安徽省“共享單車”發展的問題及對策

王利君

（中共安徽省委黨校省情研究中心，安徽合肥230022）

安徽省“共享單車”發展的問題及對策

王利君

（中共安徽省委黨校省情研究中心，安徽合肥230022）

作為分享經濟業態下的“共享單車”，解決了城市居民出行“最后一公里”難題，具有顯著的社會效益、經濟效益、綠色效益。盡管在共享單車發展的過程中，諸如損壞單車、沉淀資金缺乏監管，用戶隱私信息存在泄露風險等諸多問題存在，但這些問題的存在恰恰是“分享經濟”處于發展新生期的縮影，需要政府在支持、鼓勵創新的前提下，調動企業、用戶、協會等多方積極性，從培育共享精神、加強政企合作、加強沉淀資金監管、加強用戶信息保護四個方面著手，為共享單車的可持續發展掃除壁壘和障礙。

共享單車享經濟政企合作監管

一、引言

2017年1月4日，隨著首批“ofo小黃車”現身合肥地鐵口、公交站點、大型商圈等人流量密集的地點，拉開了共享單車進入安徽的序幕，截止到2017年3月，先后有ofo、摩拜、騎唄、酷騎四大共享單車進駐合肥，目前僅在合肥市投放單車數超過7萬輛。共享單車致力于解決城市出行“最后一公里”難題，適合短距離出行和為公共交通之間的間隙提供接駁代步服務，彌補了公共交通不能全域覆蓋的缺陷，極大的便利了人們出行。相較于傳統的城市公共自行車系統，其不需要到線下服務店辦理租車卡，只需要下載注冊相應的APP客戶端，在線繳納相應押金并進行實名認證后，用手機掃描車身二維碼就可以騎行，單車的借、還、計時、付費等全流程都在互聯網操作完成，既有傳統城市公共自行車所具有的緩解城市交通擁堵、減少汽車尾氣排放的作用，其無樁停放，隨取隨放的特質又彌補了傳統城市公共自行車因使用流程不暢，操作復雜而導致的用戶使用率低，大量單車資源浪費的缺陷。無樁停放也不再需要政府投入土地與電資源，降低了運營和維護成本。隨著共享單車的迭代升級，越來越多的單車把內置GPS定位系統作為車輛出廠標配，可隨時定位車輛所在位置，便于人們最短的時間尋找最近位置的單車，節省搜尋時間和成本。相較于汽車，每輛共享單車可節省道路資源9平方米，起到緩解道路交通擁堵作用。

作為分享經濟和“互聯網+”相結合產物的共享單車是利用新技術改造傳統自行車行業的典范，具有顯著的創新價值，讓傳統自行車行業枯木逢春，迎來新的發展，伴隨著單車需求量增加的是單車生產，運營和維護所需要人員的增加，從而提供了很多就業機會，符合“大眾創業、萬眾創新”的時代精神。面對日益嚴重的環境污染和城市交通擁堵難題，共享單車也契合人們對于綠色出行、便捷出行的消費新觀念，具有顯著的社會效益、經濟效益和綠色效益。在經濟發展邁入新常態，傳統經濟發展動力不足的當下，安徽省應當大力發展共享單車，把共享單車作為調結構、轉方式、促升級的重要抓手。就當前來看，共享單車在安徽省的發展方興未艾，具有巨大的市場潛力。除了目前已進駐安徽市場的四家共享單車企業，還有永安行、小鳴單車等多家單車企業意圖進入安徽市場，競爭激烈。共享單車雖然顯現出強大的生命力，但也存在包括亂停亂放、偷車盜車毀車等問題，既影響共享單車的長遠發展，也給城市交通秩序、社會治理帶來許多難題，需要予以重視。

