論視頻警務的概念及意義

賈永生

(鐵道警察學院 公安技術系，河南 鄭州 450053)

論視頻警務的概念及意義

賈永生

(鐵道警察學院 公安技術系，河南 鄭州 450053)

隨著視頻監控系統、拍照手機、行車記錄儀、執法記錄儀等錄影設備應用的普及，特別是移動網絡、大數據和云計算技術的發展，視頻技術已經成為新的社會治理手段和管控模式。視頻監控系統已經廣泛應用于社會治安防控、偵查、消防、交通、警衛、內保、指揮、督察等公安機關各個專業警種的警務工作中，視頻警務已經發展成為一種新的警務模式。視頻警務是視頻技術在警務中的應用以及相應的警務模式。無論從實踐還是理論方面，我們都應該建立視頻警務概念，并探究其內涵和外延，為更新警務思想和改革警務模式注入新的理念,并為視頻警務相關的課程和專業建設打下理論基礎。

視頻偵查；視頻警務；視頻監控；智慧警務；視聽資料

隨著視頻監控系統、拍照手機、行車記錄儀、執法記錄儀等錄影設備應用的普及，特別是移動網絡、大數據和云計算技術的迅猛發展，視頻技術已經成為新的社會治理手段和管控模式。公安機關運用視頻監控來開展治安巡防、犯罪偵查、交通管理等各種勤務活動，視頻監控在公安業務中的運用的廣度和深度不斷拓展，其與各種警務的融合也越發緊密。視頻監控在各種警務工作中的應用和經驗總結，以及理論研究等產生了不少新的概念，如視頻偵查、圖像偵查、視頻巡防、人臉識別、視頻智能分析等，但是相對于視頻監控在公安工作中如火如荼的應用普及，視頻警務的理論思維和系統研究相對滯后，一些新的警務概念和理念需要從理論上進行創建，并進一步促進相關課程和專業建設。

一、視頻警務的實踐發展

警務是警察勤務和公安業務內容、方式、方法以及機制等的統稱，泛指與警察履職活動相關的行為。警務的變革與社會的發展是緊密相關的，社會的政治、經濟、法律、科技，以及違法犯罪形勢變化情況，都會對警察維護社會秩序，發現和打擊違法犯罪為主的勤務提出挑戰。警察機關必須根據社會發展和犯罪形勢的變化，不斷革新警務理念和警務工作方式，用新的警務模式來適應警察職責所要應對的社會需求。

(一)警務模式是不斷發展的社會實踐和理論課題

任何警務的產生都離不開一定的社會歷史條件，都是在傳統的警務模式上的一種新的發展。在警務模式的大視野下，審視視頻警務的社會發展實踐和思考概念的創建，有助于從歷史脈絡和學理上認知新的警務模式，便于更好地理解內涵與外延、把握傳承與引領發展。新的警務概念研究，有實踐和理論雙重意義。一是通過中外警察歷史中警務模式的總結和梳理，探究特定國家和社會發展條件下新的警務模式的積極意義和存在的不足，為以后的警務提供借鑒。再者，從理論上研究警務的發展階段和模式，進行學理的分類和系統的總結，可以為警察的專業理論提供支撐。

警務相對于具體的警務模式是一個種概念，警務概念之下的子概念的分類是多標準的。早期的警務主要是按照發展階段不同，分成四次警務革命，即傳統的“更夫”式巡邏警務、“機器人”警務、社區警務、信息化警務等，這些分類其實主要是遵循了實踐做法，或者言之，其主要是對實踐中警務方式的總結叫法，沒有過多地從學理上考量分類標準。隨著國內外犯罪形勢的發展變化，以及社會管控和犯罪防治方略的不同，各國警界警政思想、警務的內容和重點也不斷細化，新的概念也層出不窮。隨著社會政治、經濟、科技、文化等條件的發展，還有警務實踐探索者和理論研究者的積極參與，警務的實踐模式和概念類別也更趨多元，發展節奏變快，不再如同以往歷史上警務模式那樣單一。這也反映了警務實踐改革創新的多元價值取向和豐富性。歸納各種警務的叫法，主要有以下一些分類標準。

按警務發展歷史階段的不同來分類，可分成傳統警務和現代警務。傳統警務主要是指近代倫敦大都市警察建立以后的英國傳統的制服警察以巡邏為主的“更夫”式的警務模式，美國的警察專業化以及后來的歐美警察的以科技裝備武裝警察的“機器人”警察勤務，還有英國以改善警民關系的“社區警務”，被動警務與主動警務等，內容比較單純；而現代警務則在警務價值取向和方式方法上更趨多元化，警務類型更加多樣化和專業化，所以分類的標準更多，例如電子警務、情報主導警務、民生警務、陽光警務、居家警務、反恐警務、信息化警務、鐵路警務、視頻警務等，都屬于不同警務類別的范疇。

