軍事基礎課程畢業聯考相關機制現狀分析及對策

雷宏，陳艷，李寧

(1.陸軍工程大學，江蘇 南京 210007；2.陸軍裝甲兵學院，北京 100072)

全軍院校從2010年開始施行軍事基礎課程畢業聯合考核(以下簡稱畢業聯考)試點工作，2011年全面展開。5年多來，畢業聯考制度有力推動了全軍院校軍事訓練水平穩步提高，有力推動了全軍院校軍事基礎學科的建設發展，有力推動了全軍院校軍事基礎訓練條件逐步改善，有效鞏固了軍校學員姓軍為戰、當兵打仗、練兵打仗的思想根基，從制度層面確保了軍隊院校向部隊輸送合格學員。隨著軍隊院校體制編制改革的深入，畢業聯考制度應當在梳理分析現狀的基礎上，瞄準強軍目標，按照軍事訓練監察的相關要求，加強聯考制度建設，深化同步全面加強。

1 關于畢業聯考組織實施的現狀分析及對策建議

重點圍繞畢業聯考的內容設計、組織方式、評判標準、結果處理等方面予以分析。

1.1 高等教育院校大三學員聯考實行資格準入制度

畢業聯考制度的特點是“考核牽引，全員達標；單科淘汰，全程增壓”，主要目的是確保學員分流(配)時熟練掌握軍事體育和軍事技能。聯考的特點和目的，決定了軍校學員從入學到畢業必須全期保持軍事訓練不斷線，始終保持較好的訓練狀態。特別是單科淘汰的適度壓力全程轉換為學員較強的訓練動力，單科淘汰制度的正向激勵作用明顯且不可替代。從2015年開始，學歷教育院校的聯考范圍擴大到大學三年級學員，從實際效果看沒有完全達到應有效果。主要表現為通過聯考的大三學員因缺乏畢業聯考的單科淘汰壓力，部分學員的訓練積極性、主動性和訓練成績呈現“雙下降”趨勢。因此，從“全程增壓”的角度考慮，今后，高等教育院校聯考的主體應為大四學員，大三學員參考實行資格準入制度，即只有平時訓練成績特別優秀(年級前30%)的學員，才能有資格申請提前參加聯考，以確保學員在校期間軍事訓練不斷線，訓練成績不掉隊。

1.2 指揮類學員實行“同科雙訓，雙員雙能”培訓機制

院校生長干部學員是軍隊干部來源的主渠道，基層排長是指揮類學員的第一任職崗位，崗位職責要求畢業學員不僅自身的軍事基礎素質要過硬，同時還要具備組織部隊訓練的組訓能力。習主席指出軍校學員“水土不服”，其中一個重要原因就是當前軍校學員的組訓法教學訓練沒有得到足夠的重視。

為了增強軍校學員的崗位任職能力，破解“水土不服”問題，今后軍隊院校應當建立指揮類學員“同科雙訓，雙員雙能”培訓機制，即軍隊院校在軍事基礎教學訓練設計環節上，按照培養“雙員”(戰斗員和教練員)的培訓目標，融合兩種能力(能達標的能力和會組訓的能力)培養，加大軍事基礎課程組訓法培訓力度，實現訓練一個科目培養兩種能力，從源頭上緩解“水土不服”問題。一是從源頭上提高基層指揮軍官素質，達到“雙員”培養目標的基層干部，第一任職能力得到強化可以當好戰斗員，掌握了基本組訓法又可以當好教練員。二是從源頭上提高全軍基層部隊的訓練水平，如果從現在開始抓“雙員雙能”培訓，按照4年一個培訓周期預期，“十三五”期間，每年具備“雙員”能力的畢業學員像“種子”一樣撒遍全軍作戰部隊，這些“教練員”把正規的訓練方法帶到基層部隊演訓場，隨著時間的推移而生根發芽，全軍基層部隊科學化組訓水平必將得到一個大的提高。因此，從提高部隊戰斗力的角度考慮，全軍院校聯考在內容設計上，應當增加指揮類學員軍事科目教學法考核，具體科目可由專家組現場隨機抽考。

1.3 完善教考分離組織方式

目前畢業聯考按照教考分離的原則，由全軍專家庫隨機抽取專家進院考核。但考核時間緊，點面難兼顧，人手不足還須借用受考院校的教員輔助完成考核，在考核人員編組上還沒有完全實現教考分離，還沒有從制度層面完全杜絕人為因素的干擾，在確保成績真實性上還有改進空間。