二、安徽省共享單車發展中存在的問題

（一）自律意識不足，城市治理面臨新的挑戰

無樁停放，為用戶使用提供極大便利性和便捷性，是共享單車相較于傳統公共自行車更受消費者歡迎的顯著特性之一，這一特性是把雙刃劍，它同時也在考驗著參與者的自律素養，要求共享單車的參與者具有較高的文明程度和素質，通過自律踐行共享單車“欲求己方便，先與人方便”的理念。然而從共享單車運行的實踐來看，我省單車損毀、破壞、盜竊問題嚴重，新聞媒體上多有把單車座椅等部件卸掉，甚至把共享單車扔進河里或者燒毀的報道；還有人通過給單車添加私鎖，或者遮擋、去除號牌、把單車原配鎖拆除扛回家等行為，造成實質上的共享單車“公車私用”；而無樁停放引發的占道停放、違章停放等亂停放問題，大量的單車堆積和堵塞道路的新聞屢屢見諸媒體，不僅占據了有限的城市停泊空間，而且妨礙正常交通秩序，嚴重影響市容市貌〔2〕。隨著共享單車在安徽的發展，上述諸多不文明現象的出現，不僅激發了一場針對市民素質的討論，也給城市運營、城市治理帶來新的挑戰。

（二）“跑馬圈地”，無序投放，單車企業發展面臨諸多隱患

作為一種新的商業模式，共享單車相較于傳統自行車其配置更高端，內置許多高科技，如芯片、GPS定位，智能鎖等，使得造車成本較高，但是其產品—租用自行車費用較低，近期還出現了為吸引用戶，部分單車企業甚至做出用戶免費騎車甚至貼錢給用戶騎車的促銷行為，利潤率較低。大量人為蓄意破壞導致的高車輛損毀率、遺失率又加重了企業的運營成本，露天停放的單車還要承擔惡劣天氣帶來的諸多風險，諸如此般原因使得當前來看，共享單車可持續性的盈利模式并未建立，但這絲毫不影響資本市場投資共享單車的熱情，投資者中也不乏騰訊、阿里、滴滴這樣知名的互聯網公司。從第一家共享單車摩拜面世至今，我國已經出現ofo、酷騎、小鳴等30多家共享單車企業。在創業創新市場，各市場主體都信奉“唯快不破”，在競爭對手蜂擁而現的共享單車市場這一特質更加明顯，為搶占市場份額，吸納更多用戶，提升用戶量和活躍度，各共享單車企業都加快擴張的腳步，進駐新的城市和已進駐城市單車投放力度加大同步進行，這種“跑步圈地”似的擴展業務方法，在投放單車數量節節攀升的同時，造成大量單車無序投放，部分地方單車數量飽和，引發的問題很多，埋下諸多隱患。

1.盲目擴張，產品質量狀況存在隱患

為了提升競爭力，各單車企業都在努力壓縮成本，其中就包括造車成本，比如摩拜單車的第一代車成本約為3000元，第二代車不到1000元，小鳴單車的成本為400元，ofo小黃單車的成本為300元，成本的壓縮，固然不排除規模經濟和技術進步的作用，但也存在著對單車細節和質量把控上的放松，因為硬件產品品質的提升其實是需要更多時間去精雕細琢的。目前市面上的單車存在的焊接粗劣、剎車不靈、滑輪等問題屢屢見諸報端，這些問題除了人為毀壞和自然損耗以外，還有車輛自身質量水準懈怠，不可避免的出現殘次品上市的因素在，而這些都為車輛的安全騎行埋下了隱患，用戶人身安全面臨的風險增多。

2.“重資產”運營模式，企業包袱沉重

相較于“滴滴”和“Uber”這類“輕資產”型分享經濟企業，摩拜、ofo之類的共享單車企業屬于“重資產”型分享經濟企業，即共享單車企業不僅提供單車運營，還要提供自行車供客戶使用，而且共享單車企業其盈利與單車投放規模息息相關，一定的投放規模才能保證盡可能多的投放范圍，進而吸引到盡可能多的用戶和單車使用率。這也就意味著共享單車投放越多，企業自身的包袱越重。加之單車自身也需要不斷地更新換代，運用最新的技術改進騎行體驗，前期投放的單車越多，后期更新的成本也會越多，這些都成為限制企業后續發展的沉重包袱，不利于企業可持續發展。

