美國提高學前教師工資水平的政策進展及啟示

劉 穎，樂曉云

(南京師范大學教育科學學院，江蘇南京 210097)

美國提高學前教師工資水平的政策進展及啟示

劉 穎，樂曉云

(南京師范大學教育科學學院，江蘇南京 210097)

學前教師工資待遇不高是影響美國學前教師隊伍和學前教育質量提升的重要因素。20世紀90年代以后，美國聯邦和州政府面對學前教育的勞動力市場失靈，強化了政府職責，提升教師工資水平。聯邦政府重在通過立法提供制度保障，撥款激勵各州投入。而州和地方政府也通過推行工資增長項目、使用稅收返還、發放補助或獎金來增加教師收入；在州的質量提高和評價系統中嵌套教師收入提升機制，明確Pre-K項目教師工資收入水平，完善教師薪資結構。

學前教師；教師工資；學前教育政策

工資水平直接影響著幼兒園教師的職業滿意度、工作動機，從而間接地對教學質量、師幼互動產生影響。較低的工資成為優秀人才流入學前教育行業的障礙，由此引發的高離職率還對兒童發展產生負面影響。[1]“在成人工作環境變量當中，對學前教育質量最具預測作用的就是教師的工資，高質量的學前教育需要營造一種既重視兒童也重視教師的環境?！盵2]然而，受觀念偏見、市場化傾向等因素影響，我國學前教師的勞動付出沒有得到合理回報。他們的經濟待遇偏低，且社會認可度不高。[3]面對職業報酬和社會認可度雙重低下的局面，學前教師有保護自身基本權益、提高工資水平的強烈訴求。[4]與我國類似，美國也存在學前教師工資水平較低的問題。為此，美國聯邦政府和州政府自20世紀90年代以來，采取多種政策，著力提高學前教師工資水平，提升教師隊伍質量。

一、美國學前教師工資收入基本狀況

與其它學段教師相比，美國學前教育工作者收入很低。據2013年統計數據顯示，幼兒保育工作者(childcare worker)平均年收入為21490美元，幼兒教師(preschool teacher)為31420美元，學前班教師(kindergarten teacher)為52840美元，小學和高中教師的收入相當于幼兒保育工作者的2.6～2.7倍，而大學教師的收入則相當于3.47倍。與勞動力市場中其它工作相比，學前教師也不是吸引人的工作。有學士學位的學前教師的工資只相當于勞動力市場中同等學歷人員工資的2/3，比同等學歷的男性人均收入要少一半。低工資明顯影響了學前教育工作的社會吸引力。此外，在學前教師群體內部，并未實現同工同酬。在一些社區日托機構當中，有學士學位的幼兒教師只能獲得同等資質的學前班教師收入的2/3。以上數據反映出美國學前教育工作者待遇偏低，且內部差異較大等問題。[5]

二、美國聯邦及州政府提升學前教師工資的政策措施

經典的經濟學理論依賴市場而非政府來解釋學前教師工資水平較低的現象。從供求理論出發，工資由勞動力市場的需求和供給關系決定。如果存在對高工資的需求，市場自然會滿足它。[6]人力資本理論認為，學前教育勞動力市場工資過低是由于勞動力受教育水平低造成的。提高學前教育工作者的學歷、資質，自然會提高他們的待遇。然而，內嵌于一定社會文化規范與制度下的學前教育勞動力市場是以低工資和信息不對稱為顯著特征的。在這個勞動力市場中，完全依賴市場的供求關系、依靠勞動者與強勢的雇主進行博弈來提高教師工資并不現實。美國學前教育工作者收入顯著低于同等學歷的其它學段教師以及勞動力市場中其它工作人員的現實，說明僅僅依靠提升教師的學歷和資質，很難實現待遇自然改善。因此，為應對學前教育勞動力市場失靈的問題，保證學前教師工作的吸引力，美國聯邦和州政府都努力推動學前教師工資提升。

