山東省“藍區”社區管理存在問題及其提升對策研究

劉振宇，李勇

（煙臺大學　經濟管理學院，山東　煙臺　264005）

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山東省“藍區”社區管理存在問題及其提升對策研究

劉振宇，李勇

（煙臺大學經濟管理學院，山東煙臺264005）

［摘要］隨著我國現代化建設的發展，提升社區管理水平已經成為現實發展的迫切需求。文章對“藍區”部分社區進行實地調研，調查數據表明，“藍區”社區管理尚存在治理理念陳舊、管理權責利界定不清、行政化色彩較濃等問題，針對存在問題提出相應的對策建議。

［關鍵詞］藍區；社區管理；存在問題；對策建議

1　引言

“藍區”包括山東全部海域和青島、煙臺、威海、日照、東營、濰坊和濱州無棣、沾化。為探究目前的社區管理問題，對青島、煙臺、威海、東營、濰坊等5個城市的22個社區進行問卷調查，共獲得有效問卷215份。在此基礎上，指出“藍區”社區管理存在問題，并提出相應的對策建議。

2　“藍區”社區管理存在問題

2.1社區治理理念陳舊

2.1.1思想觀念未能與時俱進

街道辦事處干部和居委會人員經常以政府“官員”自居，以官員的心態對社區進行治理，形成濃厚的政治色彩治理氛圍。管理隊伍建設不完善，缺少經驗豐富的社區管理人員；社區自治思想缺乏。在走訪中發現，很多居民對于“社區自治”并沒有很深的了解，社區工作人員對居民沒有進行相關知識的普及，導致居民不愿參與到社區管理中。

2.1.2社區自治參與度不高

在走訪的“藍區”相關社區中發現，有些居民對社區治理毫不關心，甚至持無所謂的態度。中年居民對社區活動參與度很低，參與者大部分以老年人和學生居多。社區舉辦的特色活動參與人員較少，社區相關規范和制度由社區干部制定，居民沒有參與其中，居民對于社區管理沒有發言權。

2.2社區管理權責利界定不清、行政化色彩較濃

2.2.1街道辦事處與居民委員會權責利劃分不清

“藍區”多個社區調查數據表明，社區管理體制的權責利界定很不清晰、較不清晰、一般、較清晰、很清晰的百分比分別為4.83％、17.05％、45.74％、28.69％、3.69％，所以認為其較清晰及很清晰的僅占32.38％。憲法和法律將居民委員會定位為自治型組織，實際卻逐漸成為基層政府的行政化組織。它本應代表社區人民最根本的利益，而通過調查數據顯示，街道辦事處逐漸成為了政府治理社區的代表力量。街道辦事處與居民委員會從原本的相互指導和幫助的關系，轉變成了領導與被領導、上級與下級的關系。

2.2.2社區管理體制行政化色彩較濃

關于社區管理體制行政化色彩的統計數據顯示，很弱、較弱、一般、較強、很強的百分比分別為3.98％、13.07％、56.25％、18.75％、7.95％，所以社區管理體制的行政化色彩較弱及很弱的僅占17.05％，說明社區管理體制的行政色彩依然十分濃厚。

2.3社區管理相關制度尚不完善

2.3.1社區管理法律制度尚不健全且具有抽象性

在目前的社區管理實踐中，較早的《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會組織法》已不適應現代社區管理，因居委會的各項職能已經發生顯著變化，當年的法律法規已經不能符合目前社區建設的客觀要求。因此有關社區建設的相關法律法規還有待完善。我國憲法規定社區居民具有自治權，但并沒有相關的法律制度確保該權利的行使。

2.3.2經費保障及監督制度有待完善

社區工作人員收入較低，生活水平有待進一步提高。政府對基礎設施、公共物品的投入力度還有待加強。社區管理資金主要依賴于政府的財政支持，經費來源較單一。社區財政監督制度尚不完善。

2.4社區文化教育、娛樂文化建設尚不完善

2.4.1社區文化教育建設尚不健全

居民之間文化存在一定的差異性，但極少社區舉行相關文化交流會，文化交融問題得不到有效解決。社區內外來務工子女教育問題沒有得到解決，導致上學難、教學基礎設施不完善的現象經常發生。社區內很少舉辦科技文化宣傳活動、普法宣傳活動，居民的文化素質沒有得到提高。

2.4.2社區娛樂文化建設薄弱

很多社區娛樂設施的使用壽命未超過一年，因社區居民對其缺乏保護意識，社區娛樂設施污損嚴重，且社區工作者未能及時進行后續修復。社區管理部門對社區娛樂性文化關注度較少，很少舉辦娛樂性競賽及文體活動，鄰里間缺乏溝通的渠道。

2.5社區監督制約、安保機制尚不完善

2.5.1社區管理缺乏監督和約束機制

組織檢查部門對社區業務不熟悉從而難以進行監督，街道和社區無法有效行使監督職能，居民缺乏監督的動力，造成現實檢查評比缺乏監督和制約，導致出現問題無從問責，群眾滿意度也無從問津。一些社區出現管理人員工作不積極的現象。長期形成的“鐵飯碗”思想始終存在，難以形成有效的監督和約束機制。

2.5.2社區居住環境與安全保衛沒有得到保障

社區內存在車輛隨意停放現象，造成社區內車輛過于擁擠，一旦發生緊急事件，會造成搶救延誤。臨時停車點雖然解決了車輛停放問題，卻沒有看到背后所存在的隱患。社區內經常存在外來車輛隨意停放的現象，導致一些不安全現象的發生，諸如自行車被盜等安全隱患，社區的居住環境和安全保衛都沒有得到應有的保障。