由于本文的重點不是探討警務的類型和分類標準，因此不對警務的類型與發展做過多闡述。這里只是想表達一個思想觀點，即在現代警務的眾多分類標準和分類名稱中，無論從警察業務實踐發展還是理論創新而言，筆者認為，警務模式是不斷發展變化的社會治理實踐和警務理論課題，視頻警務是現代警務類型之一，其符合不斷發展變化的社會實踐和警務理論發展產生新的警務模式的一般規律。

(二)視頻警務是新型的警務模式

視頻本來僅僅是一項影像記錄技術，但是隨著數字化技術、網絡和計算機技術的快速發展，其如同雨后春筍一樣在整個社會迅速普及應用，也全方位深度滲透與融合到各項公安業務工作之中，成為一種無可替代的新型警務模式。近年來，集視頻、圖像分析等各項技術于一體的動態視頻監控系統在城市安全、指揮調度、街面管理、打擊犯罪等各個社會治安管理領域內的應用已步入快速發展階段，對傳統社會治安管控模式產生了巨大沖擊，利用動態視頻監控系統管理社會治安、預防發案、打擊犯罪等已成為提高公安工作警務效能的重要手段之一。

視頻警務最先于公安業務的應用是交警部門“電子警察”視頻監控拍照系統。狹義的“電子警察”俗稱“闖紅燈自動記錄系統”，即可安裝在信號控制的交叉路口和路段上并對指定車道內機動車闖紅燈行為進行不間斷自動檢測和記錄的系統。廣義的“電子警察”指可安裝在交叉路口和路段上并對指定車道內機動車行駛行為進行不間斷自動檢測和記錄的系統。典型的“電子警察”通常是由圖像檢測(車輛感應)、拍攝、采集、處理、傳輸與管理以及輔助光源、輔助支架和相關配套設備等幾個部分組成，主要有固定和流動的兩種應用型式，自動和人工操作的兩種工作方式。[1]我國道路交通管理系統中的“電子警察”是隨著科技的發展而產生的，其作為現代道路交通安全管理的有效手段，可以迅速的監控、抓拍、處理交通違章，迅速地獲取違章證據，提供行之有效的監測手段，已成為道路交通管理中必不可少的重要科技手段。[2]

視頻偵查是公安偵查和視頻警務結合最深厚最專業的業務領域。應該說，近些年來視頻在公安業務中應用風生水起主要得益于偵查部門在偵查破案中對于視頻的廣泛利用和深度挖掘，取得了不可替代的作用。視頻偵查已經發展成為專業的偵查部門和業務手段，也開發成了公安專業課程。還有，隨著刑訴法的修改，公安機關辦案場所及偵查訊問的全程錄音錄像規定，也促進了視頻監控技術在公安業務中的普及應用。各地公安機關對視頻監控的深度應用亦進行了積極探索，利用探頭攝像功能，積累和形成了許多開展治安陣控、偵查破案的監控方法，不斷探索視頻專業化應用與全警應用相結合，走視頻資源深度挖掘的應用之路。當今社會，任何警務活動都與信息化密不可分，視頻偵查亦是如此。視頻巡控追蹤離不開信息合成，視頻偵查建設和發展，必須走與技偵、網偵技術手段等合成作戰?；谙冗M的人臉識別技術，智能監控系統不僅可以對視頻監控中的過往人群與底庫中的布控人員進行實時比對和報警，還可以基于時間、地點、性別、年齡、戴眼鏡等條件對抓拍信息進行檢索，方便辦案人員從海量的圖像數據中快速鎖定目標嫌疑人。

公安視聽技術對視頻圖像檢驗鑒定的發展。在警務工作實踐中，通過視頻監控系統采集的圖像，由于拍攝距離、角度、光線、分辨率等原因，造成視頻圖像中目標對象的外貌特征、行為動作等辨認不清，需要采用專門的技術手段進行處理和檢驗鑒定。視頻圖像檢驗，是公安機關等鑒定機構運用專門的儀器和專業知識，對視頻圖像進行鑒定的一門技術。在英國，警察機構越來越重視對視頻監控系統的使用。執法人員必須全面收集與案件相關的所有監控錄像，以防遺漏重要線索，然后委托人像識別署對圖像進行分析處理。人像識別署是專門為警方提供視頻監控系統圖像比對服務的機構，其出示的鑒定結論客觀、準確并具有權威性。人像識別署參與了英國首個面部特征數據庫和國家檔案館數據庫的建設，此外，還參與了人像合成系統的研發。目前，該系統已經得到英國警察機構的普遍應用。人像識別署提供的服務項目包括：提高畫面質量，分析監控錄像，進行圖像比對并給出專家意見等等。其中最重要的一項服務就是將監控資料轉化為法庭認可的證據形式，以便直觀地向法官展示案件發生情況[3]。

