試論中國法治話語權及其構建

蔡 明

武漢大學法學院，湖北 武漢 430072

試論中國法治話語權及其構建

蔡 明

武漢大學法學院，湖北 武漢 430072

全球話語體系正發生深刻變革，法治話語權成為衡量國家軟實力的重要標志。構建中國法治話語權是推動法治中國建設、提升中國國際影響力的題中之義，它意味著要實現從話語權利向話語權力的轉變。從本土話語語境出發探索形成具有中國特色的法治發展模式，實行良法善治是法治話語權的國內構建路徑。同時，保持話語體系的開放姿態，參與國際規則制定和全球治理體系重塑，最大限度地體現中國的意愿和主張則是法治話語權的國際化構建路徑。

話語；話語權利；話語權力；法治話語權；良法善治

一、何謂“法治話語權”？

話語，從字面意義上來看，是指說話的語言，是一種表達的方式或者工具，具有中性色彩。而隨著后現代主義理論的發展，話語有了更深層次的內涵，是反思、批判和重構的代名詞。①話語權與話語相比，多了層權利亦或權力的意蘊?！霸捳Z權，就是說話權、發言權，亦即說話和發言的資格和權力?！盵1]筆者認為，話語權應有以下兩層含義：首先是話語權利，它是指話語主體表達自身意見、參與事務處理的自由和資格，是其他一切活動的基礎；其次是話語權力，它是指話語主體在某個領域中所擁有的支配力和影響力，它是話語發展的更高層面的含義，也是話語主體所追求的目標。

國家法治話語權，是話語權發展的高級形態，是話語權在國家和法治層面的意蘊。構建中國的法治話語權，意味著要實現從話語權利到話語權力的轉變。我國既要積極參加國際性或區域性事務的處理，對全球性或區域性問題表達自身立場與看法，同時又要彰顯負責任大國的權威性，并進而提升我國法治文化和法治理念的國際影響力。

中國法治話語權的構建是一個系統性工程，涉及不同范圍和各個層面，筆者嘗試從國內和國際的維度進行考慮。從國內維度看，我們要遵循中國社會發展的現實邏輯，從本土話語語境出發探索形成具有中國特色的法治理念和法治文化，實行良法善治，通過良法與法治的雙向互動來營造良好有序的法治氛圍，并通過善治引領社會發展，使話語權建設具有深厚的現實根基和價值依歸。同時，從國際維度看，保持話語體系的開放姿態，加強輿論宣傳、增進外部理解和認同，參與全球治理體系重塑和國際規則制定，從而最大限度地體現中國的意愿和主張，彰顯中國法治魅力。

二、良法與法治的雙向互動：法治話語權的國內構建路徑

“良法善治”是文明國家追求的價值理念。簡言之，中國法治話語權的構建離不開良法善治的基礎性作用的發揮。

(一)良法：法治話語權的規范基礎

筆者首先對“良法”這個法律范疇進行剖析和解讀，以便研究的進一步深入。

何謂“良法”？對于這一基本問題，古今中外不同學派、不同學者都進行了探究。古典自然法學派認為，良法是符合自然法的法律，堅持道德和法律的嚴格分離，法律自身的價值屬性決定了該法律能否真正意義上被稱之為法律。該學派注重法律內容的道德層面，認為“惡法非法”，具備最原始的價值追求。分析實證法學派堅持，“惡法亦法”，只要是統治者依法定程序制定的法都是所謂的法律，即使其不具備基本的道德準則。它關注法律的形式層面和規則層面，而不深究求價值意味。從某種程度上看，它擴大了法律的范圍。

二戰后，新自然法學派對良法理論做出了新的發展，并且根據當時的社會背景提出了程序自然法的概念?！皥猿至朔ǖ牡赖滦?，把良法內容的進步性、價值的合理性同程序的民主性、形式的科學性有機結合起來?！盵2]此外，社會法學派認為，良法是符合社會發展規律、可以促進社會進步的法律，它更加關注法律的社會層面，將法律與社會結合起來，使其多了一種追求人類共同價值的意味。

當然，其他不同的法學流派從各自的時代背景和價值立場出發，提出了各具特色的良法觀點，不再一一贅述。

筆者認為，對于“良法”的認識，應該基于以下幾個維度：

首先，“良法”是一個價值評判，它本身就包含定義者對其預先賦予的價值意蘊。良法應該具備哪些價值，古今中外許多法學思想家都有所論及。②可見，良法應該具有的價值取向包括公益、正義、自由等，它是人類在其發展過程中一直堅守的基本準則。

