民國初期輿論界呼喚減政思想探論
——基于《大公報》《庸言》《東方雜志》等報刊雜志的歷史考察

趙炎才，熊 健

（1.中南財經政法大學馬克思主義學院，武漢 430073；2.浠水縣關口鎮人民政府，湖北黃岡 438215）

民國初期輿論界呼喚減政思想探論
——基于《大公報》《庸言》《東方雜志》等報刊雜志的歷史考察

趙炎才1，熊 健2

（1.中南財經政法大學馬克思主義學院，武漢 430073；2.浠水縣關口鎮人民政府，湖北黃岡 438215）

民國初期，為促進共和政治日臻完善，部分有識之士揭露和批判了共和政府中機關名稱繁復官職冗濫、因人設官公仆有名無實、官員冗亂充斥吏治紊亂、私欲膨脹上下對峙傾軋等弊端。他們認為這些弊端損害國人政治信心、強化國民為官意識、虛糜政費釀成財政危機、官員奢侈腐化毒化社會風氣。因此，實施減政可起到緊縮機構澄清吏治、節省政費減民負擔、矯正人心改良民風、強國力促救亡保種等積極作用，客觀上能促進共和政治步入良性發展的軌道。

民國初年；輿論界；呼喚；減政思想

民國初期（以下簡稱“民初”），新舊政治鼎革，新肇建的共和政府在理論上理應是構成合理、簡潔、高效、親民的行政管理機構。然而，在實際中這一共和政府名實迥異的現象卻甚為突出，廣大國民所滿懷憧憬的完美政治局面依然遙不可及。這一窘況遂引起社會各界的廣泛關注。為促進共和政治日臻完善，此時輿論界不約而同地將目光投向政府的自身建設，對共和政府構成繁復、效率低下等問題大加撻伐，積極倡行減政主義，相關論述與評論可謂比比皆是，逐漸形成一股影響既深且廣的社會思潮。迄今為止，學界對此雖不乏一定論及，但相關研究仍比較薄弱，有待進一步深化。事實上，民初輿論界圍繞減政主義的討論甚多。本文擬以這個時期部分報刊雜志為中心，結合社會現實，在梳理相關史料基礎上，從一個側面探究輿論界積極呼喚減政的內在政治思想動因，以增強對這一社會思潮的學理認知。

一 民初共和政府所存弊端的主要表征

從一定意義上而言，民初共和政府的肇建實乃清季以來志士仁人為振興中華，改造中國，走近代化道路進行長期堅持不懈努力，拋頭顱、灑熱血換來的碩果。南京臨時政府曾頒布一系列除舊布新法令，力圖在政治上祛除舊官僚習氣，強調所有官員均為“人民公仆”，一律實行低薪等。對此，有論者滿懷興奮之情評論道：“天相中華，國體丕變，專制既去，共和告成。吾儕日夜素夢想之良政治，將緣是而得現于實?！盵1]1然而，因制度與文化一定程度上的近代錯位，新舊力量異常懸殊，守舊勢力迅速回復過來，[2]776-78以致共和政府的實際構成與具體運作頗難盡如人意。對此，有論者哀嘆道：“嗚呼！我國民所為忘身傾家，從事革命，以推翻前清之帝政者，為欲求得良政治耳?！倍袢照竽巳舸?，“由今之道，無變今之俗，大洪水其將至矣！”[3]5而部分有識之士敏銳地注意到共和政府所存弊端甚多，其中機關名稱繁復官職冗濫、因人設官公仆有名無實、官員冗亂充斥吏治紊亂、私欲膨脹上下對峙傾軋等較為突出。為更好地矯正這些弊端，他們遂對此展開了深刻的揭露和猛烈的批判。