派出所視頻監控情指一體化指揮室的建立，促進了視頻巡防勤務制度的發展，也讓視頻巡防成為新的警察巡控場所、監控重點部位，以及可疑人事物的重要警務模式。另外，在公安機關通信指揮系統建設中，視頻監控和遠程現場圖像的傳輸，包括視頻會議系統、專家遠程辦案系統等，都是利用了視頻來記錄和傳輸工作信息，進行指揮決策和案情研判等。還有，監控圖像與巡邏防對接，即視頻監控中心或指揮室(中心)把視頻監控巡防中發現的可疑案事件線索及時通報或者下達指令給交巡警、便衣警察等一線執勤警力，快速反應，處置視頻巡防發現的打防管控線索，進一步加強監巡對接工作，切實強化視頻監控系統管理應用，提升信息化條件下社會治安動態管控能力。再有，在警衛工作中，通過視頻監控系統可以對道路、場所、車輛及其周圍環境等進行監視，發現異常后，可迅速調集力量啟動應急措施。

還有，在消防監督檢查工作中，警方以往一般是靠人力親自到現場查看檢查，比較費時費力，而且不可能做到全時空監控。一些消防監督檢查單位利用網絡視頻監控系統語音對講功能對社會單位消控室值班人員進行不定時點名、巡查，同時對存在的火災隱患和消防安全違法行為等情況進行及時通知整改，等等。

視頻警務是物聯網和大數據時代智慧警務的基本構成要素之一。物聯網是未來智慧城市發展的基礎，而視頻又是必不可少的感知器。視頻技術手段在人、車、物全時空感知的物聯網時代將有質的飛躍。在大數據和云計算的框架下，視頻技術會有更加深度的警務融合，通過視頻人工智能挖掘大數據價值，促進智慧警務的發展，也會成為智慧城市乃至智慧地球的一部分。

二、視頻警務概念的創建與解析

概念是由內涵和外延組成的。既然從學術上提出了視頻警務的概念，我們就要進一步探究其內涵和外延，以提高對新概念的全面理解和深度把握，更加明晰視頻警務思想理念，思考視頻警務的歷史發展過程、學術現狀與未來走向。

(一)視頻警務的概念

視頻警務是視頻技術在公安工作中的各種業務應用，即公安機關通過視頻的方式和機制來維護社會秩序和打擊違法犯罪等各種公安業務與視頻的深度業務流、信息流和數據分析等融合。

視頻警務概念的創立，是在視頻監控日益普及和公安視頻數據挖掘不斷深入的背景下，對視頻融合警務信息流和業務流的洞悉而產生的理論思維。創立視頻警務的概念，同時也就是提出了一種新的警務理念和模式。有了明確清晰的視頻警務理念，就可以更好地引導公安實踐部門對于各種視頻系統及其警務應用的理性認知和把握，也可以使相關警務專業理論研究乃至課程和學科建設，增添新的基本概念和研究發展方向。

(二)視頻警務概念的內涵

概念的內涵指概念所反映的事物本質屬性的總和，也就是概念的內容。視頻警務的內涵是視頻在警務工作中的理念和應用。這里面最關鍵點有四個方面。

一是視頻。視頻是視頻警務的技術基礎和方式方法。視頻是一項不斷發展的影像技術，具有可視性、形象性、記錄性、信息性、證據性、數據性、發展性等屬性和特點，是圖像認知和運用的基礎。在視頻警務內涵的理解上，對視頻屬性和特點的理解與把握越深入，越有助于對這項技術的發展應用理念拓展，越能把握研發和應用的要點。

二是警務。警務即警察業務，包括隊伍管理。在視頻警務中，視頻技術是手段，而警務才是任務和目的，所以對視頻警務的內涵理解一定要抓住警務這個核心要素。警務有很多模式和警種業務，也在不斷發展變化。警務的目標是要組織各種與警務相關的資源來實現警察執法和服務社會的目標。視頻作為一種技術手段是可以全方位去圍繞警務工作的流程以及信息流等來深度融合的，但是萬變不離其宗，必須圍繞服務警務來應用。警務在視頻警務中是核心，所以在打造視頻警務，包括物聯網、大數據和云計算項目研發過程中，都少不了警務專家對警務流程和執法模式等規律的梳理，以幫助視頻技術研發人員找到工作的方向和目標。

三是理念。視頻警務在實踐上已經取得了非常成功和廣泛的應用，也產生了諸如視頻巡控、視頻偵查、視頻檢驗技術等概念和專業理論。不過，視頻警務的概念還沒有從學理上明確提出，還沒有在實踐中被廣泛叫響，尚未被更多的公安實務部門和社會各界所自覺接受。有些理論是走在實踐前面的，而有些理論是實踐發展的總結和新概念新理念的確立。筆者認為，視頻警務屬于后者。而本文專門提出并闡述視頻警務旨在從理論和概念上明確視頻警務的定義和內涵外延的闡述等，就是期望實務界和理論界樹立起視頻警務的新理念。