3.重投放輕管養，社會治理又添新的煩惱

當下共享單車企業都忙著快速占領市場，疏忽甚至是放松了對于已投放單車的管理，大街小巷隨處可見損壞的單車、亂停放的單車。在一些城市人流大的商區、公交站點、商場，本身就屬于道路擁堵的高發區，這些地區又是共享單車企業搶奪用戶的重點區，因此造成共享單車企業一窩蜂的在人流量密集的地方投放單車，遠超該處所需和負載的單車量，投放過于飽和，合肥市地鐵1號線部分站點周圍堆滿了密密麻麻的單車，甚至堵住了地鐵進出口，影響人們的出行。占道停放，亂停亂放等現象更是非常普遍，不僅霸占了私家車、電瓶車和私家自行車正常的停車位，影響正常的交通秩序，也使得市容市貌混亂不堪，城市管理又出新難題，給社會治安也帶來新的隱患。據合肥市城管部門相關負責人介紹，截至目前，合肥每個月涉及共享單車的城市管理案件有2000起，按照合肥市“數字城管”的運行要求，這些案件需要在發現1個小時內快速處理，而這需要耗費不小的城市管理資源。如何精準投放車輛，設置合理的車輛投放密度，避免共享單車成為城市空間盲目擴張的“蝗蟲”，是共享單車發展繞不開的問題。

（三）沉淀資金缺乏監管，用戶權益存在被侵害的風險

繳納押金，充值一定的金額，是使用共享單車必經流程，（目前也有共享單車企業對芝麻信用分達到一定值得用戶提供免交押金使用的活動，但這只是個別企業的嘗試，而且是針對芝麻信用分達到一定分值的用戶，并不具有代表性。）用戶第一次使用過單車后，其繳納的押金，充值的多余的余額并不會立即要求贖回，而是沉淀在共享單車企業賬戶。隨著共享單車野蠻的擴張，其吸納的用戶越來越多，相應的沉淀的用戶押金、余額也越來越多。以ofo單車為例，根據其公布的數據，截止到2017年二月底，其用戶量已達3000萬，按照每人繳納99元押金計算，ofo單車沉淀的僅押金額一項就高達近30億人民幣，并且這個數字隨著其用戶量的增長還在不斷攀升中。如果把我國目前30多家共享單車沉淀的押金和余額累計起來，金額巨大。作為分享經濟的新形態，共享單車“一車多人”的交易模式，具有金融屬性，沉淀的押金或者預付的余額在某種層面上有單車企業“變相募集或占有資金”的嫌疑。若具有金融屬性的平臺缺乏監管，就會存在市場失靈，一旦單車提供者破產，或者用戶的押金被挪作他用，消費者的合法權益將受到嚴重侵害。

在實際運營層面存在用戶繳納押金、充值余額容易，而押金返還或者余額退還難現象，消費者發起押金或者余額退換申請后，退還到帳一般需要3-15個工作日，不僅流程長，而且還出現了用戶退還押金或者余額難的問題。公眾對于共享單車的質疑越發凸顯。福建本土品牌卡拉單車面世僅10多天，就因為76.5%的單車遺失、損壞率，而突遭投資者撤資，并劃走部分用戶的押金，公司破產，用戶退押金困難重重，更是為我們敲響了用戶押金和充值余額累積起來的“高位”的資金池要避免成為“高?！钡娘L險池的警鐘！

對于共享單車這種新商業模式，其沉淀資金的使用、監管，在我國目前的法律法規中尚沒有明確的規定，屬于監管的空白地帶，至于監管主體、監管的歸屬等具體細節，更是沒有法律法規涉及，資金安全存在極大的隱患，一旦單車提供者采用此種模式違規募集資金，然后惡意套取，挪作他用，由于單車涉及的城市和用戶范圍廣泛，便會引發系統性的經濟風險，不利于社會穩定。隨著單車提供企業的增多和用戶的不斷增加，政府介入并且明確具體的監管法規的迫切性越發凸顯。