(一)聯邦政府：立法提供制度保障，撥款刺激各州投入

為提升學前教師的工資，美國聯邦政府不僅在本級政府推行的早期項目中，以立法為學前教師獲得合理工資待遇提供制度保障；而且還利用聯邦的財政工具，激勵州政府提高學前教師工資水平。

1.立法保障學前教師工資水平

在聯邦政府直接推行的早期項目中，政府多采用立法手段，保證學前教師薪資待遇?！?990年提前開端擴展和質量提升法案》(Head Start Expansion and Quality Improvement Act of 1990)就明確提出要求，用于質量提升的資金中至少有一半要用作教師的工資待遇，同時鼓勵提前開端機構建立與教師的培訓和教育經歷掛鉤的薪資結構。[7]《1989年軍事兒童保育法案》(Military Child Care Act of 1989)指出，“那些直接為兒童提供兒童保育的工作人員，應該獲得與同一個軍事基地中其它工作人員等同的待遇”。[8]該法案從制度上保障了軍隊系統的兒童保育機構工作人員的工資待遇。[9]法律條文所具有的權威性和穩定性使得通過立法來保障學前教育工作者的待遇成為成效較好的一項舉措。

2.競爭性撥款與教師工資水平掛鉤

聯邦政府利用財政工具的杠桿作用激勵州政府保障學前教師待遇。學前教育發展和擴展撥款(Preschool Development and Expansion Grant)是聯邦政府投向州政府的競爭性撥款。在申請該項撥款時，各州在關于幼兒班(Pre-kindergarten，Pre-K)現行政策和未來規劃的報告中要闡明幼兒班教師與K-12教師的收入對比狀況。這方面表現影響到該州獲得撥款的資格及數額。2014年，美國聯邦政府預算了2.5億美元用于學前教育發展和拓展撥款，學前教育發展撥款撥付給了阿拉斯加等5個州，而拓展撥款撥付給了紐約州等13個州。[10]將撥款資格和數額與地區、機構的幼兒教師工資水平嵌套，是聯邦層面激勵各州提升幼兒教師工資的重要舉措。[11]

3.列明撥款經費允許提高學前教師工資

美國聯邦政府相當部分的學前教育經費下撥到州，由州負責支出與管理。近年來，聯邦投向各州的多項撥款中都允許安排一定比例用于提高學前教師工資。兒童保育和發展撥款(Child Care and Development Block Grant, CCDBG)是為低收入工作者的子女接受學前教育提供支持的專項撥款。該撥款中單列了4%的資金用于提升托幼機構的質量。州政府可以安排這部分資金用于提高學前教師工資。新近的多項聯邦項目，例如跑步前進——早期學習挑戰撥款(Race to the Top-Early Learning Challenge Grants)、提前開端——兒童保育合作關系(Early Head Start-Child Care Partnerships)等都允許(但非必須)將部分資金用于教師工資。[12]整體來看，該政策于提升學前教師工資的作用較弱。一是由于單列的經費額度較小，二是教師工資提升只是可能而非必須的支出方向。

(二)州和地方政府：多舉措提高學前教師工資水平

聯邦政府允許將公共經費用于增加教師工資的聲明激勵了學前教師在1991年發動了全國性的提高教師工資的運動，教師的呼聲進入各州學前教育政策議程中。然而，提高教師工資的努力卻面臨多重障礙。首先，一些其它項目開支也在爭奪有限的公共經費。其次，美國早期保育與教育的經費來源、管理規定、托幼機構類型和學前教育工作者的類型都非常多樣，這極大地增加了提高學前教師工資的難度。即便如此，由于20世紀90年代以來經濟的蓬勃發展和受訓教師的短缺，美國很多州都加大了投入力度，提高教師的工資待遇。