四是應用。原本視頻和警務是兩個不同領域的獨立概念，一個是純技術，一個是警察的業務?？墒窃谝曨l警務中，二者不僅是文字上合成了一個新的名詞、新的概念，更為本質的是現實中視頻與警務的深度融合打造了視頻警務新模式。視頻警務的發展也依賴于視頻技術的進步以及和警務更深更廣的有機融合，所以技術升級和警務應用深度一體化是視頻警務的生命力所在。視頻在警務中的應用，雖然在各個警種以及公安業務模塊中是相對獨立的，具有一定的專業性，但是就整個公安工作中的視頻警務而言，其應用是一種系統性的有機結合。在未來公安大數據警務中，各種信息化資源應該是整合在一起來共享和數據挖掘使用的，要不斷深化和拓展視頻警務的內涵性。因此，視頻警務需要整合視頻資源和技術手段，圍繞警務工作整體效率效能來構造和改革創新，推進視頻警務手段建設，包括建立視頻作戰平臺、建立空間圖像系統、建設視頻智能化應用工具等，促進智慧公安發展。公安實戰部門和專業研究院所要組建視頻警務手段建設的專業研發團隊，培養一批技術專家和科技人才，促進視頻警務可持續發展。同時，無論是公安機關，還是公安院校及科研院所，都要與視頻技術研發公司、團隊開展協同技術應用創新，以保障公安視頻警務技術上的前沿性。

(三)視頻警務概念的外延

概念的外延是概念所確指的對象范圍。視頻警務的外延是視頻技術在公安警務中所應用的領域，包括警種和公安工作業務流程等。隨著視頻監控系統、拍照手機、行車記錄儀、移動互聯網和大數據等應用的普及，視頻已經成為新的社會管理手段和治理管控模式，視頻監控系統已經廣泛應用于社會治安防控、偵查、刑技、情報、反恐、警衛、消防、交通、警衛、內保、監所、通信、指揮、督察、教育、培訓、宣傳和特種行業管理等公安機關各個專業警種的警務工作中，視頻警務已經發展成為一種新型的技術滲透到各個公安業務的警務模式。

從公安業務實踐和視頻科技融合發展來看，視頻警務的外延是不斷發展擴大的范圍，會從交通監控、視頻偵查、治安巡防等警務逐步擴大到全警種全警務流程，而且在范圍擴大的同時，各種公安業務之間的視頻信息和技術會不斷加強相互融合和一體化，促進公安信息化合成作戰。從發展趨勢來講，公安機關應進一步強化全警視頻應用，在廣度、深度、高度上，圍繞公安機關“打擊、防范、管理、控制、服務、處突、指揮、督察”等重點環節視頻應用全滲透、全融合。視頻警務的外延不斷發展擴大，既有公安機關內部主持建設的警務視頻應用系統，也包括隨著視頻設備應用的社會普及越來越廣泛，給公安機關帶來的可資利用的各種記錄相關信息的視頻資源。由于視頻警務的外延不斷擴大，現有的公安教育中僅有的公安視聽技術專業和刑事影像、視頻偵查等課程已經不能涵蓋和滿足公安實踐中視頻警務應用的專業知識和人才培養需求，需要拓展相關視頻警務的課程及專業建設。

三、建立視頻警務概念的意義

筆者認為，必須從警務改革創新和理論自覺的高度提出“視頻警務”概念，更新警界警務觀念和理念，要像熟知社區警務一樣來明確“視頻警務”，既給公安實踐部門改革、建設和發展警務模式與機制提供新思維新理念，引領公安警務改革方向和發展道路，也為公安專業理論研究注入創新的概念，帶動一個新的研究課題和領域，促進相關專業建設和人才培養。英國德文郡警察局長約翰·安德遜在其著作《警務論》(Policing Freedom)中對于警務就有“思想觀念現代化，現代警察哲學與新警察思維比裝備現代化更重要的思想”。[4]9我們提出視頻警務概念，其意義就是讓視頻警務的思想理念進一步得到明確，并為視頻警務未來的課程和專業建設建立基本概念。為此，對視頻警務概念的把握，可從以下幾個方面來加深理解。

