深入推進控編減編工作嚴控財政供養人員增長

2013年新一屆政府成立之初，李克強總理代表國務院提出本屆政府任期內，財政供養人員只減不增。近年來，全省各級認真落實中央嚴控機構編制精神，深度謀劃和深入實施“四個從嚴、三個一批、四項機制、三項督查”的“4343”工作思路措施，嚴格機構編制管理，持續深入推進控編減編工作，做到了全省行政編制不突破中央下達的總額，事業編制不突破2012年底總量基數，機關事業單位實有人數持續負增長，實現了控制總量和盤活存量雙贏的目標。

一、“四個從嚴”控住編制總量。省委、省政府和省編委對控編減編工作高度重視，郭樹清省長多次做出指示，要求嚴格落實國務院關于本屆政府財政供養人員只減不增要求，嚴控機構編制，確保實現“兩個不突破”目標。2014年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于嚴控機構編制確保財政供養人員只減不增的意見》，部署推進全省控編減編工作，明確從四個方面從嚴管理：一是從嚴控制行政機構編制。政府機構改革期間，全省各級暫停受理和審批新設行政機構、機構升格、增加編制和領導職數等事項。政府機構改革后，需調整的由機構編制部門統籌研究，在現有總量內調整，做到增減平衡。二是從嚴審批事業機構編制。各級一律不再審批承擔行政職能事業單位、從事生產經營活動事業單位和公益三類事業單位。三是從嚴規范審批權限。市、縣新設行政機構或事業單位，須按權限和程序進行報批。機關事業單位使用編制新進人員，需報省編委批準下達用編進人計劃后，再辦理招錄（聘）、調動等手續。四是從嚴管控工勤編制。各級機關工勤編制只減不增，工勤人員只出不進，隨著自然減員逐步收回工勤編制。2016年，省編委印發《關于進一步加強機構編制管理嚴控機構編制的通知》，重申嚴格執行機構編制管理紀律規定，要求省級在政府部門“三定規定”修訂完成前、市縣在領導班子換屆結束前，一律暫停受理增設機構、提高機構規格、增加編制和領導職數等事項，各級政府部門內設機構、人員編制和領導職數原則上“只減不增”。全省各地根據中央和省部署要求，將控編減編作為重要政治任務，強化措施辦法，認真貫徹實施。各級組織、機構編制、財政、人力資源社會保障等部門按照職責分工，落實工作責任，扎實推進相關工作，進一步完善了約束增編、規范用編的部門間協調配合機制。

二、“三個一批”盤活編制資源。一是結合改革收回一批編制。各級結合分類推進事業單位改革，對職能弱化和消失的事業單位進行整合，全省已對100多家事業單位進行改企轉制，收回事業編制2萬余名。二是精簡壓縮一批編制。全省除部分關系民生的行業領域和縣級政法機關、鄉鎮機關事業單位外，其他機關事業單位按照5%—7%的比例實行一次性精簡壓縮，共收回行政編制1萬多名、事業編制4萬多名。三是清理規范一批編制。加強對機關事業單位編外用人問題研究，2015年，會同省人社廳等部門印發《關于維護機關事業單位未納入正式職工管理人員勞動保障權益的通知》，規范了機關事業單位編外用人管理。2016年，制定印發《集中清理“僵尸”事業單位工作方案》，全省各級正在按照部署要求，通過調整職責、撤銷、整合等方式，集中對主要職責消失、工作任務不飽滿或沒有工作人員的“僵尸”事業單位進行清理，理順相應事業編制。大力開展綜合執法管理體制改革，通過承擔執法職能事業機構清理規范，收回事業編制1000多名，進一步強化了嚴控機構編制成效。

三、“四項機制”形成嚴控合力。一是編制實名制管理運行機制。建立省市縣三級實名制數據按月逐級匯總審核、定期向中編辦報送機制，實現了對市縣機構編制人員數據的動態監管。加大實名制信息公示力度，除涉及國家秘密的機關事業單位、實名制人員個人隱私信息外，各級均通過本級政府門戶網站或機構編制網站主動向社會公示，接受社會監督。為打造機構編制人員經費管理“大數據”，完善部門間協調配合機制，從2015年開始，會同省委組織部、省財政廳、省人社廳，積極推進機構編制人員經費共用信息管理平臺建設，以實現信息數據互聯互通、共享共用，形成嚴控財政供養人員整體合力。目前，省級信息平臺相關數據已與組織、財政、人社等部門同步共享，與公安、民政、法制等部門正進行網絡對接，濰坊、日照兩市試點工作已經全面啟動，適時將在全省推廣使用。二是用編進人管理機制。在確保財政供養人員只減不增的前提下，堅持強基層、保重點原則，充分發揮用編進人計劃的把關控制作用，會同省人社廳、省財政廳研究提出全省機關事業單位用編進人計劃安排意見，由省編委下達實施，每年全省縣級以下機關事業單位用編進人計劃占全省用編進人計劃的75%左右，為基層一線補充急需人才和民生領域引進緊缺型人才提供用編保障。三是事業單位分類管理機制。為滿足社會事業發展需要，破解事業編制不足的矛盾，積極創新事業單位機構編制管理方式，2016年，省編委印發《關于創新公益類事業單位機構編制管理方式的實施意見》，對公益一類事業單位實行審批制管理，對已制定編制標準的高等院校和公立醫院等公益二類事業單位，實行人員控制總量管理，并逐步擴大到建立法人治理結構的公益二類科研院所。目前已完成人員控制總量備案工作，正會同人社部門研究制定相關配套措施。四是政府購買服務機制。2015年，會同省財政廳制定印發政府購買服務范圍審核辦法，按照以事定費、費隨事轉原則確定各部門購買服務種類和數量，并與機構編制管理搞好銜接，對適宜采取市場化方式提供、承接主體能夠承擔的公共服務和政府履職所需服務事項，納入政府購買服務范圍，不再依靠增加編制解決。截至目前，已審核批復54個省級部門單位購買項目804項，購買崗位3460個。市縣均結合實際，積極出臺政府購買服務相關制度，進一步拓展政府購買服務領域，優化編制資源使用范圍，助推了控編減編目標實現。

四、“三項督查”鞏固嚴控成果。一是控編減編專項檢查。在市縣自查的基礎上，采取聽取匯報、座談交流、現場核查等形式，每年組織對各地控編減編工作進行實地檢查，及時發現、糾正存在的問題，并在全省范圍內通報檢查情況，重申政策規定，嚴肅紀律要求。二是機構編制評估和執行情況審計。省市縣三級組織完成對1576個政府部門機構編制評估，全面摸清編制與職責任務匹配情況，增強了控編減編的針對性。2014年，會同省審計廳印發《關于開展機構編制管理和執行情況審計工作的意見》，建立機構編制部門與審計部門的協調配合機制，對部分市縣黨政主要領導干部開展了機構編制審計，重點核查了履行控編減編責任情況。三是違規行為查處。進一步拓寬“12310”電話、網絡、來信來訪“三位一體”群眾監督舉報渠道，堅持有報必接、有接必查、查實必究原則，認真查處了違反嚴控機構編制和財政供養人員規定的行為，彰顯了嚴控的嚴肅性?！鮁：WJJ

關鍵詞：控編減編 財政供養人員 編制資源