同時，良法應該具備法的一些共通的內在形式要件，包括法律概念、法律規則等，這是其之所以稱之為法的基本要素。其次，良法也應該具備共通的外在形式要件，包括立法主體和程序規范化、頒布形式特定化、植根于具體國情、體系上的明確與完整等。法律只有具備這些基本的形式特征時，才能實現從應然之法到實然之法的有效轉變。

當然，筆者認為，良法最大的特點是它的內容層面。簡言之，良法應該是符合當時特定的社會背景、反映特定時代發展規律的法律，其內容具有可預見性，是特定物質生活條件在規范層面的積極反映。另外，良法應該是道德意識和普遍價值在實體層面的倡導者和保障者，將這種道德內化于法律并通過該法律的實施得到更好的維護和彰顯。從某種程度上來說，法律與公民情感的契合程度是衡量法律良善與否的重要標準。③

(二)良法對法治的價值導引和實踐推動

“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！盵3]在筆者看來，“法治”是國家追求的一種理想化的治理模式，使得一切社會和個體行為依法依規進行，從而營造一種持久的、和諧的、文明的社會關系，法律的權威和價值得以彰顯。實現法治的前提是良法功能的積極發揮和對社會行為的普遍調節。正如前文所述，良法具備價值、形式與內容上的多重合法性，它是法治國家建設的理念基石和行動向導。

一般認為，法治國家的基本標準包括完善的法律體系，公正的司法體系以及有效的法律監督體系等，而這都以法律規則為依托，法律規則本身貫穿于法治國家建設的各個層面，從不同的視閾發揮自己的作用。從另一個角度來看，國家乃至一個民族的發展，離不開具體的國情分析?！傲挤ā弊鳛橐环N真實反映社會現狀和社會發展規律的規則或規范，它體現了一個國家、一個民族的發展愿望，是對其現實的社會關系進行合理抽象而形成的行動指南。

我國目前的法律體系涵蓋了不同的法律部門，是對近年來我國社會發展中出現的各種社會關系的總結和概括，真實反映了我國的法律發展狀態和文明進步程度。

推進中國法治話語權之構建，必須依托于良法的規制和導引，具體包括：

第一，良法在道德意識培養和價值理念彰顯中的積極作用。法律中體現的誠實守信、愛護公私財物、保障人權、尊老愛幼等價值理念，應該通過普法宣傳教育來營造崇尚法律與遵守道德準則相輔相成的社會氛圍，從而為法治建設提供基本的精神導引。

第二，良法對社會關系的分類自治功能。我國目前形成了憲法及其相關法、民商法、刑法、訴訟法等不同的法律部門，特色鮮明而又互相幫襯。不同類型的法律法規通過不同的調整方式，促進了各種社會關系在各自的領域內的合理發展。筆者認為，法治國家是一種各個社會群體既互相依托、又相對自治的狀態，不同部門法對社會行為的調整，使得社會關系先內部自治，再外部感召，從而形成一種既相互融合又相互區別的法治模式，社會穩定而又不失活力。

第三，良法在法律運行體系中的涵射與引導功能。筆者認為，法律運行體系是一個相互貫通的統一整體，而良法貫穿于其中的各個環節，為司法、執法、守法、法律監督等活動提供基本的規范依據與精神指引，使其在程序化的框架內運行，更好地彰顯法律價值。④

(三)法治對良法的積極反饋和縱深引領

如前文所述，良法可以在規范層面上引導法治建設，提供基本的價值遵循和行為向導。筆者認為，法治建設是從應然之法到法定之法，再到現實之法的轉化與深入的過程，法治在不斷發展中也可以反向影響良法的制定與實施，呈現出雙向互動與交叉進步的良好態勢。

首先，法治對良法價值理念的延伸與擴容?！耙环N完全無視或根本忽視基本價值中任何一個價值或多個價值的社會秩序，不能被認為是一種真正的法律秩序?！盵4]我國法治建設的深入推進，會對新興的社會關系進行積極反映，對法治理念和法律價值進行符合時代要求的闡釋。我國目前處于改革與發展的新階段，越來越多的社會問題通過新興的方式和途徑表現出來，使得通過法律對社會關系的調整呈現出與以往不同的發展態勢?！半S著市場經濟、民主政治和法治建設的發展，傳統的權利觀，即社會本位權利觀、國家本位權利觀和義務本位權利觀，已發生向注重個人利益，強調公民的自主性、尊重和保障人權以及權利本位的嬗變?！盵5]