(一)視頻警務不是單一的技術應用概念

對于視頻監控的應用，在公安工作中最早是由交通、偵查等少數警種著力開展的，所以比較早地產生了大家耳熟能詳的 “電子警察”、“視頻偵查”等概念。很久以來，既便是在公安機關內部，視頻也主要被當作一種技術手段來看待。由于應用的普及深度不夠，人們對視頻在公安行業應用的思想理念也自然停留在視頻監控技術這樣的層面。筆者這里提出視頻警務的概念，就是要打破人們以往對視頻只是一種技術或者技術手段的片面狹隘的認識。從純粹的技術角度來看，把視頻認識為一種技術沒錯，視頻就是一種技術。但是，視頻這種技術所承載的信息以及視頻監控包括手機等廣泛的社會分布所帶來的信息化社會條件以及發生了革命性的變革，也給公安工作的社會管理和偵查破案等警務活動帶來了取之不盡用之不竭的資源和各種融合。當視頻技術與物聯網、移動互聯網、大數據和云計算等深度結合在一起融合為人工智能時代的新手段新方式時，人機結合的智慧化革命改變了警務工作模式。所以，視頻在警務中的價值和意義已經不再是簡單的一種技術的概念，建立科學的視頻警務概念就是要突破視頻是單一技術應用的固有概念。視頻警務不僅從技術和手段上屬于科技強警，而且從業務內容和所涉警種上早已屬于全警應用的“通識警務”。視頻技術與警務的交叉融合使得視頻警務成為一個跨界的概念。例如，在武漢“7.15”命案偵破中，視頻偵查技術支撐功不可沒。在此案偵破中，視頻偵查支隊首次綜合運用視頻偵查作戰平臺智能化功能，調用各警種和基層派出所力量實施視頻網上作戰，集成視頻快速采集、圖像檢索、卡口搜索、出租車GPS軌跡分析、人臉識別、無人機紅外夜視所搜等視頻技術手段的規?；瘧?，在追蹤嫌疑人軌跡、明確嫌疑人身份、鎖定嫌疑人逃竄方位和區域等關鍵環節發揮了關鍵作用。另外，在有些公安機關警務改革中，將視頻偵查、情報研判和指揮中心進行大部門制整合，采取信息化合成作戰，來發揮綜合警務的效能，“視頻作戰”業已成為公安警務新的增長點，是一種新的警務革命。

(二)視頻警務是綜合性的圖像與信息技術融合

視頻是現代社會中一種常見的存儲和傳遞信息的方式?！耙曨l”這個詞來源拉丁語“我能看見”，通常是指不同種類的活動畫面。從信息技術來講，視頻泛指將一系列的靜態影像以電信號方式加以捕捉、記錄、處理、存儲、傳送和重現的各種技術。[5]1從人的視覺殘留原理來講，視頻是將人眼無法辨別的單幅靜止畫面以每秒24幀畫面以上畫幅連續播放的過程。視頻技術的媒介從傳統的電影膠片、模擬信號發展到數字化信號。視頻是以圖像為基礎的，而圖像的基本構成又是像素。數字圖像是按一定間隔排列的亮度不同的像點構成的，形成像點的單位稱為“像素”。從計算機技術的角度來解釋，像素是硬件和軟件所能控制的最小單位。[5]由于視頻警務是以視頻技術為依托的，所以其應用離不開圖像和信息技術支撐。在發展和普及視頻警務的過程中，技術的研發始終是手段升級的基本條件。視頻警務需要警務人員具備崗位應用視頻的技術技能，對于視頻警務項目的研發人員，則需要更加專業的計算機圖像、計算機智能和大數據等開發技術，或借助技術團隊來開展技術應用研發提高視頻監控系統的智能性和數據挖掘能力。

(三)視頻警務具有廣泛的視頻條件

視頻技術的發展和應用的普及是一個漸進的歷史過程，其在公安警務工作中的應用也是不斷擴大范圍和深化功能的。隨著計算機多媒體技術、編碼壓縮技術、網絡傳輸技術、存儲技術等與視頻監控的不斷融合，視頻監控的發展經歷了模擬視頻監控、數字視頻監控、網絡視頻監控、高清視頻監控的演變，產品的功能、形態和視頻監控的組成框架等各個方面都發生了巨大變化，促進了其社會應用的普及和智能化提升。目前，視頻監控在社會各個行業都得到了廣泛應用，特別是在公共安全防范和案件偵破中發揮了巨大的作用[6]。視頻監控設備的多樣化和應用廣泛普及為視頻警務奠定了社會基礎，其主要包括以下幾個方面。

一個是社會交通和治安監控攝像頭的廣泛應用。我國道路交通管理系統中的“電子警察”是隨著科技的發展而產生的，是一個時代的產物。它作為現代道路交通安全管理的有效手段，可以迅速的監控、抓拍、處理交通違章，迅速的獲取違章證據，提供行之有效的監測手段，改善城市交通擁堵現象起了重要作用，其已成為道路交通管理隊伍中必不可少的重要一員，以充分發揮它的準確、公正的執法作用。[2]視頻監控系統建設是科技強警的重要手段，也是公安指揮系統扁平化建設和治安防控體系建設的重要組成部分。近年來，全國各地深入推進視頻監控系統建設，建設“天網”視頻監控系統，其在強化社會服務管理、維護治安秩序、保障公共安全、預防和發現打擊違法犯罪上發揮了突出的作用。

二是行業安防監控視頻的廣泛運用。車站、機場、碼頭、賓館、出租車、銀行、商場、學校、網吧、游戲廳等行業、場所和企事業單位內部安全防范和內部管理監控的需要，安裝了大量的攝像頭，涉及人們衣食住行等社會活動的各種空間場所。