1.學前教師工資提升項目

(1)增加學前教師的基本工資

增加學前教師的基本工資主要通過實行新的薪資結構來實現。一些地方政府向符合資格的機構提供一定數額的專項撥款，用于增加教師的基本工資。圣弗朗西斯科市的工資增長計劃(Compensation and Wage Augmentation Grants for Economic Support,C-WAGES)就是一個典型的案例。該計劃合并了WAGES+ 項目、直接運行撥款(Direct Operating Grants, DCYF)等多個項目經費，集中用于在處境不利兒童服務的托幼機構，提高在這些機構中工作的幼兒教師的工資，改善健康和退休福利。

為保障經費確實用于學前教師基本工資的增長，托幼機構要通過勞動力注冊(Workforce Registry)系統上報教職工的情況及他們的工資待遇；主管部門會對項目情況和資金運作情況進行定期審計和現場訪問，機構在受到資助第一年要接受至少兩次的督導訪問。該計劃并沒有規定統一的薪金支付標準，但機構在申請補助時，需要提交薪金補助計劃，列明機構當前的薪資結構和薪資結構改善計劃。[13]此外，該項目還將教師工資增長與機構質量提升、服務處境不利兒童等目標捆綁起來，以綜合實現質量提升和教育公平。這種直接提高教師工資的做法，能比較有效且相對穩定地提高教師工資。但由于要政府相對長期地資助托幼機構，項目通過撥款預算的難度較大。因此，目前采用這種措施的地方政府數量較少。

(2)給予教師一次性或周期性的補助或獎金

為學前教師發放一次性或周期性的補助或獎金是各州常采用的措施。該政策主要面向教師個人，由學前教師個人提出申請。由教師教育和薪資協助早期教育組織(Teacher Education and Compensation Helps Early Childhood Project)倡導推行的兒童保育工資項目(Child Care WAGE$)就是其中的一類。WAGE$項目主要是為那些達到了資質要求的學前教師提供工資補助。該項目同時注重教師工資水平和資質的提高。北卡羅來納州早在1994年開始實施該項目，到2015年，已有5個州陸續加入。以運行時間最長的北卡羅來納州WAGE$項目為例，項目資金來源包括聰明起步(Smart Start)的經費和地方配套資金。項目面向教師個人，由符合資格的教師提出申請。在申請獲批以后，項目將以支票形式向教師個人發放六個月工資補助。申請補助的教師需要滿足多項要求，包括薪水的上限、工作時長、學歷要求等。[14]2014年，該項目給4010名兒童保育工作者提供了工資補助。得到資助的對象僅有13%的教師離開了原來工作的機構。[15]

一次性或定期的工資補助雖然能在一段時期內增加教師收入，但也存在著明顯的缺陷：首先，由于其沒有采用制度化的財政投入機制，當預算和優先項目調整的時候，此類項目很容易被削減或取消。其次，補助數額較小，并不能從根本上改善教師工資水平。當然，學者也指出，在現實的政治氣候下，一次性或周期性的工資補助是最具有可行性的政策，同時最可能給不同辦園體制的教師提供資助。[16]然而，要想長期保障學前教師的工資，政府還應采取更為穩定、更具有持續性的政策。

(3)建立教師工資補助的稅式支出

所謂稅式支出，是指國家為達到一定的政策目標，在稅法中對正常的稅制結構有目的有意識地規定一些背離條款，形成對一些特定納稅人或課稅對象的稅收優惠，以起到稅收激勵或稅收照顧的作用。2007年，路易斯安那州立法機構通過了入學準備稅收返還(School Readiness Tax Credits, SRTC)政策。[16]該州將州個人所得稅的一定比例專門用于補助學前教師和主管的工資。工資補助的資格和數額與教師或主管本人是否需要繳納稅款無關，只與教師的工作時間、工作機構類型和教育水平及培訓相關。為了鼓勵機構提升質量，補助只針對在該州質量評價與促進系統中獲得質量星級評價的托幼機構中工作的學前教師。政策同時規定了教師最低工作年限。工資補助的具體數額由教師的受教育水平和所接受的培訓共同決定，與教師的職業發展等級有關，補助金額還會隨著物價變化而變化。雖然很多州包括聯邦都利用稅收政策來發展學前教育，但路易斯安那州是唯一一個利用稅收返還來補助學前教師的州。稅式支出不需要通過財政預算競爭的過程，也就不會因經費緊張而被削減或取消，故而能制度化地補助學前教師。[17]

