次系統性地提出了創新型城市的概念。起初對于創新型城市的研究，主要是為了解決西方城市發展過程中面臨的諸多問題，如城市人口、城市交通、產業發展、生態環境等。正是帶著這樣的問題，以創新型城市為解決方案的宏偉目標逐漸浮出水面，后來這種以創新作為驅動力的城市經濟增長模式開始被提高到國家發展戰略的高度上來，并以融合社會發展作為主要理念。查爾斯?蘭德瑞（Charles Landry）把創新型城市理解為：城市應該擁有開放的思想、多元化與寬容性、獨立的個性、可達性、彈性及富有活力的公共空間、高質量的人居環境以及基于本地性的全球化導向等內涵特征。

3、創新型城市建設基本模式

從國外的研究來看，在不同時期、不同階段城市的發展過程中總會遇到一些瓶頸，而這些瓶頸問題最終都會由創新意識加以解決，因此創新型城市建設的模式體系不斷發展并成熟起來，目前世界重要城市的發展都經歷了創新的過程，總體經驗為：不同類型的城市需要選擇適合自身發展的模式進行建設

三、創新型城市理念解讀

1、創新型城市概念

所謂創新型城市是指：城市發展依托諸如人力資源、文化、科技、體制等內源性要素來驅動，對所在區域具有高端輻射與引領作用，由此實現創新發展的城市發展模式。

創新型城市的主要表現形式為：以解放思想為先導，推動體制創新，由此引領從思想創新到具體管理創新的整體化創新模式。

2、創新型城市內涵

城市的發展主要依賴于城市經濟的發展，城市經濟發展主要分為：知識型經濟和資源型經濟兩種。經濟發展帶動了城市的不斷進步，城市進步的表現主要包括兩個方面：一方面是城市規?；?，是城市外延性的發展過程，它決定了城市的容積；另一方面是城市現代化，是城市內涵性的發展過程，它決定了城市的發展潛力。無論城市規?；€是城市現代化都不能孤立于人的發展，而獨善其身。所以創新型城市的內涵特征是人的思想創新帶動了資源利用的創新。

3、創新型城市的構成要素

創新型城市的構成要素包括：創新資源——創新活動的基礎。包括人才、信息、制度、知識、經費、環境等；創新機構——創新活動的行為主體。包括企業、大學、研究機構、中介機構、政府等；創新機制——保證創新體系有效運轉。包括激勵、競爭、評價和監督機制；創新環境——維系和促進創新的保障。包括創新政策、法律法規、文化等軟環境；信息網絡、科研設施等硬環境；以及參與國際競爭與合作的外部環境。而其中文化創新在創新型城市建設中的地位和作用不容忽視，特別是體現城市鮮明特征性的城市文化的品牌效應與標志性的城市文化軟實力的提升，具有突出的推動作用。

4、創新型城市的發展目標

創新型城市是發展理念和模式的一種創新，具備強烈的時代特征。創新性、系統性、內生性、可持續性、集聚性和開放性是創新性城市的本質特征。創新性城市的目標在于實現三個根本轉變。

第一，實現從城市的傳統發展觀向科學發展觀的根本轉變。

第二，實現城市經濟增長方式有要素和投資驅動向創新驅動的根本轉變。

第三，實現從不平衡發展向和諧、協調發展的轉變。

5、創新型城市的構建原則

要成功地建設創新型城市，必須深入學習城市創新能力的內涵與本質，才能制定出和自己的地理特點相應的評價標準。不同的城市都有自己特定的工業發展方向和支柱產業，根據該地區和經濟發展，創新體系和創新文化也會有不同?？萍紕撔峦顿Y是城市創新的必不可少的條件，經濟、制度與文化創新也不能忽視。至于哪一部分權重多少則需要根據具體城市分析。其中，城市的創新能力，包括知識創新力，技術創新力，制度創新力與服務創新力是創新型城市評價的主要指標。

為了使評價指標體系能夠全面客觀地評價城市創新建設的過程和發展水平，構筑評價指標體系時必須遵循系統的綜合性、科學性、可操作性、可比性等原則。

（1）綜合性原則：確保選定的指標體系能夠客觀、準確地反映城市的經濟、政治、文化、環境等方面的基本情況。

（2）科學性原則：指標的選取要有足夠的理論和科學依據，確保其具有較強的相關性和相對獨立性，從而能保證評價結果可以反映城市創新能力的現狀。

（3）可操作性原則：堅持評價指標盡可能簡化，對基本數據是可收集的，評價的計算和標準值的設置是簡單和可行的。

（4）可比性原則：指標盡可能使用相對指標，而不是絕對指標，以保證指標體系的選取是可以比較的，可以在不同地區進行比較。

四、我國關于創新型城市的研究歷程

1、理論探索階段

隨著全球化趨勢的加快和知識經濟的發展，創新越來越成為國家經濟發展的核心驅動力和世界各國發展的戰略選擇，創新型城市也被公認為是城市實現高速發展的重要途徑。當前，世界主要國家的重要城市都呈現出“由依靠傳統的資本、勞動力等基礎生產要素投入向倚重于知識、信息、技術、專業化的人力資本等高級生產要素投入轉變”的發展趨勢，并通過建設創新型城市來帶動整個國家的經濟、社會、文化的發展，促進當地經濟的全球化發展。作為建設創新型國家的切入點和建設區域創新體系的中心環節，創新型城市的建設對我國整體創新能力的提升同樣起著至關重要的作用。

2005年10月11日，在面對國際局勢復雜多變與國際競爭日趨激烈的情況下，黨中央在的十六屆五中全會上，首次提出關于“建設創新型國家”的宏偉目標。該目標以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，全面實施以自主創新為中心環節的建設創新型國家的強國戰略。把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、實施循環經濟、構建和諧社會、保障可持續發展，提高國家競爭力作為中心環節，這體現了黨中央高瞻遠矚的領導能力。