（一）機構繁復重疊官職冗濫

在一國政治中，行政機構名稱或曰職官實乃其政治制度中的重要內容，是其具體構成格局的具體外化。民初民主共和雖已取代君主專制，但其實際構成卻與西方近代民主共和政治制度存有較大差距。中國傳統專制體制下那種疊床架屋，機構臃腫等弊端依然如故。對此，時人多有抨擊。如杜亞泉指斥民國“行政機關過于龐大”[4]1之言可謂一語擊中。具體地說，在編制官制方面，這一現象頗為突出。有論者指出：在法制局所編內外官制草案中，中央各部各廳各局官制“名稱繁復，階級紛歧，仍不脫君主專制時代之惡習，揆之民國共和政體，不啻枘之與鑿，矛之與盾?！鄙踔痢胺床蝗缜扒骞僦浦^為簡單也?！盵5]131不僅如此，盲目模仿西式共和政治制度也導致機構不斷膨脹。有論者如此描述道：“內而京，外而省，府署也，局所也，舉東西各先進國應有盡有之機關，移而植之于國中，猶不足以位置元勛偉人也，復借口于時勢之要求，政務之擴張，舊邦新命之改革，巧立名目，廣為羅致”。[6]99而各省官制雖未頒布，但其現狀皆有滿坑滿谷之勢。至于地方官廳則小題大做，鋪張門面。如南方各省設官分職儼如一獨立國家，軍事各部無所不備，行政機關無所不有，其冗濫不可勝數。[7]10-11可以說，民初舊機關尚未罷廢凈盡，而新機關卻層出不窮。加之建國之初，融合新舊，調和南北，舊機關既未能罷免，新進者又不可無位置，于是“機關重疊，官職冗濫，甚于前清?！盵8]70

（二）因人設官公仆有名無實

在理論上，民初共和政治制度下的所有政府官員乃人民之公仆，忠于職守，效力國家，追求國利民福實為其當然之責。事實上，許多具體職位多由因人設官和為人擇事致使公仆有名無實。對此，有論者指出：“自入民國，雖亦有官制之編訂，然為人設官之事，往往而有”，以致軍權政權常因不易劃分而發生沖突。[9]379吳鼎昌也認為：“中央及地方皆因人之關系任意濫設機關曲意予以位置，疊床架屋，千奇百怪?！盵10]5還有論者指斥冗員過多實因“為人擇地，非為地擇人”，何況“瞻徇私情，政界通病”。官員們巧立名目位置私人，每當“一官之去留，不啻全部之反覆，官如傳舍”。[11]93可以說，一些官員們瞻徇情面，轉相屬托，相習成風，毫不為怪。在中央，總統及各長官無不引用私人。如大總統授人官職“汲汲焉惟日不足”，“勛位與官職實收拾人心之第一利器?！盵12]589更有甚者，民初所用之人頗不乏清季舊官僚之輩。此類人貪鄙出自性成，習染深而難與振刷，運動本其慣計，趨避熟而不顧廉隅，滿清朝政之壞、吏治之污正為此輩之杰作。然而，若輩仍得籍舊日官階分布于民初共和政治制度中行政司法之地。更有甚者，一些已遭滿清譴謫而屏斥者，民國反優容而超拔之。如此“以寡廉鮮恥，殃民誤國之人，而委以公仆之任”，[13]606實屬聞所未聞。至于漠視學問經驗藉保薦免考安插私人，運動軍人操縱政治更是屢見不鮮。公仆之狀何其荒唐可笑！

（三）官員冗亂充斥吏治紊亂

正因為民初不少行政職位因人設官，公仆有名無實，官員成分異常雜亂，冗官冗員充斥各處。所謂“冗員之夥，各國實無其儕”[11]實乃此一奇特現象的真實寫照。對此，有論者指出：“自民國成立以來，中央各部總長以及各省長官，其所調用之人至為猥雜，有識字無多而躋居司長者，有出身極賤而竟為宰官者，官吏之冗至此而極?！贝溯叀胺怯烧堊?，則賄賂而來耳，故某部總長到任數月，而布置私人至百余員?！盵14]547鑒于政界人滿之患，巧立名目增設缺額以位置此輩的現象屢見不鮮，于是，吹竽南郭坑谷皆盈，其冗濫較前清益勝。如此機關龐大群流并進自然導致“吏治以紊”。由于為官利于斂財，諸多官吏遂徇私舞弊，染指公款，公然納賄，甚至視朘削民脂民膏為正當營生。有論者直言不諱地批判道：“慨自民國以來，名教掃地，法紀蕩然，所謂官吏者，光天化日之下，竟公然招權納賄，務以厚自封植為事，各種公款，但有可以染指之處，無不任意朘削。法律既完全失去其效力，此輩更無忌憚之心，誤國病民，日益加甚?！盵15]96如某省巡閱使任事一年，而驟增巨富至數十百萬。至于大官僚濫用公車現象更是俯拾即是，“一若鐵路特為官用而設者?！盵16]631盡管如此，這些營私舞弊者鮮有受到懲治。如肅政廳雖已設立，經人揭發者不絕于耳，但嚴懲者“亦不過千百中之一二耳”，各項參案官吏營私舞弊猶如往日。[17]691吏治紊亂之狀不難想見。