2.利用質量評價與促進系統提高教師工資

州政府推行的質量評級與促進系統，是美國近年來保障和提升學前教育質量的一項重要舉措。[18]美國部分州也利用該系統來促進教師工資增長。具體的做法有兩類，其一是將教師的工資結構和水平納入到機構質量評定的標準中，是事前的要求；其二是獲得質量評級以后劃撥的財政支持一部分用于提升工資，這是事后的支持。

就第一種方式而言，有11個州明確要求申請質量等級評價的機構應該建立一個基于教師學歷和工作經歷的工資結構。但是此項要求僅表明教師的工資會隨著教師學歷的提升和工作年限的增長而增長，并不足以保證工資水平。而洛杉磯和福蒙特州給出了工資水平的具體指導線。洛杉磯的質量評價與促進系統——走向卓越項目的步驟(Steps to Excellence Project)包括了六個指標類別。在工作環境與資質領域下的“工作環境質量標準”的子領域中明確了五個水平的要求，其中第二等級要求制定工資結構，并且向員工書面確認工作類型、薪水和工作時間，第四等級要求工資結構與教師的教育和工作經歷掛鉤，第五等級要求機構執行的工資結構要和洛杉磯市的示范性工資結構一致。[19]

就第二種方式而言，有少數幾個州例如特拉華州、賓州等為每年獲得質量評價等級的機構提供專項的教師工資補助。賓州的質量評價與促進系統重點星級(Keystone STARS)中，為參與評級且招收不少于10%的受資助兒童的托幼機構提供財政激勵。年收入在45000美元以下的項目主管和35000美元以下的教師，都能獲得一定數額的補助。[20]特拉華州也在該州的質量評價與促進系統中設立了專門的教師資助方案——《工資、留職和教育獎勵》(Compensation Retention and Education Awards，CORE)。這是特拉華州第一個對0～5歲早期教育工作者提供的財政支持項目。教師申請的資格與他們的專業發展狀況、現有工資狀況、所在機構的質量、工作時間等都有關系。例如，獲得資助的教師時薪應該不超過15美元，管理者的薪水不超過20美元；他們應該在質量評級系統中被評為三星級以上的機構工作；在特拉華學前教師職業階梯的4.5級或更高；每周至少工作30個小時，在同一個早期教育機構至少工作了3個月以上。[21]

3.提高Pre-K項目中的學前教師工資待遇

Pre-K項目是美國以州為主體、旨在普及(免費)3～4 歲兒童學前教育的項目。在美國學前教育與保育的三大系統當中，Pre-K的經費投入比兒童保育體系和提前開端系統更為慷慨。因此，與K-12的教師保持相同的工資水平更有可能在州立的Pre-K項目當中實現。一些州通過州立法、制定與K-12教師相同的薪資結構等來保證Pre-K項目的學前教師工資收入水平。

(1)通過州立法保證Pre-K項目中幼兒教師待遇

部分州也充分利用州的立法權來幫助學前教師獲得合理、公平的工資收入。立法規定的學前教師待遇主要解決兩個問題：幼兒教師與K-12教師的收入差異、幼兒教師內部的工資差異。