（四）信息保護不足，用戶隱私存在被泄露的風險

用戶首次下載使用共享單車APP必須輸入個人的真實姓名、身份證號信息、手機號等個人信息完成實名認證，孤立的看待這一程序，貌似這類個人信息并不重要，是一堆枯燥無味的數據，可是一旦這些信息和車上裝載的記錄用戶騎行軌跡的GPS定位系統結合起來，這些數據便有了巨大的價值。用戶在單車一開一鎖的過程中，具體到每個用戶的個人信息、日?；顒榆壽E、消費記錄等諸多信息就會被單車提供者捕獲到，暴露在企業面前。這些原屬于個人的隱私信息一旦管理不善，會使用戶的隱私信息泄露出去，如果被不法分子竊用，就會對犯罪分子的不法的行為提供幫助，后果不堪設想。前兩年，由于漢庭、如家由于信息管理存在漏洞，保護不足，導致大批酒店的信息被泄露，引發了沸沸揚揚的居民開房記錄泄漏事件，這樣的由于信息安全保護不足的前車之鑒在大數據時代越發多見。而我國當前對于共享單車用戶信息的管理還存在缺失狀態，更看重的是數據的采集，而對數據的管理、保護、使用、交易、監管等并沒有明確的政策法規，因此必須未雨綢繆彌補用戶信息保護的漏洞，管理好用戶信息，避免用戶隱私被泄露。

共享單車發展中出現的這些問題的存在恰恰也是“分享經濟”處于新生期的縮影，但是，不能因為這些問題的存在，就盲目的批判它、否定它，相反，應該正視共享單車發展中的問題，正如2017年政府工作報告中所強調的那樣“支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活”。安徽省更是要大力發展共享單車，把其作為我省扎實推進供給側結構性改革的重要抓手，為其可持續發展創造條件。

三、推進我省“共享單車”健康發展的對策建議

（一）培育“共享”精神，加大宣傳力度

共享單車在發展中諸多不和諧、不文明現象的出現，其實暴露出一個問題：在少數參與者道德素質不高、自律意識不足、只圖自己方便只顧自己利益不管他人的情況下，單純依靠科技的支撐或者硬性的懲戒并不能讓共享單車“平穩上路”，必須加快培育“共享”精神，糾正個體自私自利的行為。就共享單車來說，“共享”是自律的體現，它如硬幣的兩面，一面是共同享用隨取隨放的權利，一面是共同愛護，文明騎行的義務。它對參與者的道德修養和法律素質都提出了較高的要求，不僅使用者要文明用車，有序停放，不能惡意破壞，私藏，也要求單車提供者之間公平競爭，不能為了搶占市場而故意損毀、盜竊同類服務提供者的單車。對于共享單車胡椒面似的多點運作模式，城市的大街小巷、街頭巷尾、犄角旮旯都是其運作的場所，如果單純依靠專業人士去，如城管人員去管理維護監督，僅對亂停亂放的單車管理進行整理一項，就需要耗費大量的人力，這在目前城管執法人員人少事多的當下，是不現實的。必須通過“共享”精神的培育，引導公眾樹立公共意識，鼓勵民眾多為讓人著想，通過共享實現共享單車“欲求己方便，先與人方便”內在精神，讓單車有序上路。

在培育“共享”精神的同時，也不能忽視懲戒的力量，尤其對于那些惡意破壞，屢教不改者，要通過硬性的制度去規范約束，加大對這類人員的處罰力度，可以考慮借鑒個人金融征信黑戶制度，對不文明行為觸犯三次以上者，納入“共享單車”使用黑名單，終身禁止用車，還可以考慮與個人信貸、乘坐高鐵飛機等交通工具掛鉤，讓懲戒的力量倒逼其提高素質，文明用車；要廣泛發動媒體的力量，運用網絡直播、微博、微信、電視等載體，加大對文明用車行為的宣傳力度，號召引導民眾養成良好用車習慣，同時也要宣傳亂停亂放、占用私藏、損毀等不文明甚至違法行為的處罰和整治案例，用案例警示民眾有些行為不可為，不可越軌。從正反兩面為文明騎行，有序停放營造良好的氛圍，幫助人們養成文明用車的良好習慣。

（二）加強政企合作，提升企業管理水平

公共自行車，和城市公交一樣屬于公共基礎服務的共享，應是政府項目，但從全國的運營實際來看，其運行效果并不好，大量由政府提供的公共自行車閑置在那里，造成資源的浪費；而共享單車，屬于自下而上的市場自發行為，解決城市短途出行不順暢等長期以來存在的消費痛點問題，是個市場項目，但是參與到了公共基礎服務領域，具有一定的公益屬性，也不可避免的與公共自行車形成競爭態勢。再加上，伴隨著共享單車投放量的日益增加，投放無序、管理缺失、安全隱患等一系列快速發展的問題接踵而來，給城市運營、社會治理帶來新的挑戰。這些問題的出現不可避免，又關乎社會與公眾的利益。因此政府對于共享單車的態度至關重要，政府與企業之間各自應該扮演何種角色，如何協調發力至關重要。就安徽省而言，對于共享單車，即使當下的發展的過程中存在諸多問題，但并不能成為政府為分享經濟發展設置壁壘和障礙的理由，政府可以考慮借鑒上海市的做法“應該擁抱，發展中的問題必須要解決，要引導、規范，并逐漸的予以制度化規范。（上海市委書記韓正在兩會期間接受媒體采訪時所言）?！?/p>

