我國政府經濟體育管理職能存在的問題和解決策略研究

□ 趙增明

（河南警察學院 河南 鄭州 450046）

我國政府經濟體育管理職能存在的問題和解決策略研究

□ 趙增明

（河南警察學院 河南 鄭州 450046）

隨著體育事業的不斷發展，政府經濟在體育管理過程中的發揮的作用逐漸突顯出來。在本文中，筆者對政府經濟的相關內容進行了闡述，并分析了當前政府經濟背景下體育管理職能存在的幾點問題，最后提出了解決建議，希望對促進我國體育事業的健康穩定發展起到一定借鑒作用。

政府經濟 職能 體育事業 市場經濟體制

1、政府經濟概述

1.1、政府經濟內涵

政府經濟是隨著人類社會的發展與進步產生的，為人們提供公共性服務，以滿足人們的需要。其實質上是存在于政府、企業以及個人經濟活動中的經濟行為，也就是政府部門作為主體進行資源的配置和宏觀經濟管理，是當前市場經濟體制下的重要主體。與企業和個人經濟行為不同，政府經濟的最終目的是實現社會公共利益最大化。所以政府經濟是維持市場供求平衡的基本保障。

1.2、政府經濟的目的

當前，我國正處于市場經濟體制下，為了充分發揮社會主義市場經濟體制的優勢，政府部門通過一系列經濟活動來滿足社會公共需求，也就是幫助企業、個人解決不能解決的難題，克服市場缺陷給企業和個人發展帶來的困難，為人們提供公共性服務，而不是一味的追求自己利益。所以政府經濟與企業和個人的生產經營活動有著極大區別。

2、體育管理中政府經濟職能

2.1、政府經濟的資源配置

在黨的十八中針對政府的體育管理職能進行了明確規定，要求政府加快職能轉變，建立健全宏觀調控體系，努力建設為體育產業提供服務的政府。在2 0 1 4年，國家針對體育產業出臺了《加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，要求加快相應體制的完善與創新，促進政府職能的轉變。目前，體育產業帶來的經濟增長已經成為我國經濟發展中重要組成部分。盡管我國政府正在逐漸向服務型政府轉變和調整，但是仍然有所欠缺，與實現優秀的公共服務和高效的資源配置還存在一定差距。

在北京舉辦奧運會以后，我國就提出了向體育強國發展的目標，進而加大力度發展體育產業。在國家出臺的《關于加快發展體育產業的指導意見》中表明，為促進體育產業的發展，需要增加市場供給，滿足人們對體育的需求。同時政府要履行自己的服務職能，維護好市場秩序，推動我國體育產業健康、規范化的發展。

政府經濟在體育產業中對資源配置起著決定性作用。如果市場發展完全依靠自我調節，很容易發生結構失調，打破正常的市場秩序甚至惡性競爭的存在，所以為了我國體育產業的健康有序發展，政府一方面要實現對資源的優化配置，同時還需要對市場進行嚴格的監管，確保體育產業的規范化。

2.2、政府經濟的服務保障

此外，政府經濟為體育產業提供了重要的服務保障，主要體現在為體育產業中公共服務領域提供全面的保障服務。比如，為了解決市場存在的滯后缺點，確保信息能夠及時覆蓋我國體育企業，政府積極發揮主體作用，籌建了公共信息服務平臺，提高了我國體育產業的信息化水平；購買公共體育物品，建設體育基礎設施，也是政府的重要經濟行為，對推動體育產業發展提供了基本保障。在2 0 1 4年國務院出臺的《意見》中表明，政府部門應該充分發揮職能，購買公共服務，鼓勵人民群眾積極健身，為人們提供免費或者低收費的公共體育設施，引導企業積極發展公益性體育健身服務。目前，政府部門主要通過體育社會組織、企業或者體育事業單位等購買公共服務，政府的這一行為也為體育組織的發展提供了重要的資金保障。在大型體育館的建設方面，國家體育經濟司表示，在保證建設大型公益性體育館的基礎上，還應該積極提供公共服務，滿足廣大群眾的需求，并大力支持更多的社會主體彩玉到體育場館的經濟管理活動中，為人們提供更優質的服務。同時，政府的服務保障還體現在安保服務方面。