首先，解決幼兒教師與K-12教師的收入差異，是為幼兒教師爭取符合其專業身份的工資待遇。雖然各州很少在法律條文中明確幼兒教師具有與中小學教師同樣的身份，但有部分州明文規定幼兒教師應該達到中小學教師同等的收入水平，并提供配套措施保障政策的執行。以俄克拉荷馬州為例，該州的Pre-K項目由各學區負責實施，州以生均撥款的方式將經費下撥給學區，生均撥款的具體標準由兒童的年齡和機構提供服務的時長共同決定。[22]由于具體提供Pre-K服務的機構可能是公立學校、社區機構、兒童保育中心、提前開端機構，多數州往往允許托幼機構自行聘任教師。但是俄克拉荷馬州則是統一由學區聘用Pre-K教師，并派駐到各個機構當中去任教。[23]該州1998年法案中就明確規定Pre-K教師和美國K-12的教師享受同樣的收入水平。[24]通過立法規定待遇、“學區聘任機構使用”公辦教師、采用生均財政撥款等多種舉措并舉，俄克拉荷馬州保證了Pre-K項目中的幼兒教師待遇與中小學教師等同。據美國勞動部的統計，俄克拉荷馬州學前教師的收入超過了全國平均值。[25]

解決Pre-K項目內幼兒教師待遇的差異問題，其政策側重在幫助幼兒教師獲得公平的收入，即盡可能實現同工同酬。如前所述，提供Pre-K服務的機構性質多樣化，同樣資質且從事同樣工作的幼兒教師，僅因為在不同性質的機構中工作，就可能存在工資差異。為解決這一問題，《新澤西管理法案》(New Jersey Administrative Code，N.J.A.C.)中第6部分第13章《高質量學前教育機構的要素》(Elements of High Quality Preschool Programs)關于財務管理一節中明確要求，各學區教育委員會要確保在私立的機構或者地方提前開端機構當中工作的幼兒教師和助教的工資待遇，與那些直接由學區教育委員會聘用的教師或者助教相同。[26]

(2)完善教師薪級結構，給予教師工資激勵

法定的薪級結構確定了一定學歷水平、一定時長的教師所應該獲得的工資待遇。它不僅為教師工資水平的確定提供了依據和標準，也能成為激勵教師提升學歷并長期從事教師工作的動力。[27]在Pre-K系統當中，政府會為公立幼兒教師規定工資結構，例如，美國北卡羅來納州政府規定了在公立學校中提供Pre-K服務的學前教師應該按照該州公立學校教師的工資結構來取得報酬。[28]該州根據學歷背景、工作性質(教師、管理者等)確定了薪級結構。[29]同時，該州還設定了在非公立學校中提供Pre-K服務并拿到了相關證書的幼兒教師的最低工資薪級結構，并強調托幼機構應努力保證教師工資從最低工資向目標工資水平發展。[30]

三、啟示

美國的學前教育工作者面臨著待遇低、工資差異大、流動性較高等問題。從20世紀90年代以后，美國聯邦政府和各州政府逐步意識到提高學前教育工作者工資水平的必要性，并綜合采取了各種措施，其中Pre-K系統中幼兒教師工資提升的成效最為顯著?？偨Y美國在提升幼兒教師工資方面的經驗，對我國幼兒園教師獲得有尊嚴的、與專業身份相符的、公平的工資有一定的啟示。

(一)強化政府職責，保證幼兒園教師獲得符合專業身份的工資待遇

幼兒教師工資待遇是關系我國學前教育事業健康發展特別是教育質量提高的關鍵。然而，即使在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)實施五年以后，“我國幼兒園教師待遇偏低。由于編制、待遇問題長期得不到解決，保障程度差，流動性大，穩定性低，難以吸引優秀人才從事幼教事業”。[31]幼兒園教師的勞動力市場存在著明顯的市場失靈問題，很難依靠市場自發解決教師待遇問題。從美國的情況來看，在20世紀90年代以后，聯邦政府和部分州政府逐步意識到學前教師工資問題的重要性，積極發揮政府職能，綜合采取各種措施，起到了穩定教師隊伍的作用。而那些放任市場作用的州，往往仍然面臨嚴重的幼兒教師流失等問題。因此，我國政府應充分重視幼兒園教師工資問題，采取多種措施，保證教師能獲得與專業身份相符合的工資待遇。