2、試點實踐階段

2006年，黨中央、國務院做出了關于“建設創新型國家”的重大決策。全國科技大會召開后，有200多個城市提出了建設創新型城市的目標，部分城市制訂了創新型城市具體規劃。為了配合決策精神，國務院圍繞自主創新戰略，前后共計出臺了60條配套政策和77項實施細則，地方政府在結合本區域實際情況的基礎上也紛紛出臺了一攬子相關政策。在國家和地方多項政策合力的作用下，從企業到科研院所再到個人，全國上下自主創新意識顯著增強，社會創新投入與產出持續快速增長，重大創新科研成果不斷涌現，由此掀起了全國自上而下的自主創新熱潮。

鑒于之前全國上下創新基礎已經形成，2008年，國家發改委正式啟動了“深圳市創建國家創新型城市試點”的具體工作，深圳試點工作的落實是國家全方位、大力推進創新型城市的一次重大決策。以深圳為試點，多角度嘗試創新為目標，由此積累創新型城市的發展經驗。

2010年1月，國家發改委頒布了《關于推進國家創新型城市試點工作的通知》，決定在推進深圳市創建國家創新型城市試點工作的基礎上，再次擴大了試點的范圍，繼續指導和推進一批城市開展創建國家創新型城市試點工作。目前，已有16個城市正在依據發改委提出的“加強創新組織管理，強化城市創新功能；健全區域創新體系，強化企業技術創新的主體地位；推進城市產業升級，優化區域產業結構；優化創新文化環境，促進創新產業發展”四項任務，積極開展各自的編制規劃工作。

五、現階段我國創新型城市的發展現狀

1、國內創新型城市的主要成績

（1）出臺了相關政策。從2006年深圳創新型城市啟動算起，我國關于創新型城市的研究已經走過了近十年的時間，在此過程中黨中央、國務院以及地方政府紛紛出臺了多項關于建設創新型國家的相關政策以及配套實施細則，正是由于政策的及時提出以及實施細則的準確制定，才使全國上下掀起了自主創新的熱潮。

（2）積累了寶貴經驗。國家創新型城市已有北京、上海、深圳、大連、青島、廈門、沈陽等17家。其中，上海、天津、浙江、山東、福建等直轄市或省創新型城市建設研究較早。例如：上海以教育為創新城市的重要突破口，嘗試“科教興市”的發展戰略來建設創新型城市，并取得較好的實踐效果；再如：北京作為首都城市，是全國的政治中心，也通過管理制度等方面的自主創新戰略來建設創新型城市；此外還有寧波市、廊坊市、青島、濟南、煙臺、淄博等，都依托城市特征，并在此基礎上提出了創新型城市的發展戰略，并取得了不錯的效果。

2、創新型城市建設存在問題

（1）理論研究略顯滯后。我國關于創新型城市的研究起步較晚，關于創新型城市的學術研究還不完善。國內許多學者依然認為所謂創新型城市，就是以其持續不斷的政府扶持來激發城市活力，推動和促進整個城市不斷進步，這種觀點在一定程度上講放大了政府在創新型城市建設中的作用，而低估了創新型城市的內涵作用。所謂創新型城市的建設必須依托城市多種要素的整合，在新技術突破及其產業化基礎上，才能實現經濟社會更大的發展，從根本上改變原有的經濟增長方式，使經濟結構實現根本性的調整，國際競爭力得到前所未有的提高。

（2）創新驅動戰略不清晰。我國在創新型城市建設中雖然取得了一些成績，但是問題依然存在，其中在選擇創新驅動戰略時還不夠清晰明確。許多城市在創新過程中并沒有考慮自身資源的先天條件和發展環境，例如：生態建設與城市建設矛盾尚未得到很好解決，城市文化品牌特色不明顯，甚至未充分考慮建設創新型國家戰略的總體布局等，此類問題都是基于空間發展、規模擴張、投資驅動的傳統思路，而不是創新型、內生性發展戰略思路，無法實現真正意義的創新型城市的建設。

（3）政府落實不到位。體制性矛盾一直以來是困擾我國政府執行力的主要問題，地方政府在執行環節中由于部門掣肘、力量分散，以及利益沖突等問題，導致城市創新能力、創新資源等受制于不同部門，無法實現創新資源共享、產業聯盟、科技合作、財政稅收制度和管理體制機制創新，一些關鍵創新政策落實仍然存在障礙，技術開發費加計抵扣所得稅政策在重點企業中的執行率偏低，激勵企業創新的政策效果大打折扣等，諸如此類的問題最終導致城市創新落實不到位，根本無法將創新機制所帶來的生產力進行釋放。

六、結束語

創新型城市是城市發展過程中理論和實踐的一種整合，創新性、系統性、內生性、可持續性、集聚性和開放性是創新型城市的本質特征。創新型城市需要全方位覆蓋、全社會參與、全過程聯動來實現創新過程，所以創新型城市應以科技以自主創新為主導、以產業創新為基礎、以基礎設施創新為支撐，以制度創新為條件，以環境和文化創新為內涵，并配合人才創新為保證的新型城市形態。只有將以上要素有效聚集，才能夠營造良好的社會、經濟環境，推動和促進整個城市在新知識運用、新技術突破及產業化的基礎上，才能實現經濟社會更大進步，進而在根本上突破原有的經濟增長方式，改變城市發展模式。

（注：指導老師：韓堅，蘇州大學東吳商學院副教授，主要研究方向是區域經濟、產業經濟。）

參考文獻

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（責任編輯：梁 蒙）