三是可拍照手機的普及。隨著智能手機的普及，拍照和錄像功能已經成為手機的標配，而且功能越來越強大。每個擁有可拍照手機的人員都相當于一個移動的攝像頭，分布在社會的各個角落。一旦遇到可疑人事物或者案事件，當事人或者目擊者都會用手機拍攝記錄現場情況，甚至通過網絡發送照片到微博、微信等公共平臺或者給警方提供線索照片。

四是行車記錄儀的廣泛應用。隨著我們國家經濟發展，人民生活水平不斷提高，汽車的普及率也越來越高，為了保證行車安全，給行車過程發送的各種情況留存視頻記錄儀，已經成為一種比較普遍的應用。行車記錄儀也是移動的攝像頭，凡是安裝有行車記錄儀的車輛行駛過的地點的時空情況都會被記錄在視頻記錄儀中，也可以為警務活動提供線索和證據。

五是執法記錄儀的配備和規范化使用。執法記錄儀又稱警用執法記錄儀，是針對執法部門的實際需求，設計研發的一款高科技警用單兵產品，集數碼攝像、數碼照相、對講送話器功能于一身，能夠對執法過程中進行動態、靜態的現場情況數字化記錄，便于公安民警在執法中使用。通過隨機設置的兩級密碼管理，既可現場回放，又保障文件不能被篡改，保證所拍攝資料的公正、權威。事后提供有效的現場影像資料，供案件指揮、偵破和檢察機關取證。[2]近年來，執法記錄儀在一線民警的執勤執法活動中得到了普遍推廣使用。執法記錄儀的普遍使用，對于強化基層民警執法規范化建設、執法證據意識，提高基層民警執法的震懾力和公信力，隊伍建設都起到了積極的推動作用。

(四)視頻警務是視頻科技和信息化技術發展的產物

視頻監控系統與光學技術、傳感技術、芯片技術、編碼壓縮技術、網絡傳輸技術、計算機技術、存儲技術、電氣技術、物聯網、云計算等密切相關，任何相關行業技術突破與變革都會給視頻監控系統帶來新思路、新的模式甚至顛覆性的變革。視頻警務是以視頻、網絡、大數據和云計算技術發展為基礎的。沒有視頻和高速網絡應用的普及，就不會產生視頻警務；沒有大數據和云計算技術發展，視頻警務也難以發展成為智慧警務的重要組成部分。在視頻警務的發展過程中，我們可以看到幾個因素起了關鍵作用。

一個是視覺信息對事物認知獨特作用。圖像是人的視覺所能感知的影像，是人認知外部世界的主要方式之一。圖像是人類獲取信息的一種重要方式。在人類社會產生于發展的不同歷史時期，圖像作為一種具有豐富內容信息表達形式扮演了非常重要的角色。人在借助“五官”所獲得的信息中，大約80%來自視覺。對人類而言，眼見為實，視覺信息最容易感知和了解，也最能夠被利用最重要的感覺方式。人通過視覺感知外界物體大小、形狀、明暗、顏色、動靜等，獲得對機體和世界具有重要意義的各種信息。視頻警務就是基于人的視覺對于外界的圖像的感知原理而存在的一種最具形象性、直感性和信息性的技術方法。

二是視頻技術的記錄功能。視頻泛指將一系列靜態影像以電信號的方式加以捕捉、記錄、處理、存儲、傳送與重現的各種技術。[8]視頻具有記錄功能，是一種記錄方式和技術，其能通過影像的方式把所拍攝的對象以圖像畫面的形式記錄下來，反映對象特種和屬性，包括環境條件等。記錄是攝影和視頻的重要技術功能，也是該類技術應用于社會各行各業的需求所在，是人類的“第三只眼”，可以把需要監視的外部世界狀況成像并記錄存儲下來。

三是傳輸通信的發展促進視頻監控應用。單機的攝像器材所記錄的視頻要存儲于專門的介質之中，而網絡視頻可以把攝像頭所拍攝的畫面信號進行通信傳輸，使視頻不僅具有記錄功能，還同時具有打破時空限制的信息傳遞功能。視頻與網絡技術的結合使得網絡視頻監控的應用范圍更廣闊，打破了時空的限制。網絡技術的發展促使視頻內容以串流媒體的形式存在于互聯網之上并可被電腦接收與播放?？梢灶A見，隨著4G乃至不遠將來5G網絡的建成應用，未來視頻的應用和技術指標都將得到更高水平的發展。