3　山東省“藍區”社區管理提升對策

3.1重塑社區治理理念

3.1.1轉變思想觀念，加強社區領導隊伍建設

邀請富有社區管理經驗的專家和干部進行社區講座，介紹先進的社區管理經驗，更新舊有的思想觀念。加強對管理隊伍的重視，將社區干部培訓成一支高效能的管理隊伍。完善教育培訓機制，加強對新型社區干部的培養，將經驗豐富、思想開放、能力顯著的干部引進基層，加強基層干部隊伍建設。努力吸收大批大學生志愿者，不斷優化志愿者隊伍建設。

3.1.2提升居民社區自治意識

通過以下幾個方面來實現：①拓寬居民參與社區自治的途徑，確保居民的社區管理意見可順利提交到管理層，政府政策也應對此進行扶持；②社區內部經常舉行社區自治的宣傳活動，提供相應的社區自治實踐活動，讓居民親身體驗社區管理的過程，增強居民參與社區自治的意識，明確自身在社區管理中的角色定位。

3.2社區管理權責利界定清晰，行政化色彩弱化

3.2.1明確街道辦事處與居民委員會權責利

對街道辦事處進行明確的職能定位，明確其作為政府的派出機構和政府、居民委員會上傳下達的溝通平臺。街道辦事處與居民委員會指導與被指導的關系進行有效的落實，發揮其指導職能，削弱街道辦事處與居民委員會領導與被領導的關系。

3.2.2弱化社區管理行政化色彩

社區管理體制行政化色彩應加以削弱。地方政府應扮演指導與服務、監督與協調的角色，充分發揮其“掌舵人”的角色，包括指導社區工作、對社區建設進行撥款、組建社區自治組織等。社區居民起初自治思想尚不成熟而存在一定的自治阻力，所以地方政府應承擔更多的管理職能，此時并不意味著政府職能越位。努力提升社區居民自治能力，待社區自治慢慢步入正軌后，政府應退出。通過平衡政府、街道、居委會各層級之間的關系，三者各自的優勢才能更好地得以發揮。

3.3健全社區管理相關制度

3.3.1完善社區管理法律法規

國家目前正在實行的社區管理法律法規已經不再適應現今的社區治理，要通過合理的程序加以更新。此外，與社區管理有關的戶籍制度、就業制度等都應加強修改與完善。

3.3.2建設社區非正式制度

社區非正式制度涵蓋社區價值觀念、文化傳統、風俗習慣、道德觀念等方面。社區管理者應加大非正式制度建設，形成良好的社區風氣，將存在漏洞的社區管理制度進行完善。

3.3.3完善社區經費保障及監督制度

政府應對社區工作人員給予一定的資金支持，加大對基礎設施、公共物品的投入力度，完善社區基礎設施建設。政府支持并不是社區管理財政的單一來源，社區內應加強產業建設，吸引投資。完善社區財政監督制度，形成廉潔的財政體系。

3.4加強社區文化、教育、娛樂文化建設

3.4.1加強社區文化建設

社區居民擁有不同的文化背景，社區管理者應定期組織文化交流會，將不同的文化進行有效融合。社區內宣傳欄可以定時張貼文化宣傳頁，號召更多的居民參與其中。居民在參與社區文化交流中增加自身的歸屬感。

3.4.2加強社區教育建設

社區內定期評選道德模范人員，并進行相應的獎勵，形成“人人爭當道德模范”的良好氛圍。有效解決外來務工孩子上學難的問題，社區應該進行基礎教學設施建設，并對困難家庭學生給予一定的資金支持。社區內定期舉辦普法專題講座、科學技術講座等，提高社區居民的文化水平和道德修養。

3.4.3發展娛樂性文化

社區管理部門應大力發展社區娛樂性文化，例如社區廣場舞、棋牌社、戲劇團等，并給予相應的資金支持，提供娛樂場所和基礎設施。社區內定期舉行娛樂性競賽及文體活動，拉近居民之間的距離，促進社區居民之間的交流，形成全民娛樂參與的良好氛圍。同時，政府可鼓勵支持一些文藝社團進行“表演下鄉”的活動。

3.5加強社區監督制約和安保工作

3.5.1加強對社區權利的監督和制約

加大社區監督管理職能，建立相應的考評制度，規范社區工作人員的權利。拓展居民監督的渠道，如在社區內安裝民意調查收集箱，對居民的投訴和建議進行收集；開通網上監督通道，居民可以通過網上問政、網上反映民情，切實加強對社區權利的監督和制約。力促政府及社區管理部門、社區管理人員及居民互相監督，形成一種“由上到下，由下到上”的監督機制。

3.5.2加強社區安全保衛工作

社區內要定期舉辦法制宣傳、法律咨詢活動，以期降低社區內不安全因素。應合理解決停車位問題，禁止不明車輛的隨意進出，防止盜竊現象的發生。加強社區安全保衛工作，組織一定的巡邏隊進行社區安全巡查，以保障社區安全。

4　結語

本文在對山東省“藍區”多個城市社區進行調查的基礎上，指出“藍區”社區管理存在問題，并提出相應的對策建議，這為山東省“藍區”社區管理者提供理論參考與決策依據，有助于“藍區”社區的發展。

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.03.112

［中圖分類號］D631

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）03-0210-03

［收稿日期］2015-11-06

［基金項目］煙臺大學大學生科技創新基金項目（140809）；山東省軟科學研究計劃項目（2013RKB01255）。