（四）私欲膨脹上下對峙傾軋

在民初政治混亂環境下，官員們私欲膨脹，私見肆意盛行，上下對峙相互傾軋遂大行其道。有論者描述黨爭亂象時說道：我國自改建共和后，各種黨社之名數以百計，其中雖不乏發揮政見，揭示政綱，輔導監督，公而忘私之黨，“然號召黨徒，爭持黨見，以求達攘利爭權之目的者，所在皆是?！敝劣谝庖婟e齬，互為傾軋之事則時有所聞。[13]606在各級議員中也存在不顧政事，徒謀私權之徒。他們最初廣結黨援把持選舉，迨至氣焰已盛，羽翼已成，大則覬覦政權動搖國本，小則挾制關長，凌辱同儕，發一言則盛氣加人，議一案則經旬不決，“而于一切國家重大之政，地方切要之圖，反若無與己事者?！盵18]611而一些身居最高立法機關者也利令智昏，唯利是圖，為擴張私權忍使人民受殃，抱自肥身家之志使國家蒙禍，受運動于金錢，瞑目喪心，竟作虎狼之倀。因此，中央與地方上下對峙，全局擾攘，紛如亂絲。外省各自為制，因地方機關之龐大而呈尾大不掉之勢，政權趨于分裂。中央命令不行于各省，一省命令不行于各縣，如此“以下凌上，以強欺弱，行政上之威信掃地久矣?！盵10]5政局分崩離析近在咫尺。

可以說，民初共和政府的實際構成與具體運作可謂差強人意，激烈紛爭不斷波及社會各個層面。杜亞泉直言道：“今日內政之所以紛歧”的根源實在于“行政機關過于龐大之所致”。[4]1在此環境下，“政體之表面，雖已號稱共和，而考其內容，幾無一事不與共和相反，舉國上下，紛紜擾攘，惟知有權利之爭?！毙姓C關或取之以金錢，或得之以勢力，各逞其爭奪之私謀。司法機關權利較狹，而位置之爭，資格之爭，薪俸之爭，法官辯論士之爭，囂然不靖。此外黨派之傾軋，報紙之紛擾，學校之風潮，社會家庭之革命，尤方興未艾，“舉國之人，但求償個人之欲望，雖斷送天良，破壞道德，極其弊足以亡國減種，亦所不辭?！盵19]400其景象令人觸目驚心，不堪想象！

二 民初共和政府所存弊端的嚴重危害

從一定意義上而言，民初共和政府所存前述弊端，可謂中國傳統政治近代化過程中的異常艱難現象的外在反映，這勢必給中國傳統社會近代化帶來諸多嚴重危害。在這些有識之士看來，如此危害甚多，其中最要者體現為機構龐雜紛亂損害國民政治信心、沿襲官吏本位強化國民為官意識、冗官虛糜釀成空前財政危機、官員奢侈消費嚴重毒化社會風氣等方面。