四是視頻圖像信息智能分析應用越來越廣。監控視頻的智能分析涉及模式識別、計算機視覺、視頻信號處理、機器學習等不同學科領域。千千萬萬的監控攝像頭構成了時刻觀測物理世界和人類社會活動的“視聽感知網”，成為信息社會基礎設施的重要組成部分，監控視頻已成為全球大數據中體量大的部分。監控視頻數據中蘊含了豐富的信息，對其智能分析具有巨大的警務意義。[9]1公安機關向科技要警力是警務發展的必然要求。視頻應用對于打造“智慧警務”具有重要的導向和牽引作用。在警務實戰工作中遇到的視頻圖像分析、處理與檢索等問題，公安機關需要不斷完善現有的業務模塊，進一步促進運用管理工作的落地，形成視頻采集、共享、情報分析、警情研判、串并案件、經營偵查、精確打擊、治安巡防等警務應用的專業化、流程化的工作機制。各警種各部門應緊盯警務實戰需求，緊跟科技信息化潮流，采取超常規工作模式，將當今前沿視頻智能分析科技手段與公安實戰緊密結合起來，通過技術手段為打擊違法犯罪、反恐、維穩處突、社會治安管控等各項工作提供強有力的支撐，努力將公安機關信息化應用工作提升到一個新的更高水平。同時，要促進視頻偵查智能分析工具研發和視頻圖像庫建設，一方面要通過戶政管理建立標準圖像庫，另一方面要建設犯罪現場圖像庫，為人像和犯罪現場圖像自動識別檢索系統研發應用提供數據庫條件。還要探索視頻偵查與技偵、網偵的聯動機制，將電子圍欄等手段與視頻偵查手段結合起來，發揮合成作戰優勢，等等。

五是視頻大數據的智慧挖掘。公安信息化建設歷經多年，一直長于出入境、戶政、執法辦案等規范數據格式和業務流程方面的信息系統建設，而短于面向實戰的分析研判類信息系統建設，主要原因就是后者對于數據綜合利用廣度和數據挖掘分析深度有很高的要求，在數據存儲及運算能力不足、數據采集量不夠的情況下難以取得良好的效果。目前隨著公安信息化基礎業務系統建設的不斷完善，以及警務模式和機制改革的深化，數據采集手段和技術提升所帶來的數據采集廣度和頻次不斷加大，網絡傳輸能力也不斷提升，公安信息化逐漸進入了大數據時代，全面地利用物聯網、大數據和云計算等技術提高公安信息化建設水平是一個發展趨勢。視頻監控與物聯網結合成為視頻技術應用新的發展方向。視頻將成為大數據重要增長點，也將成為物聯網發展的重要感知方式和大數據分析服務的關鍵點。

在“警綜平臺”、大數據和云計算系統總體建設框架下，公安機關應按照智慧警務的要求，不斷加強視頻警務建設的總體規劃和頂層設計，進一步確立視頻監控主動發現、主動進攻、主動防范的防控理念，通過搭建實戰應用平臺、建強監控值守隊伍、有效整合監控資源、突出監控技戰法創新、健全考核管理機制等，強力推動監巡對接工作規范開展、高效運作，加強對重點時段、部位、區域、人員的監控巡查，實現對社會面的全面覆蓋、整體控制，主動防范擠壓犯罪，主動進攻打擊現行違法犯罪活動，主動高效服務群眾，進一步提升公安機關打防管控能力，為犯罪行為預測提供大數據分析，真正實現從傳統“被動監控”到“主動預防”的轉變，為應智慧警務系統提供預警信息。同時，要進一步推動智能化、扁平化、可視化指揮，視頻結構化分析、人臉識別、圖像識別、多目標智能跟蹤技術、動態視頻立體防控平臺、建立視頻圖像信息數據庫等新的視頻技術和警務增長點，充分利用視頻大數據和“互聯網+”等信息手段促進技術成果轉化落地，實現機器能像人一樣分析圖像和視頻，快速提升基層視頻警務實戰應用水平。

六是視頻警務是深化公安警務機制改革的“助推器”。視頻警務手段發揮了打擊犯罪“殺手锏”和牽頭引領其他警務手段綜合運用的作用，促進了公安戰斗力生成模式轉變，提升信息化動態化條件下公安戰斗力。公安機關應堅持走視頻警務改革發展方向，進一步加強視頻偵查支隊、視頻監控中心等視頻警務專業部門建設，繼續深化公安警務機制改革。要加強視頻偵查建設，堅持走精兵之路，加強專業化建設和深度應用，拓展打擊、防范、服務方面職能，通過職能轉換、機構再調整、手段再拓展、作用再發揮，創新公安視頻警務工作體制機制，把視頻警務智能做強，提升視頻警務運行效能。公安機關要拓展視頻智能化應用思路，強化平臺建設，深化視頻在各項警務工作中的智能應用，更好地實現視頻支撐警務，全面深化視頻警務體制機制改革創新。警務機制現代化離不開科技支撐。以英國為例，在視頻應用方面，傳統警務深厚的英國也高度重視甚至不斷引領了科技強警的警務實踐。20世紀60-90年代對視頻監控的普遍應用，讓英國成為全球安裝視頻監控最多的國家，甚至比歐洲其他國家的總和還多。[10]25早在2006年，英國的視頻監控攝像頭就多達420萬個，平均每14個人就有1個攝像頭。雖然英國人口占全球總量的1%，卻擁有全球10%的視頻監控攝像頭。[10]29