今后畢業聯考應當完善教考分離模式，教與考在考核環節全程分離，受考院校教員不再介入聯考的組織環節?？己丝颇坑蓪＜医M負責全程錄像，并交專家組派出機關保存備查，時間至少半年?？己巳耸植蛔愕膯栴}可通過研發電子考務系統予以解決。

1.4 運用電子考務評判手段

目前畢業聯考評判手段存在的主要問題是手段落后，效率較低，難以適應畢業聯考時短量大、科目轉換頻繁的特點。傳統的人工考核手段，決定了專家組的主要精力全部投入到“米、秒、環、個數”的測定，很難再有時間和精力全面評估院校的軍事教學訓練水平。同時，人工考核必然存在人為誤差，也容易受到人為因素的干擾，目前還不能完全確保成績的客觀性。隨著電子信息技術的發展，研發畢業聯考電子考務系統，無論從技術條件、生產成本，還是實際運用，時機和條件已較為成熟(有的院?；虿筷牭捏w能考核時已開始試用)。

研發電子考務系統應當按照考核科目設定考核條件，包括準確計時、動作認定、成績錄入等，確保統計準確、動作標準、錄入高效。電子考務系統至少有三個特點：一是工作效率較高。電子考務系統嚴密監控考核全程，每結束一個科目，考務系統當場評定成績并自動錄入信息管理系統，考核專家組組長在系統生成的成績單上簽字，工作流程轉換快速，對接流暢。二是確保成績真實。電子考官只認標準不認人，通過技術手段徹底排除了人為因素干擾。三是回歸工作重心?？己藢＜医M從繁重的考核任務中解脫出來，工作重心回歸到全面分析考核數據、整體評估軍事基礎教學訓練質量上來。

1.5 發掘運用聯考成績大數據

畢業聯考考核結果處理目前存在的主要問題是重考輕評，考核數據運用不夠充分。表現在目前考核結果只有各院?？己丝颇康耐ㄟ^率、優良率，沒有考慮參考率和傷病率；院校沒有成績總評，各院校間、同院校不同學員旅(營)考核結果差異缺少必要的數據分析。從2010年至今，畢業聯考產生的海量數據基本處于閑置狀態。今后應當運用大數據原理，整理分析這些海量數據，從中分析各軍兵種院校、人員類別、年齡、經歷和考核成績間的內在聯系，挖掘數據背后的訓練規律。

一是建立聯考成績評估機制。按照系統工程的系統評價理論，統籌考慮“五率”(參考率、通過率、優良率、優秀率和傷病率)，建立畢業聯考評估機制，對全軍院校(區分軍兵種)畢業聯考成績進行評估，對各院校參考的學員旅(大隊)、學員營(隊)軍事訓練水平予以評估。

二是配套研發信息管理系統。按照預計模塊的思路，研發聯考數據信息管理系統。信息管理系統與電子考務系統同步設計，功能對接，目標是考務系統完成一個聯考科目，信息管理系統就生成一套統計圖表，統計圖表為專家組分析評估訓練質量提供輔助決策數據支撐。

通過建立以“五率”為核心的的聯考成績評估機制，可以從制度層面實現以考促建的落實，充分調動院校、學員旅(大隊)、營和學員的訓練積極性，促進全軍院校軍事基礎訓練水平不斷提升。

1.6 深度拓展考核專家組職能

目前各級普遍重視畢業聯考過程和結果，但對成績變化折射出的教學訓練規律關注不夠，可能會導致院校教學訓練中存在的傾向性問題長期得不到解決。今后應當拓寬考核專家組職能，建立“前伸后延”的專家講評機制。

前伸是指將聯考效應前伸到院校教學訓練環節?？己私Y束后，專家組通過聯考數據信息管理系統，分析講評院校在教學訓練中存在的傾向性問題，針對性地提出改進建議。

后延是指將聯考效應延伸到教學訓練整改環節。包括兩個方面：一個是翌年專家組要進行兩個評估：近三年的考核成績和上一年度專家組改進建議落實情況；另一個是專家組中的部隊成員，向院校通報畢業學員在部隊任職(副連晉升正連，三年左右)發展情況，反饋任職能力中軍事基礎教學訓練的短板。之所以把部隊的反饋納入整改環節，主要考慮是“靠攏部隊、服務部隊”是院校的基本職能，因此，部隊的反饋意見就是院校軍事基礎教學訓練改革的任務書，學員的任職短板就是院校軍事基礎教學訓練的重點難點。院校軍事基礎教學訓練應當瞄準重難點，在課程內容體系和教學訓練設計環節予以體現和整改。