簡言之，法治建設的實際倒逼法律本身發生某種適時的轉變，這其中當然也包括法律價值理念的深化和拓展，因為法律必須將滿足社會的價值期待作為自己的目標取向。⑤比如，以當今中國發展現狀為依據，法律在價值層面應該更加關注自然生態環境的保護，愈加關注私權利對公權力的監督與制約，更加關注新興社會階層之間利益的統籌協調，更加關注當下乃至未來發展的某種特性，從而使法律能夠順應社會變遷，不至于在時代的潮流中迷失方向，使得通過法律對社會行為的調整達到最佳狀態。

其次，法治對良法內容體系的完善與發展。法律制度是一種利益分配制度，它通過模式化利益的構成要素，從而實現對人的行為乃至社會關系的有效調整。一國法律具有體系化特征，是相互區別而又相互依托的統一整體。從某種意義上來說，法律具有滯后性的缺點，它不能對全部的或者新型的社會關系進行有效地調整?！吧鐣P系的不斷發展變化推動著法的不斷發展變化，并通過法的內容真實地反映與體現出來?！盵6]我國法治建設會對局部的以及細微的利益關系進行規范層面的部署，會導致法律不斷地在適應中發展，在發展中完善。比如，我國加強了對海洋領域的管控，會促使海洋法內容的擴充，并且反映當代海洋權益維護的最新要求，使海洋法在爭端解決和海洋資源開發等事務中發揮應有的積極作用。另一方面，我國目前法律部門的構成只是階段化的產物，隨著法治建設的進一步推進，會出現新的法律部門，使得法律體系不斷完善，覆蓋范圍更廣、調整手段更齊全，調整效果更好。

(四)實現良法善治

通過前文論述，我們知道良法與法治是相互滲透、彼此關聯的法律范疇，良法是法治的依托，法治是良法的生命。如何依托良法善治推動中國法治話語權的構建？對于這一重大而又復雜的全局問題，筆者試圖從以下幾個方面表達自己的看法，以期有所裨益。

第一，挖掘傳統法治文化理念，賦予時代特色。先進的法治理念和法治文化是法治話語權的先導和基礎，貫穿并引領法治建設。中國傳統法治文化中有許多優秀的思想精髓值得借鑒和運用。比如，儒家倡導的大同世界觀等，與當今構建人類命運共同體的理念有相通之處。中華法系在古代很長時期內對周邊國家產生了深遠影響，這些傳統的價值觀也在潛移默化中促使了相應的民族性格的形成?；诖?，我們不能忽視傳統法治文化所具有的獨特作用；相反，還要賦予其時代特征，使其與世界法治發展理念相契合、相襯托，成為我國提升文化軟實力、構建法治話語權的資源依托和精神指引。

第二，構建嚴謹統一的法律規范體系?！胺审w系的統一性是指一個法律體系的所有法律規范之間相互協調、具有內在的邏輯統一性?！盵7]我國目前法律體系基本完備，但從理論與實踐的角度分析，仍然存在一些不足。筆者認為，完善的法律體系具有幾個維度的深層次內涵：首先，內容完備、部門齊全，實現法律調整的廣泛性要求；其次，結構等級明確，各個層級的法律法規呈現出嚴謹有序的狀態，避免內部的沖突與矛盾等。只有建立了嚴謹有序的法律體系，社會行為才能納入有序化管理軌道，法治國家才是可以期待的現實。

第三，構建暢通有序的法律實施體系。法律的生命在于實施。法律法規只是靜態的范疇，而法律的運用與施行則是一種動態化的過程，使得法律從應然狀態轉化為實然狀態，實現對社會關系的有效調整，從而體現出法律動態化所具有的強大功能，而這也是依法治國所要研究的重要領域。我國正在推進司法體制改革，在行政執法方面倡導簡政放權，從傳統上的統治(government)理念轉向治理(governance)理念，激發市場活力，這些舉措都將為法治社會的發展產生積極的推動作用。

第四，堅持依法治國與以德治國相結合。德治與法治從古至今都是討論的話題，而筆者認為，二者可以共存共生、相互促進?！暗赖率狗筛?，增加了法律的德性；法律使人們對待社會道德問題更加客觀，增加了道德的理性?！盵8]任何法治的外在表現形式都是充滿包容性、充滿活力的，道德利用其強大的內在約束力為法律的外部約束提供基本的倫理和精神支撐，為法律的實施創造更加適宜的社會環境。中華民族的傳統美德是當前我國法治建設可以加以利用的寶貴資源，從而增加法律的親和性，通過道德感召推動法治理念的深入人心。