2.3、政府經濟的資金支持

政府經濟對體育產業提供了重要的資金支持。當前，我國的體育產業規模尚小，正處于不斷壯大的階段，尤其是在市場經濟體制下，我國體育產業化和社會化程度不高，適應能力差，競爭力不強。在這種情況下，政府部門不僅需要在政策方面給予支持，還需要從資金上為體育產業提供保障，推動體育產業的不斷壯大與發展。所以資金支持是政府經濟中重要的職能之一。比如在2 0 1 0年，江蘇省出臺了 《江蘇省體育產業發展引導資金使用管理暫行辦法》，明確規定了要大力發展體育產業，提供資金利用率；在2 0 1 2年，廣東省為了加大對體育產業的扶持力度，對相關政策進行了完善，并制定了一系列稅費優惠政策，擴展投融資渠道。在2 0 1 4年，國務院出臺的《意見》中規定，在政府的帶動下，為體育產業設立投資基金。在一些經濟比較發達，條件允許的地區，地方政府可以組織設立基金，專門用于體育發展中，針對符合條件的體育企業或者社會組織都應該給予獎勵、補助，以鼓勵這些企業和組織大力發展體育。但是從實際情況來看，盡管國家出臺了相應政策，并且設立了專項資金，但是真正用在體育方面的資金缺很少，還不能推動整個體育產業的發展。所以如何發揮政府經濟在體育管理和發展中的作用，落實國家政策，履行政府資金支持職能成為急需解決的問題。

3、政府經濟體育管理職能中存在的問題

3.1、政府經濟職能的“越位”

在計劃經濟體制時期，政府行使著市場資源配置的重要職能。而在市場經濟體制下，應該由市場履行資源配置職能。為了適應經濟體制的轉型，政府應該盡快從市場中脫離開，找準自身的定位，履行應行使的職能，將更多的職能轉交給市場，由市場進行調節和分配。但是由于計劃經濟體制對政府產生的影響較深，并且受到利益的蠱惑，在體育市場中，政府經常會以“全能者”的身份出現，通過“越位”涉足體育產業中，盡管很多事情不應該由政府部門監管，但是政府依然插手去管，甚至管了許多不應該管的事情。比如一些大型體育賽事，還會由政府全程監管。這種管理方式導致體育比賽成為地方政府的競賽，使體育產業逐漸偏離市場。所以在市場經濟體制下，政府只需要履行好自己的宏觀經濟調控職能，將體育管理職能盡可能的轉交給體育協會、賽事組委會等，不要涉足招商、贊助或者比賽事宜，只有將自己的職能正確定位，才能促進體育市場的有序化、規范化。

3.2、政府經濟職能的“缺位”

在市場經濟體制下，市場代替政府成為了主體，但市場的主體地位也不能萬能的，市場失靈的情況大有存在。比如宏觀性失靈。當前我國的體育市場還未完善，缺少健全的體系。同時一些體育企業、組織受到利益和預算的約束，產業結構不完善以及體育資源缺乏等，這些問題的存在都會導致市場失靈，影響體育發展；公共性失靈，因為公共性體育物品需要政府提供，個人不能私自生產，或者可以政府、企業和個人共同提供。所以，公共性體育物品都需要政府參與，才能進行資源配置；分配性失靈，由于體育市場機制不健全，不科學，這就需要政府及時履行職能，解決市場失靈問題。而一些地方政府在應該行使職能的情況下“缺位”，導致市場失靈問題不能及時解決，該管的事情不管。比如政府部門應該加大力度發展學校體育和大眾體育，增加經濟投入力度，而職業體育應該將市場作為指導，政府履行維護市場的職能。但是，在當前，一些管理機構忽視了大眾體育以及學校體育方面的投入。