1.加強政企合作，建立合作議事機制

政府首先要以包容和鼓勵創新的姿態看待共享單車，并且為共享單車的發展努力創造條件，提供良好的土壤和政策環境，給予創業創新公司公平的競爭環境，實現資源配置的帕累托最優；其次，政府與企業之間應該加強合作，政府可以與企業建立合作議事機制，加強和完善對于共享單車的管理。比如政府可運用共享單車企業提供的大數據，分析一個區域的騎行需求、騎行偏好路段等，從而在城市規劃、道路交通劃中增加此區域的慢性道路空間、增加自行車停放空間等建設。而共享單車企業可以在投放布點時，提前將信息向政府報備，然后與政府協商，提前做出預先的制度安排，不再出現某些區域單車一窩蜂投放，占據大量道路資源，導致正常交通秩序癱瘓的現象；再則對于共享單車的行業管理，政府應發揮協作精神，廣泛聽取企業、社區、市民等多方面的建議，發動交通、規劃、城管、公安、建設委等部門參與，出臺關于共享單車的制度規范，在規范的層級方面，可以先出臺省級的監管法則，然后各地以市為單位，結合各市實際情況，再出臺相關細則，體現地域性特質，為共享單車的使用和問題解決提供制度支持，引導規范共享單車有序發展。目前安徽省可以借鑒深圳、上海、成都等地的做法，對這些先行開展探索工作的地區和城市的有益做法，結合本地實際，可以有選擇性借鑒推廣試行。

2企業要提升管理水平，加強企業和行業自律

首先共享單車企業要回歸本源，從當前為搶占市場資源而不斷擴大生產規模增加單車投放量轉向調動城市中已有的私人自行車閑置資源，尤其要把城市中“僵尸”自行車盤活，納入共享體系中，將存量市場的單車、用戶的單車“連接”起來，由當前的增量經濟轉向減少增量與存量并重，真正達到共享經濟的目的，從而避免造成新的產能過剩和資源浪費；其次，作為共享單車企業有責任也有義務采取先進技術與管理手段保證車輛按區域和地點有序停放，同時共享單車企業要加大對于已投放車輛的安全與維護重視力度，充實管護人員隊伍，保證已投放車輛的安全性并進行日常維保檢修與及時的更新淘汰；再則，對于用戶騎行時可能發生的意外事故，作為共享單車投放和經營管理主體,企業應加強與保險公司的合作，開發新的險種，由單車提供方為使用者購買意外傷害險和第三者責任險，并負有一定賠償額度的義務，同時企業對服務過程中發生的安全責任事故要承擔先行賠付責任；最后，共享單車企業間應加強合作與溝通，可以通過建立共享單車行業協會，對共享單車發展中不可回避的問題達成共識，對于車輛的產品質量、安全標準、售后服務、行業責任等可以初步建立行業標準，提升行業自律和自我監管水平，建立和完善共享單車的管理制度。通過行業協會這一載體，各共享單車企業建立溝通與信息交流機制，嘗試建立用戶信息和信用信息的行業共享機制，突破目前各家共享單車軟件各自獨立的壁壘，既節省成本又可以避免單車投放的各自為政，一窩蜂。