(二)加強立法，明確幼兒園教師工資水平

盡管目前我國已有一些政策法規涉及到幼兒園教師的待遇問題，但由于法律法規之間的相互沖突、政策模糊和執行效力等問題，使得在編的公辦教師很難與中小學教師處于同等地位，實現“(工資水平)不低于或者高于國家公務員平均工資水平”。[32]實際上，從美國的經驗來看，聯邦和州的立法機構不僅重視通過立法來為學前教師合法權益提供長期的、制度性的保障，而且其講究立法技術，保障立法的明確、可行和合理。幼兒教師工資水平往往與K-12教師工資水平和工資結構對比，一方面有明確的參照標準，另一方面則體現了對學前教師專業地位的充分肯定。因此，我國政府需要進一步在《學前教育法》以及相關法律法規政策中明確幼兒園教師身份，同時要考慮立法的明確性、可行性，要確定符合幼兒園教師專業身份的工資水平參照標準，而非“以城市最低收入水平或農民工為參照”，或者僅在原則上規定“中小學教師包括幼兒園教師”。

(三)加大財政投入，建立保障幼兒園教師工資水平的長效機制

學前教育是典型的勞動力密集型行業，根據國內外學者的估算，幼兒教師的工資支出大約占到托幼機構運行成本的60%～80%左右。[33][34]要在保證托幼機構正常運轉的前提下提升幼兒教師工資，又要兼顧學前教育服務的可負擔性，就意味要加大財政投入力度?！兑巹澗V要》頒布以后，我國學前教育財政投入規模增長明顯，財政性學前教育經費占比從2010年的1.7%提高到2013年的3.5%。[27]但從預算內學前教育經費的支出結構的變化來看，人員經費占比從79.59%下降到50.66%，資本性支出卻從6.90%增長到31.09%。*根據《中國教育經費統計年鑒》數據計算。由此看來，學前教育財政投入的增量并未向教師待遇傾斜，還未建立起保障教師工資待遇的投入機制。從美國的經驗來看，聯邦政府和州政府試圖通過稅式支出、生均財政撥款、設立專項經費加大投入的力度，保障投入的長效性。就我國而言，要調整增量投入中以物為主的投入結構，同時要繼續著力解決幼兒園嚴重缺編的問題，增加教師編制；使用合適的籌資方式和支出方式，建立覆蓋非在編教師工資待遇的生均財政撥款(補助)標準，以穩步提升幼兒園教師工資待遇。

(四)善用政策工具，用多種方式提升教師工資

在實現政策目標時，決策者依據現有資源、政府能力、工具特點、政策問題類型，選擇不同的政策工具。美國聯邦和各州政府多綜合采用多種政策工具來提升教師工資。在投入方面，就選擇了專項投入、稅式支出、轉移支付(撥款)與工資水平嵌套等多種方式，來保證用于教師工資提升政策中經費的充足性、有效性和持續性。而權威型工具，例如采用立法或行政手段明確最低工資、工資結構等，也有配套的財政型工具的跟進，如此才能保證政策的落實。我國中央和各級政府也要加強政策工具的科學研究和使用，綜合采用多種政策工具，既著眼眼前又保持前瞻性，有針對性地采用立法、增加編制、人事代理、財政補助與教師工資水平掛鉤、明確生均財政經費補貼可有一定比例用于教師工資等措施，來逐步提高不同類型園所中幼兒園教師的工資待遇。

[1]OECD.StartingStrongIII:EarlyChildhoodEducationandCare[M]. Paris：OECD Publishing，2012：158.

