淺談在發展混合所有制經濟中防止國有資產流失的措施

楊沁

摘 要：國有資產在我國社會經濟、政治地位中占著至關重要的地位。國有資產不僅是我國經濟發展的根基，也是我國社會穩定的保障，因此，在發展混合所有制經濟中強化國有資產管理，防止國有資產的流失有著重要的意義。

關鍵詞：國有資產流失；國有企業；防止；措施

1國有資產流失的定義及特征

（一）定義

國有資產流失是指對國有資產負有經營責任或者管理的個人或者單位，在實施其職責的過程中，出現違反法律、法規及有關規定，以致國有資產的財產權遭受損失的現象。

（二）特征

1.國有資產流失的主體是“對國有資產負有經營責任或者管理權力的個人或者單位”

只有對國有資產負有經營責任或管理權力的個人或者單位，才具備致使國有資產流失的主體資格，而其他個人或單位則不具備這樣的資格，即國有資產的流失通常只出現于對國有資產負有經營職能和管理職能的個人或者單位，是由于這一群體在實際的管理經營中的違反法律法規的行為所造成的。

2.國有資產流失的行為必須是違反法律、法規和有關規定

國有資產有保值和增值的可能性，也存在其貶值或者受損的可能性，因此，國有資產的管理經營也有著風險，但合法的管理經營未必都能使國有資產保值或增值，因此，由于意外因素所造成的國有資產損失不能歸為國有資產流失的范圍，而只有在國有企業管理人員行使其職責過程中的違反法律法規的行為所導致的國有資產的損失才屬于國有資產流失。

3.國有資產流失的實質是國有資產財產權的滅失

從表面上看來，國有資產的流失是國有資產物的流失，如私自瓜分、侵占或者損毀國有資產，但從實際上看，是資產權益的流失，即國有資產產權的流失，包括國有資產的所有者的依法所具有的權益的滅失。所以，我們要辨別國有資產的流失和非流失，是主要取決與國有資產的財產權是否滅失。

2 發展混合所有制經濟中防止國有資產流失的必要性

（一）理論依據

這是由我國社會主義的基本經濟制度所決定。我國的基本經濟制度是以生產資料公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。黨的十五大提出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度?！蓖瑫r強調，“我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經濟制度的基礎?！倍覈鴳椃ǖ诹鶙l明確指出：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，及全民所有制和勞動群眾集體所有制?！钡谄邨l明確指出：“國有經濟，及社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量?！倍诎l展混合所有制經濟中防止國有資產的流失就根本而言是為了確保我國公有制經濟的主體地位及人民當家作主的地位。

（二）現實依據

據有關部門統計，自90年代以來，國有資產正以快速增長的形式流失，國有資產每年至少流失800到1000億元。國有資產的快速流失，已經成為了阻礙我國改革與發展的日益嚴峻的問題。我們也應該看到，國有資產的流失會給國家的發展帶來一系列的危害。首先，國有資產的流失會加大社會的貧富差距。其次，國有資產的流失會加劇政府負擔。再者，國有資產的流失導致了國有資產的私有化。最后，國有資產的流失會引發腐敗。

3 發展混合所有制經濟中國有資產流失的原因

（一）缺乏健全的企業法人治理結構

雖然我國國有企業的現代企業制度如今已有了很大的發展，但不合理、不完善、不健全的現狀依舊存在于相當一部分企業法人的治理結構之中，不適宜企業發展的舊的經營、管理及領導體制仍然有著生命力，目前，我國的國有企業在企業法人的結構中還沒有建立起責權統一、運轉平衡及監督有效的管理機制，而由此所造成的國企的資源不合理配置，經濟效益低下，從而導致國有資產的流失。

（二）缺乏完善的法律制度

我國先下對國有資產的管理還缺乏新體制環境下所要求的相關法律法規的嚴格規范，造成國有資產在監督和運營過程中的許多漏洞出現。與此同時，現有法律的操作性低，不夠具體，如在國有資產出現權屬糾紛及流失的狀況下，無法向司法機構進行訴告。在我國現有的法律法規不完善的條件下人們對國有資產的保護的法制觀念雖在不斷增強，但在現實地掌握和運用國有資產的管理經營權時會不自覺地缺乏對違法違規行為所可能帶來的影響認識。

（三）缺乏完善的企業管理制度

長期以來，許多國有企業仍存有重投資而輕管理的情況，在管理方面，很多企業出現無章可循甚至有章不循的狀況，由此導致的企業生產效率及整體組織效率低下，造成的企業虧損或破產，這些都使得國有資產流失嚴重。

（四）缺乏對權利的制約及監督

由于相關法律法規和企業管理制度的不健全，并存在一定的漏洞，造成國有企業的腐敗現象層出不窮，國有資產嚴重流失。一部分領導中飽私囊、揮霍浪費等現象頻發，從而導致對國有資產的管理難度大大增加。同時企業內部與外部缺乏有效的權利制約機制和監督，也是造成此類現象的主要原因之一。

4 發展混合所有制經濟中防止國有資產流失的措施

（一）加快政企分開的步伐，建立現代企業制度

為了促進政企分開，建立現代企業制度的措施主要有以下幾點：

第一，把解決企業自負盈虧和自我發展提上議事日程。

由于明確了國有企業的法人財產權，明確政府對國有企業只負有限責任，因而有可能把企業經營的財產和國家的其他財產嚴格分開，使企業對盈虧完全負責。同時，還要建立起必要的制度，使企業經營好壞與企業全體成員（包括所有者、經營者、職工）的當前及長遠利益緊密結合起來。

第二，堅持完善以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的格局。

以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的格局是鞏固和發展社會主義市場經濟體制的要求，也是實現政企分開的要求。當前要進一步調整國有經濟的經營范圍和內容，抓大放小，對國有企業實施戰略性改組，以增強整個國有經濟的活力，發揮其主導作用，并為政企分開創造條件。

第三，加快政治體制改革的步伐，把經濟體制改革和政治體制改革結合起來，形成促進政企分開的合力。

（二）健全公司法人治理結構，完善權力制衡制度

為了完善國企公司的監督機制和激勵機制，完善法人的治理結構，建立和完善公司法人治理結構，提高治理結構的效率和水平，對此，應從以下幾方面入手：首先，改善國有企業的股權結構，以防止股份權力由于過于集中而導致的權力壟斷；其次，強化董事的責任和義務，追究違法董事的法律責任以及獨立董事、增加外部董事，提高董事會的獨立性，加強監事會的權威性；最后，建立和完善公司高級管理人員的激勵機制。

（三）完善企業內審計制度，加強對內部審計的監督及管理

正確理解監督對于企業內部審計的職能與作用，并要完善企業的內審制度，在監督過程上主要通過檢查與審核兩種方式進行。通過加強內部審計的監督與管理。有助于企業的經營管理、降低風險，同時可以提高企業的經濟效益。

（四）通過立法，把國有資產法律體系進行不斷完善

國有資產管理的相關立法工作要提高速度，制定或完善有關國有資產管理的地方性法律法規，增強對社會輿論和法律的有效監督，培養形成企業家階層，改善國有企業的領導機制，促進國有資產管理運營者的主觀能動性的提高。在各政府部門中，要確立對國有資產流失案件的主要負責單位和查處單位，形成科學的國有資產流失查處體制，這是對國有資產流失的有效防止，以及對國家所有者權益維護的根本保障。

參考文獻

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