（一）機構龐雜紛亂損害國人政治信心

民初政府機構龐雜重疊，吏員冗濫，人浮于事，諸事不理，身居其位而不謀其政者甚眾，嚴重損害了廣大國民的政治信心。對此，有論者剖析道：“行政機關之紛亂，無如我中國今日之甚也。機關之不相統屬，人品之雜，流弊之多亦無如我中國今日之甚也?！盵10]5在如此紛亂機關之中，官員行政效率低下，得過且過，無所作為的現象甚多。這些有識之士認為：“今之蟊乎行政界者，大率無政治之才能，國家耗費數百萬，以豢養闆茸不職之人員，而事無或舉”。[20]390此輩“皆虛糜國家之廩祿，而毫不事事，在國為贅疣，在民為蟊賊?！盵21]2具體地說，政府財政的執行、監督乏人。議院開會日以逞私搗亂為美觀，以缺席冶游為能事，而“國家根本之計，民生切要之圖，絕不過問?！盵22]470議員們開會或為坐僧之入定，或為潑婦之罵街，民生國計百不一問，而惟毛舉一二無關痛癢之瑣事，經旬累月消磨光陰。故有論者指出：“政治機關之強大，實社會之憂也?！逼洹澳芰Σ蛔阋愿敝?，弊害已形”。[23]5其時，政府因困厄于財政欲竭澤而漁，以聚斂為無上之策，搜刮國內垂斃之民。在這些有識之士看來，政府推行此一敲精吸髓之政策來病民勢必嚴重妨礙社會健康發展，扼殺其內在活力，難免“有同歸于盡之憂”。[24]706加之占據高位的新游民志既卑污，才尤拙劣，濫刮民膏。而且一人得勢，輒牽引無數同類，以填塞于官制自治之各機關，泰然受公家之供養，而于國于民固有損而無益。對此弊害，有論者驚呼道：“就國家言，內政外交，盡與國人希望，全然相左，不啻背道而馳矣?！盵25]554其結果勢必釀成嚴重政治之罪惡。

（二）沿襲官吏本位強化國民為官意識

民初政府機構龐雜在一定程度上源于其附帶利益眾多客觀上誤導了社會輿論，強化了廣大國民的為官意識，以致紛紛躋身于仕途者頗不乏人。眾所周知，在中國封建社會中，基于宗法等級社會結構，傳統政治文化實為精英文化，“學而優則仕”可謂一般士子人生追求的崇高價值取向。受此深刻影響，國人崇尚當官幾成根性，雖經新舊政體革故鼎新而未能祛除凈盡。對此，杜亞泉剖析道：“我國數千年來，伏屈于專制政體之下，官吏之威權特重，且安富尊榮，獨占社會上優厚之權利，故人民之重視官吏，幾成根性”?！敖裾哒w雖更，根性未變，競爭益巨，運動益多?！盵26]4另一論者也指出：“中國人根性中之最惡劣者，莫如視官吏為無上尊榮，故凡優秀之國民，相率而入于政治之一途，父詔兄勉，一若舍官吏外，別無可營之事業?！盵27]542于是，大多數國民的心理更趨重于為官一途。當然，人們熱衷于為官主要與官俸收入遠勝其他職業有關。一位論者分析道：“從來官俸所入，與他自由職業之值，比較過于相懸”。不僅如此，即使在官僚體制內，“高等官之俸給，與下級官之俸給，其懸隔亦甚”。[28]7正因為如此，國民中那些日費精神謀求當官謀生者可謂比比皆是。至于一般偉人志士更是圖謀高位，“較諸帝政時代，運動軍功獎案，及求官賣缺之風，有過之無不及?！盵12]589更有一些才能資質缺乏卻奢欲渴求無度的游民也竭力謀取一官半職，以致“政客充塞，游民日盛。狡黠之徒，何人弗得？”其政業輾轉相減即輾轉相入，“其結果不過惡種子驅逐良種子，鵲巢鳩居，良種子乃真被驅逐而已?！盵29]1這些謀官者當其事權未假之日，暮夜輦金，乞憐權貴。及既得官位以后，則暴戾恣睢，罔恤民艱。其嚴重危害令人不寒而栗！

（三）冗官虛糜政費釀成空前財政危機

民初政府機構龐雜，冗官冗員甚多，空耗有限財政經費釀成空前的國家財政危機。在這些有識之士看來，民國政府徒為擴充官制，增益官俸，人浮于事，薪過其勞，致使行政機關龐大，經費虛靡無數。雖然“吾國赤貧”，而政府冗官冗費較之世界最富之北美共和合眾國“乃什百倍之，豈不駭人聽聞？”[29]6杜亞泉認為國家“財政之所以竭蹶者實由行政機關過于龐大之所致?！盵4]1在他們心目中，民初共和政府在一定程度上“承清季之弊”，“廣設機關，濫增官缺，議員公費，數倍于前，官吏薪俸，以多為貴?！盵30]323事實上，前清墜亡實因冗員充斥，差委紛繁，歲出日增，國庫日窘，上下交困所致。然而，“今民國成立，不以為前車之鑒，尤而效之，且加甚焉?！盵31]611政府耗費鉅萬國帑卻豢養一般高等游民，正當用款反而多有不給之虞。本來政府濫用私人，虛糜國帑，有賴國會監督與限制來拯救國家于頻危，以減輕人民負擔。然而，許多議員為公費而爭奪無厭?！敖y計內外糜費，每年不止千萬計，于是政府償債，各省借債，不惜喪失國家主權，增重國民擔負，以供其位置私人體恤署僚之用，而關系地方治安人民生計之事，反至不遑顧及”。[32]328如此一來，國家有限財源逐漸枯耗殆盡，大有山窮水盡，奄奄垂斃之勢。