[2][5][9][11][12][16]Whitebook, M., Phillips, D., Howes, C.Worthywork,STILLunlivablewages:Theearlychildhoodworkforce25yearsaftertheNationalChildCareStaffingStudy[R]. Berkeley, CA: Center for the Study of Child Care Employment, 2014：3. 15-19. 73. 74. 72-73. 76-77.

[3]王海英. “嵌入性秩序”——幼兒教師勞動價值的經濟社會學分析[J]. 學前教育研究,2011(1)：40-46.

[4]馮曉霞, 王玲艷, 肖樹娟, 等. 聚焦《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》——對學前教育建言的分析[J]. 學前教育研究, 2009(6): 3-9.

[6]Blau, David.TheChildCareProblem:AnEconomicAnalysis[M]. New York, NY: Russell Sage, 2001:9.

[7]Head Start Expansion and Quality Improvement Act of 1990[EB/OL]. [2015-06-10]. https://www.congress.gov/bill/101st-congress/house-bill/4150/text?q=%7B%22search%22%3A%5B%22Head+Start+Expansion+and+Quality+Improvement+Act+1990%22%5D%7D&resultIndex=2.

[8]Military Child Care Act of 1989[EB/OL].[2015-07-13]. https://elibrary.cnic-n9portal.net/navyelib/files/pubs/P.L.%20104-106_military%20Child%20care.pdf.

[10]Department of Education. Preschool Development Grant [EB/OL]. [2015-11-03]. http://www2.ed.gov/programs/preschooldevelopmentgrants/index.html.

[13]San Francisco Department of Children and Family Commission. Compensation and Wage Augmentation Grants for Economic Support (C-WAGES) Center Program[EB/OL].[2015-07-05].http://mission.sfgov.org/OCA_BID_ATTACHMENTS/FA23652.pdf.

[14]Child Care Services Association. Child Care WAGE$? Project Fact Sheet[EB/OL].[2015-07-10].http://www.childcareservices.org/wagesapps/WAGES_FactSheet_6_14.pdf.

[15]Child Care Services Association. Fiscal Year 2014 Statewide Results[EB/OL].[2015-07-10].http://www.childcareservices.org/_downloads/WAGES_Results_FY14.pdf.

[16]Louisiana Senate Bill NO. 361, ACT No. 394 [EB/OL].[2015-07-13].http://www.qrslouisiana.org/assets/files/SRTC%20Legislation,%20Act%20No.%20394.pdf.

[17]Austin, L. J. E., Whitebook, M., Connors, M. &Darrah, R. Staff preparation, reward, and support: Are quality rating and improvement systems addressing all of the key ingredients necessary for change?[R].Berkeley, CA: Center for the Study of Child Care Employment, 2010: 9.

[18]劉昊, 王芳, 馮曉霞. 美國學前教育質量評級與促進系統評介[J]. 比較教育研究, 2010(4): 72-75.

[19]County of Los Angles. Quality Rating Standards for Child Care Centers[EB/OL].[2015-07-10].http://ceo.lacounty.gov/ccp/pdf/STEP/STEP%20Child%20 Care%20Center%20Matrix%20Handout_11_8_12.pdf.

[20]Office of Childcare. QRIS Resource Guide[EB/OL].[2015-07-13].https://qrisguide.acf.hhs.gov/index.cfm?do=qrisstateinfo&stateid=88.

[21]Delaware Office of Early Learning. Compensation, Retention, and Education Awards[EB/OL].[2015-07-14].http://www.daeyc.org/wp-content/uploads/2014/06/CORE-FAQs.pdf.

[22]Sacks,L.，Brown,B. Early Childhood Education: Lessons from the States and Abroad:2005[R]. Washington, D.C.: National Center on Education and the Economy, 2005:5.

[23]NIEER. The Preschool Yearbook 2012: Oklahoma[EB/OL].[2015-07-13].http://nieer.org/sites/nieer/files/Oklahoma_0.pdf.