(五)視頻警務的理論研究和專業建設需要創立

公安學和公安技術學都屬于應用學科。當公安實踐創造了大量的實踐經驗和發展了公安業務領域與應用之后，即對相關領域的專業人才教育培訓產生了需求，也需要從經驗到理論進行總結、歸納和提升，并開發成課程和專業。從課程和專業角度來看，與警察圖像有關的課程及專業發展經歷了從刑事照相、刑事錄像到視頻偵查、視頻檢驗技術等幾個階段，可以看出其各自的課程和專業雖然都有特定的研究對象，都為特定時期的公安警務工作提供了理論指導，但是從專業發展的更深層次和更高要求來看，面對網絡時代視頻監控等技術的社會普及和警務綜合應用，公安院校以往的影像課程和專業顯得有點兒“力不從心”，有些滯后，特別需要“轉型升級”，有必要加強這方面的基礎性學術研究。這里面既有師資知識結構的更新，新的協同創新科研團隊的組建，也有專業人才培養目標的修訂，包括與圖像有關的課程和專業建設問題。

視頻警務不等同于公安視聽技術。盡管視頻警務中包含有視聽技術，但是原有的公安視聽技術的課程和人才培養目標都不足以滿足視頻警務的專業需要。視頻偵查也不是視頻警務的全部，也只是視頻警務的一部分。視頻警務的概念給我們認識公安圖像課程和專業以新的視角，需要從圖像+警務的范疇來重新研究和構建視頻警務理論和專業建設問題。筆者認為，在這個方面，公安一線的警務實踐，特別是和視頻有關的情報、指揮、刑技、視頻偵查等都有很多技術創新和成功實踐模式，需要很好地進行系統性地歸納、總結和提升，并與圖像、網絡、大數據和云計算等計算機新技術相結合，開發新的課程，豐富公安各個專業理論中與圖像有關的內容。

應該說，計算機圖像、視頻技術、網絡技術、計算機智能技術、大數據及云計算等科技的發展和應用普及，為公安視頻警務實踐提供了有力的科技支撐，不斷推動視頻警務的升級與發展。這就需要我們的公安專業理論研究迎頭趕上，既要總結提升好視頻警務實踐的各種警務模式和技戰法，更要有更深厚的系統性理論研究，來引領視頻警務的未來發展，也為專業人才的教育培訓提供高水平的課程和專業建設成果。要通過全面深入的理論研究來解決目前視頻警務理論性欠缺和抽象性不足等，以期盡快形成完整的、系統性的理論體系。

[1] 邵杰,劉金坤,朱林.電子警察的市場需求與發展趨勢分析[J].道路交通與安全. 2004(3)：5.

[2] 彭小軍.視頻電子警察系統的設計與實現[D].沈陽：中國科學院研究生院(沈陽計算技術研究所), 2008.

[3] 劉靜坤.視頻監控在英國警務中的作用[N].人民公安報，2008-10-16(12).

[4] 王大偉.英美警察科學[M].北京：中國人民公安大學出版社，1995.

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[6] 陳曉輝.規范戰視野下的城市視頻監控系統研究[J].佳木斯職業學院學報, 2015,(8):44.

[7]王用順.城管交通執法必備執法記錄儀[EB/OL].http://www.xici.net/d195303530.htm.

[8] 李輝. 視音頻格式的兼容性及轉換[J]. 中國教育技術裝備, 2010,(35):45.

[9] 黃鐵軍,田永鴻,胡瑞敏,等.監控視頻高效編碼與智能分析[M].北京:科學出版社,2016.

[10]趙曉輝.中外警務比較研究—公安改革思考[M].北京：中國人民公安大學出版社，2016.

責任編輯：韓 靜

On the Concept of Video Policing and Its Significance

Jia Yong-sheng

(Dept. of Pubic Security Technology, Railway Police College, Zhengzhou 450053, China)

With the application and popularization of video monitoring systems, camera phones, dashboard cameras, law enforcement recorders and especially the development of mobile network, big data and cloud computing technology, video technology has become a new mode of social management and monitor. Video monitor system has been widely used in social public security prevention and control, investigation, fire control, transportation, safety guard, commanding and supervision and video policing has become a new type of policing. Video policing is the application of video technology in policing. From the theoretical aspect as well as the practical aspect, we need to establish the concept of video policing, discuss its connotation and extension, integrating new ideas into policing mode and lay a theoretical base for video policing course and major construction.

video investigation; video policing; video monitor; intelligent policing; audio-visual materials

2017-01-10

鐵道警察學院2016年院級教改項目“面向公安專業的網絡視頻圖像檢驗技術課程建設研究”(JY201608)

賈永生(1966-)，男，黑龍江五大連池人，鐵道警察學院公安技術系教授，從事公安視聽技術、偵查學和鐵道警務方向研究。

D631

A

1009-3745(2017)02-0097-09