（四）官吏奢侈腐化嚴重毒化社會風氣

民初政府機構龐雜，官俸優厚，官員掊克公家，朘削民生，奢侈消費勢必嚴重毒化社會風氣。在這些有識之士看來，民國政府中所有文武官俸不是出之于水深火熱之民生，就是挹之于剜肉補創之國債?！敖薪杩谶M化，務為虛靡，一餐之費至數十金；一日之劇至數千金，祿不足給，勢須改操，假公濟私，何所不至。蓋奢侈雖為私德之失，其流毒足以蕩公德而無遺，既失之奢，必敗于貪，此是相因之勢?！盵33]189對官員奢侈消費之狀，有論者描述道出：“夫我國民窮財盡，上下皆困，至今日而極矣。我國奢侈豪泰，縱欲無度，亦至今日而極矣?！盵6]99具體地說，那些新官僚風流自命，蕩佚無度。而所謂命世之英、造時之彥自奉一切則“莫不厭棄故常，醉心歐化，飲食衣服之精美，宮室車馬之壯麗，酬酢筵會之繁縟，踵事增華，無所不用其極?！盵34]46至于那些開國元勛，黨人領袖，不惟無以挽此狂瀾，且從而大揚其波，其膏梁文繡之娛，不讓于世俗。其飲食男女之欲，遠甚于常人?！氨藦娪辛φ?，既以是倡而導之，世俗按有不望風而靡者?！盵35]1-2可以說，近日來習尚奢靡，每逢慶吊禮必徒豊。那些欲藉此為梯榮之具，聯絡之資者，動輒需盈千累萬之饋贈。而平常戚友酬酢亦大都以禮物值錢之多寡為人情厚薄之準衡。官僚性政黨不是縱情揮霍，就是得樂且樂，奢靡成風。如冠履衣服之購置競尚西裝，器用陳飾之炫潢必求西式，而且聲色游護，征逐為常。至于諸多議員“明知財政困窘而一己之揮霍不能減”?？梢哉f，“今以廉恥喪盡之人而為議員，國之不亡，其將何待？”[36]7-8對此，有論者哀嘆道：“奢靡之風，日甚月異而歲不同，消費無涯，異物充塞，炫耀耳目，滲沁心脾，病及腠理，莫可救藥，雖有扁鵲,無能為已?！盵37]5-6

其實，民初共和政府所存前述弊端所帶來的嚴重危害涉及甚廣，而前述四個方面則是其中最主要的。這些嚴重危害勢必有礙新生的共和政治的良性發展，遲滯中國傳統社會近代化的歷史進程。

三 實施減政有助于共和政治日臻完善

民初共和政府機構臃腫，疊床架屋、冗員充斥、人浮于事、效率低下、虛糜財政、貪污腐化的現象呈愈演愈烈之勢表明新舊政治鼎革并非形式上推翻君主專制那么簡單，還需諸多相應后續措施隨之跟進。在這些有識之士看來，在許多措施中，依據共和政治制度需要，秉持共和精神，實施減政可謂最直接而有效的方法。此舉有助于進一步消除君主專制政治的消極影響，緊縮結構澄清吏治，節省政費輕民負擔，矯正人心改良民風，推進救亡保種大業。