[24]Khimm S. Is Oklahoma the right model for universal pre-K? [EB/OL].[2015-07-15].http://www.washingtonpost.com/blogs/wonkblog/wp/2013/02/14/is-okl-ahoma-the-right-model-for-universal-pre-k/.

[25]Oklahoma Preschool Teacher Salaries[EB/OL].[2015-07-15].http://www.preschoolteacher.org/okl-ahoma/oklahoma-salary/.

[26]Elements of High Quality Preschool Programs[EB/OL].[2015-07-14].http://www.state.nj.us/education/code/current/title6a/chap13a.pdf.

[27]張蓉, 洪明. 歐洲中小學教師薪酬狀況探析——以 OECD 國家為例[J]. 教育發展研究, 2011 (4): 80-84.

[28]North Carolina Division of Child Development and Early Learning. NC Pre-Kindergarten (NC Pre-K) Program Requirements and Guidance[EB/OL].[2015-07-20].http://ncchildcare.dhhs.state.nc.us/pdf_forms/NCPre-K_Program_Requirements_Guidance_2014-2015.pdf.

[29]NC Department of Public Instruction. Fiscal Year 2014 - 2015 North Carolina Public School Salary Schedules[EB/OL].[2015-07-16].http://www.ncpublicschools.org/docs/fbs/finance/salary/schedules/2014-15schedules.pdf.

[30]North Carolina Division of Child Development and Early Learning. NC Pre-Kindergarten (NC Pre-K) Program Requirements and Guidance[EB/OL].[2015-07-20].http://ncchildcare.dhhs.state.nc.us/pdf_forms/NCPre-K_Program_Requirements_Guidance_2012-2013.pdf.

[31]《規劃綱要》中期評估學前教育專題評估組. 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中期評估——學前教育專題評估報告[EB/OL].(2015-11-24)[2015-12-23].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151124/151124_sfcl/201511/t20151124_220650.html.

[32]時莉, 姜勇, 洪秀敏. 我國幼兒園教師地位政策的可行性、執行情況及效用度分析 [J]. 學前教育研究, 2013(5): 28-33.

[33]劉焱，涂玥，康建琴．學前一年教育納入義務教育的經費需求及可行性研究[J]．教育學報,2014(3):79-87.

[34]Van Ravens, J.，Aggio, C. Expanding early childhood care and education: How much does it cost? A proposal for a methodology to estimate the costs of early childhood care and education at macro-level, applied to the Arab States. Working Paper No.46[M]. The Hague, The Netherlands: Bernard van Leer Foundation，2008:13.

(本文責任編輯：吳 娛)

A Review of Initiatives Intended to Improve Salaries of ECEC Workforce in United States and Its Implication

LIU Ying，LE Xiao-yun

(SchoolofEducationScience，NanjingNormalUniversity，Nanjing，Jiangsu，210097,China)

The low salaries of Early Childhood Education and Care (ECEC) teachers in the United States imposes a negative effect on the quality of ECEC teacher and therefore on the quality of ECEC services. Since 1990s, both the Federal and state governments began to reinforce the govern responsibility in face the market failure of ECEC labor. The federal government relied on legislation and provided finance incentives to state governments, while state governments and local governments utilized comprehensive strategies to increase ECEC teachers’ salary. ECEC compensation enhancement projects, tax credits, and one-time rewards were introduced to raise wages. Compensation was also embedded in Quality rating and improvement systems. Besides, Pre-K teachers’ compensation was supported by implementing legislation and policies, which stipulate rational salary level and salary scale. Implications for ECEC teacher policy in China are also discussed.

early childhood teachers, teachers’ salaries, early childhood education policy

2016-03-14

山東省社會科學規劃研究項目(15CJYJ12),江蘇省普通高校研究生科研創新項目(KYLX16_0746)

劉穎(1987-)，女，四川成都人，南京師范大學博士研究生，主要研究方向為學前教育政策。

G619.712

A

1672-5905(2017)03-0121-07