3.3、政府經濟職能的“錯位”

市場經濟體制下，政府、體育企業、個人以及市場資格承擔著不同的職能，并且相互之間不可取代。如果政府部門行使了體育企業或者個人的職能，而自己的職能卻沒有做好，從而造成政府經濟職能“錯位”的問題。在一些賽事中，名義上是由體育協會負責，但實質上這些協會很多屬于行政職能部門。在體育項目中一旦出現問題，就會逃避責任，正常行駛其經濟和管理職能，卻刻意忽視服務職能。

4、政府經濟體育管理管理中存在問題的解決建議

4.1、建設有限服務型政府，順應市場經濟體制發展

在計劃體制下，政府一直以“全能者”的身份出現在市場中，從而影響了體育產業的進一步發展，使體育市場化程度整體偏低。在當前市場經濟體制下，政府部門應該做到“有所為有所不為”，積極履行應盡的職責，正確定位自己。市場經濟環境對政府的要求是成為服務型政府，積極履行調控職能和經濟職能。為順應市場經濟體制的發展，政府必須及早退出體育領域，為體育產業提供全方位服務，轉變經濟全面干預的職能。同時政府要的做應該是不斷完善政策和法律法規，維護市場秩序，為體育市場營造一個良好的經濟環境，實現資源的最優化配置?？傊?，政府經濟職能應該是服務于人們，服務于社會，促進體育產業的積極發展。

4.2、加強政府經濟宏觀調控職能的履行

宏觀調控是政府利用經濟和法律手段來調節市場供求關系，維持市場秩序和供需平衡。隨著市場經濟體制的深入發展，政府經濟宏觀調控職能已經成為社會發展的主要趨勢。通過宏觀調控手段實現對市場缺陷的彌補，這也是當前經濟體制發展的本質需求。近年來，體育產業得到了進一步發展，并且已經成為社會主義事業的重要組成部分。隨著社會經濟的不斷發展，人們各種需求與日俱增，而這種需求主要表現在體育運行上，從而推動了健身、娛樂等行業的發展。政府經濟對體育宏觀調控職能主要表現為，完善法律法規，為體育產業發展營造一個法制環境，并為體育產業提供必要的公共性服務，為體育產業發展保駕護航；控制對體育產業的專項投入，適當增加基礎設施建設，引導人們積極參與到健身、運行中去，從而滿足人們對體育的需求；加大對社會組織的扶持力度，給予政策和資金方面的幫助。

4.3、拓寬體育公共服務的融資渠道

一直以來，體育公共服務資金主要依靠政府的財政投入，但是當前我國正處于轉型關鍵時期，需要加快經濟建設，主要的財政資金都已經投入到經濟建設中。在這種情況下，必然會導致公共財政支出不足，影響政府對體育產業的服務。為了滿足人們日益增長的需求，政府部門應該加強融資渠道的拓寬，鼓勵個人、企業以慈善的方式為體育融資，或者可以對產品使用者收取一定的費用，以此來彌補體育產業發展中存在的資金不足問題。

5、結論

政府經濟在體育產業的發展中起著不可代替的作用。隨著人們的對體育的需求不斷增長，作為重要的職能部門，政府應該積極履行經濟和服務職能，加強市場資源配置與調控，解決市場失靈的問題，彌補市場經濟體制存在的缺陷，建設服務型政府，推動體育產業的積極發展。

[1]姜巖.我國政府體育職能轉變的目標模式及路徑研究[J].沈陽體育學院學報,2015,34(6).

[2]李建國.加快政府職能轉變與我國體育創新發展研究[J].全國體育科學大會,2015.

[3]樊曉明.體育產業發展中的政府職能轉變研究[J].武漢體育學院,2015.

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1006-8902-（2017）-09-SY

趙增明（1 9 8 5-），性別：男，民族：漢族，籍貫：河南，學歷：碩士研究生，職稱：助教，研究方向：體育學、管理學。