第五，增強法律權威，樹立法律信仰。⑥法律的運行離不開普通民眾的廣泛參與，而法律權威對于法治話語體系建設至關重要?！胺傻臋嗤醋匀嗣竦膬刃膿碜o和真誠信仰”，[9]由此可見，法律權威對法律信仰具有一定程度的依賴性。值得思考的是，我國從古代以來的發展過程表明，法律信仰的樹立需要經歷一個循序漸進的過程，情理與法理的沖突、習俗和規范的沖突在我國比較明顯。要增強法律權威，必須通過完善的規范體系給民眾生活以期待，通過公正的司法運作讓人們感受到正義和關懷，通過透明的執法體系讓民眾樂于參與公共事務管理，通過有效嚴格的法律監督讓法律的威懾力得以彰顯。

三、從話語權利到話語權力的轉變：法治話語權的國際化構建路徑

正如前文所述，我國可以依托本土法治資源，探索具有本土特色的法治發展模式，并通過良法與法治的雙向互動引領社會發展。在此基礎上，我國還應該積極與世界接軌，在國際舞臺上運用法治的思維方式表達自身意見，樹立國際法治權威，從而實現從話語權利到話語權力的轉變。

(一)加強輿論宣傳，增進外部理解與認同

國家發展、民族振興的一個重要前提是擴大對外交流、彰顯自身魅力。目前一些西方國家對中國國情仍然認識不足，甚至產生許多誤解，這些都不利于中西方文化之間的正常交流。構建中國法治話語權，我們必須關注中西方話語“共識”問題。我國在深入推進法治建設的過程當中，應該加強法律理念、法律文化、法律價值的對外宣傳，讓西方國家了解和認同我國的法治發展現狀?！耙浞掷脠罂?、廣播、電視、網絡、出版社以及研究會、論壇等各種平臺，大力宣傳中國法治的成就和進展、理論和實踐、歷史和現實?！盵10]并且，尋求各國法律文化交流與溝通的契合點和最大公約數，為中國法治在世界舞臺“發聲”提供一個穩定的平臺和堅實的基礎。因此，中西方相互了解、增進互信，是提升我國法治話語權的情感紐帶和價值根基。

(二)加強民間法律文化交流，促進法治理念更新

任何時代的文化交流都應是官方與民間兩條線并行發展的，相互補充、相互促進。我國在長期的發展過程中，特別是改革開放以來，產生了許多優秀的法律思想和法治資源，并且具有鮮明的中國特色，這些都是我國與外國交流合作的重要資源。在民間法律文化交流的過程中，我國可以提出自己的獨特而又有普遍適用性的法治話語，以供其他國家借鑒學習。并且，在這個過程中逐步促進本區域內法律話語格局的優化和法治理念的更新，從而為我國的區域法治話語權的構建和發展創造良好的外部空間。

(三)謀求區域內發展，實現平穩過渡

筆者認為，中國法治話語權的構建應該循序漸進、分階段進行。從地緣角度來看，我國所處的東亞乃至整個亞洲地區，格局復雜多變，同時也存在許多利益交合點。我國應首先在本區域內提升自身的法治話語權，增強影響力。

我國可以利用一些區域組織，加強話語權建設。比如，亞太經合組織等區域性組織，以及“一帶一路”發展戰略，都是我國構建法治話語體系的重要平臺和契機。⑦我國可以在積極參與組織活動的同時，對地區敏感問題和熱門話題提出富有啟發性的意見和建議，同時貢獻自己獨特的法治智慧，弘揚優秀法律文化。對于區域內法律制度還不健全的重點領域，我國可以總結自身法治經驗、探索法治發展模式，提出有效的見解，增強其他國家對“中國聲音”的期盼，對我國法治發展的信心。

(四)參與國際規則制定和全球治理體系重塑

我國在實現區域內法治話語權的發展之后，應該著眼于國際范圍內的話語權體系的構建。如今全球化進入縱深發展新時期，我國應該抓住歷史機遇，在國際舞臺上彰顯中國法治的獨特魅力。

近代以來，西方國家在國際法律體系中占據重要地位，其法律文化、法律價值、法律理論和法律實踐經驗都深深影響國際秩序的形成與發展，主導者全球治理體系。我國創造了經濟領域的中國模式，在此基礎上，我國可以利用已有的平臺積極參與國際話語體系的重塑，在國際舞臺上積極發聲，謀求中國法治的全球性意義，為世界法治注入中國化元素，為中國法治話語權的構建創造良好的環境和平臺?！皡⑴c國際法律原則、規范和準則的制定和談判，以最大限度地體現中國的意愿和主張，提升我國建構國際制度的能力?！盵11]