（一）緊縮機構澄清吏治

鑒于民初政府機構過于龐大，冗官、冗員、冗費充斥，貪污腐敗盛行，欲求共和政治日臻完善，實施減政客觀上遵循了中外政治良性發展的基本規律。在杜亞泉看來，一國政府之本分在于保全社會安寧，維持社會秩序，養其活力源泉而勿使之涸竭，順其發展進路而勿加以障礙，如此社會可自由發展其活力。而環顧世界各國，歐洲及日本均倡導減政主義。因此，欲圖社會進步，計政府安全，“非實行減政主義不可?！痹谝欢ǔ潭壬?，它實為各國新傾向，我國政治上舊經驗，實行憲政之前提，救濟財政之良法。實行它有利于去人民依賴政府之心，破政府萬能主義之迷誤，消人民嫉視政府之念，防止無政府主義的蔓延。[23]5鑒于實行減政主義有利于淘汰官僚，裁減冗員，澄清吏治，有論者反復重申“以減政為重為急”[28]7，認為它實應于時勢之要求，為今日救國之最上策。

具體地說，實施減政可矯政治繁復之弊，如減并官廳，減少官吏，減省政務，裁撤兼差兼薪，淘汰冗員，歸并駢枝機關與減薪。[38]92所謂減少官廳即將一切閑散官廳盡行裁撤，使國家建一官而有一官之用，如地方機關急劇膨脹尤應大施裁并。而具體裁減冗官冗員理當首先裁汰顧問、諮議等人員。同時，盡量減少議員的數額。如果一旦實施，此舉可使官制統一簡單，階級少，層遞省，權限清，責任專，最大限度提高行政效率。對其積極價值，有論者闡釋道：“夫先以嚴格之淘汰，為摧陷廓清之計，已復慎于任使，則在官者，自當不致如前之泄沓相仍，竟無可呈之績?！薄叭魠栃袦p政主義、減俸主義，則去者半，留者半，再用嚴格之官吏之任用法，則留者乃謹?！盵39]96還有的強調應大力裁兵，認為“減政之大端，在乎實行裁兵?！盵40]427如此一來將“揭憲政之外幕，以顯其光榮，抉官僚之假面，以清其神氣，一方面使政府有所資以措手，一方面使政府無所借以藏身。必涂澤之政治，既淘汰無遣，庶真正之政治有發現之日”。[27]8很顯然，實施減政被視為完善共和政治制度的必要途徑。

（二）節省政費減民負擔

民初政府機構臃腫，冗官、冗員、冗兵靡費過度加劇了國家財政危機，導致國力下降，因此，這些有識之士認為實施減政可節省政費。是時，共和政府財政困乏，提倡減政已為政府及其輿論界的一致主張。如言民國肇造，受困財政，“國家破產即在目前，再四思維，非定行減政主義不足以維持現狀?！盵41]243-244政府因絀于財力之故，欲實施減政。對其緊迫性，有論者指出：“今日財政之窘，既如此其極，茍非厲行減政，則國家破產之禍，即在目前?！盵42]1因此，中央各部當裁汰冗官，決不可蹈晚清之故轍。如果能實行，于財政誠大有裨益。

其實，實施減政勢必帶來裁員減費之效。在這些有識之士看來，政府位置閑人皆支領巨薪，冗官乃政費浩繁之首因。那些儼然自命為上流人者多屬贅瘤耗蠹一類。唯有將他們裁汰廢撤，否則，國家財政將難敷所用。有論者強調道：裁官員以節政費，而“欲實行減政，必自裁員始?！盵43]267在他們心目中，裁汰冗員為極大的善政。當民生凋敝，物力維艱之時，國家應力減國用以蘇民困?！爱斆窀F財盡之秋，則無不力減政費者也?！盵44]5如此淘汰無用之人所省既多又無害于政事。與此相吻合，他們認為政府各級官員還需減俸。有論者論證道：“我國吏治之腐敗，政界之黑暗，莫非由于以作官一事，為權利的，非義務的?！泵駠_幕，官吏為國民之公仆，為澄敘官方和為撙節財用計，“官俸不宜太多”[45]186，減政更需減俸。對此，有人指出：“用途之消耗最甚者，莫如官薪政費，則欲救一時之急，仍惟有裁汰冗員，撙節俸給，以節流為開源之用而已?！薄盀榻袢站燃庇?，必自裁減官薪，節省政費始?！盵32]328當然，欲行減政還應減議員們的歲費。如此既有利于改善國家財政狀況，也能減輕國民的負擔。