通過建立專家講評機制，構建起院校全程教學訓練——專家質量評估——部隊使用反饋——整體提升教學訓練水平“三位一體”的全軍院校軍事訓練質量評估體系，形成從院校學員到部隊軍官全程閉合的軍事素質培養體系。三位一體的質量評估體系主要有兩個功能：一是確保學員從入學到畢業再到部隊任職，其軍事素質從無到有、從有到強的漸進強化功能。二是確保院校教學訓練水平在訓練、考核、評估、改進中不斷提升的良性循環功能。

2 關于畢業聯考的組織領導和訓練監察評估的建議

軍隊新的編制體制調整后，對畢業聯考的組織領導和軍事基礎教育訓練監察評估等提出了新的要求，應當積極、主動地適應。

2.1 進一步明確各級職能分工，加強畢業聯考的組織領導

軍委機關管總體，主要是確定畢業聯考的頂層設計和設計整體考核方案，指派考核專家組組長。軍種機關管指導，主要是根據整體考核方案，指導所屬院校細化受考方案，遴選相關部隊專家參與考核，主要是監督考核全程，確?？己艘幏?，成績真實。受考院校在軍種機關的指導下，做好迎考的動員準備工作，配合考核專家組做好相關考務工作?？己藢＜医M組長由軍委機關指定，也可由軍委機關授權軍種機關指定?？己藢＜医M成員由組長從考核專家庫中提名并報上級機關批準。專家成員提名應當實行回避制度，受考院校不宜指定或推薦專家，考核由專家組具體組織實施。

2.2 主動適應軍改的變化發展，建立軍事基礎教學訓練評估機制

院校教育訓練監察是軍改后的新生事物，從軍事基礎教學訓練的角度看，訓練監察應當堅持問題導向，依據軍委相關加強實戰化軍事訓練的規定要求，按照“院校教育向實戰聚焦、向部隊靠攏”的思路，主要查找院校教學訓練是否落實了訓練大綱，是否與部隊訓練銜接配套。監察方式可借鑒教學評價的組織方式，建立軍事基礎教學訓練評估機制，可考慮設立兩級評價指標，推行訓練監察清單工作法，細化評價指標、明確剛性標準。評估機制應當突出軍事訓練關鍵環節，聚焦軍事訓練實踐中傾向性問題，抓住核心能力指標[1]，細化黨委抓訓、作戰牽引、組訓任教、演習演練、考核比武、教學保障等監察內容，重點對院校訓練主管部門、相關教研室、學員管理單位(學員旅(大隊)、學員營)和教學保障單位(場地建設、醫療保障)進行評估。

對院校的訓練監察時間以10天左右為宜。通過聽、查、看、問、考的方式，落實相關監察內容。例如：專家組隨機聽課(查看教案、課程建設資料)，查找軍事基礎教學訓練的不足，包括課程內容體系是否合理，教學訓練內容是否有序銜接、循序漸進，教員隊伍是否形成梯次、務業能力建設是否形成度制、教學訓練成果是否運用到教學訓練實踐等；隨機抽查一個年級的學期訓練計劃，查找計劃制定和落實情況的不足；隨機抽取不同年級各一個學員營，進行相關科目測試，了解學員營干部“同訓練”的能力(軍事技能、體能)是否具備，查找訓練質量的不足；按照新的訓練大綱，組織對相關教研室教員進行體能考核，了解軍體教員隊伍達標分類情況；調取保障醫院就診記錄，掌握學員日常訓練傷病情況等等。

3 結束語

從聯考制度實施的總體效果上看，基本達到了以考促訓的政策設計初衷。今后應當按照“在堅持中深化，在深化中堅持”的原則，重點從規范聯考范圍、研發電子考務系統、發掘運用考核大數據等方面入手，實現考核——評估——提高的良性循環，全面促進軍隊院校軍事基礎教學訓練不斷優化完善。

參考文獻：

[1] 梁蓬飛，劉一偉.全軍軍事訓練監察推行清單工作法[N].解放軍報，2016-12-29(1).