(五)開展全球對話，彰顯法律價值

構建中國法治話語權，還應以正義、自由、民主等實質法律價值為依歸和目標，這是法治發展的最終歸宿。中西方關于法的價值有著不同的定義和表述，側重點不同，形態也有差異；但是，總是存在某些共通的內容。中國走向世界的過程，也是中國法治理念、法治文化走向全球的過程，并且和其他法律文化相互襯托、相互交流，實現地方性和全球化的有機統一，在吸收借鑒中推動人類文明的發展和法治文化的普及，這也是一代代法律人的使命之所在。

[注釋]

①法國思想家?？抡J為，話語是人們進行斗爭的方式.話語體系的形成也是話語權的形成，形成了話語權就具有了支配力，支配力會制造合法性.

②比如，阿奎那認為：“法律是直接為公益而設.”烏爾比安說：“法律是善良和公正的藝術?！绷_爾斯在其名著<正義論>指出：“正義是社會制度的首要價值.”

③正如孟德斯鳩所言，良法應該與一國的生產方式、地理環境相適應，與民族精神、社會心理等相契合.

④司法是法定主體運用法律法規對案件事實進行價值判斷的過程，將法律條文運用于實踐，發揮其社會調整功能.良法為司法運作提供規范基礎，是裁判活動的依歸；此外，法律原則等抽象化元素為特殊案件的司法解決提供價值指引，使得司法彰顯公平與正義.執法是法定主體依法定程序對社會進行管理，維護社會秩序的活動。依據“權力法定，權利推定”之原則，政府部門必須嚴格在法律賦權的領域內實施行政管理，該法也應為良法.良法是執法之根基，筆者認為，執法對社會關系調整范圍之廣、影響之深是其他社會行為難以比擬的.因此，執法所依之法必須為良法.

⑤馬克思曾經指出，立法者不是在創造法律，而僅僅是在表述法律.

⑥盧梭曾言，一切法律之中最重要的法律，不是銘刻在大理石或者銅表上，而是銘刻在公民心中.

⑦有學者提出，可以利用“邊緣革命”的思維來創立既有中國特色又出色的法律制度.他認為，邊緣革命的思維值得進一步發揚和運用.中國目前存在兩種可供實驗的邊緣地帶，一種是國內成長中的自貿區，另一種是中國參加并占據主要地位的雙邊或多邊跨國合作機制.在這些邊緣地帶實現法律制度的創新和發展，并在實踐成熟后進行推廣，慢慢引入到全球事務的解決中去.程金華.中國法治話語權的重要基礎：出色的法治體系[J].人民法治，2015(1).

[1]陳驚天.中國法治話語權與當前法治改革[J].人民法治，2015(1).

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[3]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[4]博登海默.法理學：法律哲學與法律方法[M].北京：中國政法大學出版社，1999.

[5]李步云，趙迅.什么是良法[J].法學研究，2005(6).

[6]李步云，趙迅.什么是良法[J].法學研究，2005(6).

[7]李龍.法理學[M].武漢：武漢大學出版社，1996.

[8]張文顯.中國特色社會主義法治理論體系的重大發展[N].光明日報，2014-11-10.

[9]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[10]高銘暄.如何提高中國法治話語權[J].人民法治，2015(1).

[11]肖永平.提升中國法治話語權的兩個維度[J].人民法治，2015(1).

TheStudyonChineseLegalDiscoursePowerandItsConstruction

CAI Ming

School of law，Wuhan University，Hubei，Wuhan 430072

Profound changes are taking place in the global discourse system，the legal discourse power is becoming an important symbol of the national soft power.The construction of Chinese legal discourse power is the meaning of promoting the rule of law in China and enhancing the International Influence of China.It means the transformation from discourse right to discourse power.Exploring the developmental patterns of the rule of law with Chinese characteristics from the perspective of local discourse context and implementing good law and good governance are the domestic construction path of legal discourse power.Meanwhile，maintaining the openness of the discourse system，taking parting in the formulation of international institutions and the reshaping of the global governance system so as to maximize China's will and proposition are the international construction path of legal discourse power.Keywords: Discourse；Discourse right；Discourse power；Legal discourse power；Good law and good governance

D920.0

：A

：2095-4379-(2017)26-0001-04

蔡明，男，武漢大學法學院，碩士研究生，研究方向：法學理論。