（三）矯正人心改良民風

民初諸多國民求官意識異常強烈，這些有識之士認為實施減政有利于正人心善民風。論及國人官熱病根源時，有論者注意到，除數千年以來的遺傳性外，官員之威權太大與利益太優可謂首當其沖。[46]309而民初諸多國民所抱為官之心理與舊日社會中官僚性政黨與士人并無多少本質性差異。[7]11實施減政客觀上有助于培養人們“作官苦”的為官意識，自覺將國利民福置于首位，促進共和政治日趨完善。對此，有論者指出：“欲治其病，與其使人人求作官難，不如使人人知作官苦，知其苦則食之無味，棄之亦不足惜也。否則所謂求官難者，不過限其資格，嚴其考試而已，而官之威權如故也，官之利益如故也。求之愈難，視之愈重，而營謀之術亦愈工，恐其病將愈治愈不可為矣?！盵46]309

同時，鑒于政治道德墮落，官場風氣渾濁，貪污腐敗盛行，這些有識之士注意到實施減政有助于改良社會風氣。如有論者指出：“我國之惡道德，以官僚社會為淵藪，官吏之數愈多，則傳播惡風之人亦愈眾，而世間之可以享重名而猶厚利者，又惟以此途為最捷，故四民以士為首，而士則以求官為事。未得者懷挾策干進之心，既得者極驕奢淫欲之致，此鉆營奔競之風所以盛，而禮義廉恥之防所以大潰也?！比绻嬲龑嵤p政，那么，“官吏只有此數，而得之又必以其道，彼以求官為事者，見得之之難，或亦翻然變計，而別謀正業。官僚遺傳之惡德，淘汰漸盡，而社會亦漸有沖夷寧靖之風”。[47]4不僅如此，實施減政有利于崇儉風氣的逐步形成。杜亞泉強調道：“鋪張揚厲者乃今日政治上之病態，減政主義即對于此病之特效藥耳?！蔽ㄆ淙绱朔娇梢浴巴炷肯轮j風，而紓將來之實禍”。[27]8在這些有識之士看來，實施減政有利于順乎民情，使國民“崇尚儉德”，[32]7進而團結民心?！熬褪箓鄄荒茌p，苛捐不能減，然上即以儉約示民,人民亦國家一份子,方當勉盡義務,以與政府共苦樂?！盵32]328

（四）強國力促救亡保種

民初外患日亟，而國家因軍閥各自為政而頗難統一。在這些有識之士看來，實施減政有助于化解此一嚴重危機。其時，外侮紛至，帝國主義國家對我國實行侵略政策，而“我國之勢，危于累卵，國人無不驚心動魄，懾于外患之足以亡國?！盵48]1為此，有論者直接將減政與救亡保種聯系起來，指出：欲從根本上解決，需“以減政為實驗”，才能真正起到完成“救亡保種之大事業”，挽回國家運氣的大作用。[8]72在這里，論者實際沿襲了清季以來“救亡保種”的思想并有所發展。清季“救亡保種”側重于完成民族革命的任務，而民初“救亡保種”則需要國民與時俱進，逐步完善民主共和政治，不斷提升國家實力。這是就外而論。至于對內，完成國家統一事業客觀上也需要實施減政。對此，有論者指出：“蓋今之中國，為變亂過渡之時代，國家迄未統一，政局飄搖不定”。[25]544如果聽任共和政府機構龐雜紛亂延續下去，“統一事業之完成，無可希望。吾恐國家破產之時機，可立而至焉?！盵4]1-2因此，欲免陷國家于破產境地，舍減政主義未由。具體地說，對政府官員“必大汰其額，使服官者視為勞務之事而不以為逸樂之場，然后天下可得而理也?！盵7]10事實上，國家前途在于振興實業。環顧世界，歐美各國皆重實業，而吾國獨以作官為貴，“此中國之所以日趨貧弱，而不可復振也?！盵46]309而現存政府中“官享其利，民受其害，恐財盡而國與民與之俱盡矣?！盵32]328因此，真正實施減政勢必有助于推進國家走向統一，利于中華民族的振興。

綜上，民初一些志士仁人以《大公報》《庸言》《東方雜志》等報刊雜志為陣地，立足于現實政治需要，視實施減政為化解共和政治危機，促其日臻完善的一劑良藥，積極呼喚并大力提倡。他們深入剖析了共和政府弊端的主要表征及其嚴重危害，圍繞實施減政之于共和政治日臻完善的諸多價值作了必要的具體探討。他們努力將祛除中國傳統社會尤其是晚清以來封建君主專制下的政治弊端和積極學習西方近代共和政治的優長相結合，將完善中國近代民主共和政治與提升國民理想人格統一起來，進一步提升共和政治的運行效率，增強其活力。他們與同時代其他積極追求共和政治完善的社會群體遙相呼應，彼此互動，共同推動著民初減政主義思潮的日漸勃興。

[1]湯明水：政治之罪惡與道德[J].庸言.