（三）完善“資金池”監管，探索信用監管機制

共享單車“一車多人”的運作模式，屬于按照人頭而非車輛收取押金，有滑向“非法融資吸儲”的可能或風險，因此必須保障“資金池”的安全，保障用戶權益，加強對于資金池的監管，這就需要政府、企業和用戶三方共同發力，加強協作，完善資金池監管機制?！?〕首先，做好內生秩序的監管，既企業自身要做好“資金池”管理工作，目前部分單車企業已經初步探索建立了資金管理機制，如摩拜單車宣布已和招商銀行合作，由招商銀行對監管賬戶所有資金進行嚴格審核、監管，?？顚Ｓ?，確保押金的管理符合國家規定。類似的對于資金監管的探索，也發生在小鳴、小藍、ofo等共享單車企業，但有效性還有待時間和實踐的檢驗；其次，要做好外生秩序的監管，主要有兩個層面：一個層面是作為監管主體的政府必須建立、完善資金監管機制，要盡快明確資金監管的具體部門，對資金池風險要有預判、干預、有監管，出臺相應的管理細則，設立第三方監管機構對單車公司的押金進行監管，鑒于共享單車經營的區域性、地域性，建議由地方金融監管機構對于資金池進行監管更具有可行性。另一個層面就是作為押金繳納方的用戶監管，用戶應及時在提出押金、充值余額退回申請后，對不能按期及時退還資金的，及時向相關部門反饋，以便監管部門實時、動態掌握單車企業資金池狀況，提前預警可能發生的危險。

為了徹底妥善的解決資金池可能存在的風險，單車企業可以逐步推廣信用監管機制，在此方面，摩拜單車進行了很好的嘗試，就是在使用單車時和用戶的芝麻信用積分結合起來，對于芝麻信用達到一定分值的用戶可以免繳納押金使用單車，用戶只需按照使用時間繳納一定的使用費用即可，而對于達不到信用要求的客戶，則需要繳納規定的押金，并且在使用單車時相對于信用高的用戶，要繳納較高檔次的使用費用。并且還可以逐步探索用戶使用單車的行為與個人信用結合起來，對于惡意損壞單車，亂停放單車的不文明用戶，列為失信用戶或者信用低用戶，限制其使用共享單車或者大幅度提升其使用共享單車的成本。通過這種信用監管機制的建立，一方面可以更為妥善的解決資金池問題，另外也倒逼用戶文明用車。

（四）加強信息保護力度，防止用戶隱私信息泄露

用戶使用單車的過程中，有用戶個人身份信息（身份證號、電話）、地理位置信息（家庭、公司地址、出行軌跡）、個人賬戶信息三個方面的信息被單車提供企業所采集，這些屬于用戶隱私的信息一旦被泄露或者非法運用，所帶來的隱患不容小覷。因此政府要加強信息保護的力度，出臺相關細則明確用戶信息使用的范圍，政府可以認定第三方機構專門負責用戶信息的保護工作，賦予第三方機構獨立的法律地位，維護用戶隱私安全。

結束語：共享單車作為分享經濟業態下的新興商業模式〔〕，它在緩解道路擁堵、節省道路資源、環境保護等方面的作用得到越來越多人的認同，也解決了城市道路出行“最后一公里”難題，便捷了人們的出行，但是作為一種新生事物，其面臨的問題也引起廣泛的關注，共享單車能夠“騎”多遠，還有賴于政府、企業和市民三方協作，形成多元化的治理機制，為共享單車的可持續發展掃除障礙。

〔1〕合肥共享單車每月引發案件2000起政府將制定管理辦法，安徽網.2017-04-05;

〔2〕合肥小黃車慘遭毒手，一個月就集體“淪陷”了??！,合肥萬家熱線.2017-02-05;

〔3〕摩拜單車推新款輕騎單車成本降至幾百元，京華報.2016-10-20;

〔4〕郝雨桐.論“摩拜單車”管理模式的創新〔J〕.管理觀察，2017（1）：73-75；

〔5〕王俊生.共享單車市場的問題隱患與監管對策，市場監管論壇.2017-03-14;

〔6〕分享經濟呼喚“共享精神”，宣講家網.2017-03-37;

〔7〕學者解析：共享單車，可否觸動一場治理變革，解放日報. 2017-02-27；

〔8〕你交的“共享單車”押金去哪了？數十億資金誰監管？，人民日報.2017-03-26；

〔9〕吳曉雋方越.分享經濟的挑戰與政府管制變革的思考〔J〕.上海經濟研究，2016（9）：9-16；

〔10〕邱淳鏘.共享單車真的是共享經濟嗎？〔J〕.現代商業，2015（35）：190-191；

〔責任編輯：梅林〕

王利君，中共安徽省委黨校省情研究中心講師，研究方向：分享經濟。