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[5]無妄：論民國官制宜取平等主義[J].大公報(影印版),1912-05-27.

[6]無妄：減政問題與減俸問題[J].大公報(影印版).1913-9-15.22.

[7]裁汰冗員論[J].北京亞細亞報.民國匯報.1913-1-23.

[8]陶保霖：論減政主義[J].法政雜志(上海).1914-3-7.

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[10] 吳鼎昌：大借款與財政之將來[J].庸言.

[11]為持減政主義者進一解[J].1919-1-23.盛京時報(影印版).42,論說.

[12]無妄：勛位與官職果玩弄人之利器耶[J].大公報(影印版).1912-12-21.

[13]無妄：論中國共和之障礙物[J].大公報(影印版).1912-8-30.

[14]選：論保薦免考知事之非[J].大公報(影印版). 1915-4-13.

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[17]選：整飭官方之根本談[J].大公報(影印版).1915-9-27.

[18]無妄：論中國共和之障礙物(續)[J].大公報(影印版).1912-8-31.

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[22]無妄：駁參議院通過議員六千元歲費之謬談[J].大公報(影印版). 1913-7-12.21.

[23]杜亞泉：減政主義[J].東方雜志.8.

[24]選：論獎勵征收官吏事[J].大公報(影印版). 1914-4-19.

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[29]陳詵：吾之減政主義[J].庸言.

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[31]無妄：論財政前途之危狀[J].大公報(影印版). 1913-4-27.

[32]無妄：論財政救濟之唯一辦法[J].大公報(影印版).1912-11-4.

[33]天津縣行政公署為大總統申令分發各公署事飭津教養院[J].天津市檔案館：北洋軍閥天津檔案史料選編.天津：天津古籍出版社,1990.

[34]無妄：中華民國富耶貧耶[J].大公報(影印版).1912-5-10.

[35]吳貫因：社會與人物[J].庸言.

[36]張東蓀：議員薪俸問題[J].庸言.

[37]陳詵：論國魂喪失之可吊[J].庸言.

[38]郛公：減政問題[J].大公報(影印版). 1921-4-11.

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[41]實行“減政主義”致黎元洪暨各省都督民政長電[J].周秋光編：熊希齡集.4.長沙：湖南人民出版社,2008.

[42]吳貫因：減政之標準[J].庸言.

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[44]南史：說減政主義[J].神州.1913-1

[45]無妄：中央官俸問題[J].大公報(影印版). 1912-10-8.

[46]無妄：官熱病之醫治法[J].大公報(影印版). 1913-10-15.

[47]錢智修：消極道德論[J].東方雜志.10.(4).

[48]惟一：最近社會之悲觀[J].正誼.1.(7).

[責任編輯 賀良林]

On Calling for the Reduction of Political Ideology of Press Circles in the Early Years of the Republic of China

ZHAO Yann-cai1,XIONG Jian2
(1.university of economics and law of zhongnan university of economics and law,Wuhan 430073,China;2.the people's government of xishui county,Huanggang 438200,China)

In the early Republic of China,in order to promote the perfection of Republican politics,some people with breadth of vision exposed and criticized the many disadvantages such as the names of the organ were complicated and the offices were excessive redundancy,selfish desires inflated and so on in the government of the Republic,They thought these evils would inevitably harm Chinese political confidence,strengthen national securing an official position consciousness,officials were extravagant and corrupt and they would poison the social atmosphere.The implementation of reducing government could play a tightening mechanism and clarify the officials,reduce the burden of political expenses and people's burden and so on so as to promote Republican politics into the track of healthy development.

In the early years of the Republic of China;Public opinion circles;Call;The idea of reducing politics

K251

A

1008-9128（2017）06-0073-06

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.06.017

2017-06-08

趙炎才（1963-），男，湖北武漢人，博士，教授，研究方向：中國近現代思想文化史。