威海市全面推進中小學去行政化

作為山東省中小學校長職級制改革3個試點城市之一，威海市于2014年11月率先啟動，在乳山市和高技術產業開發區試點實施。2016年6月，市縣兩級全面推開，全市公辦普通中小學校長行政級別全部取消。市級系統設計、統籌安排，先后以市委市政府或部門聯合等方式，出臺了《關于推進中小學校長職級制改革的實施意見》及校長職級評審、聘任交流、學年度考核、培養培訓、校長工作規定、學校黨組織建設、教職工代表大會等7個配套文件。將“黨管干部”“黨管人才”與專業力量參與有機結合，探索出比較完整的新的制度體系。

一、主要做法

威海市中小學校長職級制改革的特點，主要體現在兩個方面：一是凸顯了六個方面的改革創新；二是建立完善了五個方面的制度機制。

（一）六個方面的改革創新

1.班子成員全納入。確定職級制改革對象不局限于校長，而是將校長、副校長和黨組織書記、副書記全部納入職級制改革范圍，既調動起校長的工作積極性，也促進校級管理團隊的整體專業發展，也有利于加強校長隊伍梯隊建設，確保了改革的徹底性。

2.職級工資一條線。建立了市域統一的校長職級績效工資標準，消除區域、城鄉和學段間的差別。校長績效工資以全市上年度教師月平均工資為核定基數，按一定比例適當調增總量。校長只要職級相同，提高的校長績效工資標準就相同，全市統一標準，既尊重了校長的實際貢獻，也有利于促進校長在不同學段、區市間的交流任職。

3.辦學自主權全下放。教育行政部門和相關部門把學校應有的自主權全面下放，包括：賦予校長在副校長提名、聘任和考核、中層干部選聘等方面的權力；擴大了學校在教師職稱評聘、評先選優等方面的評價權，在獎勵性績效工資、優秀教師激勵等方面的分配權，在內部機構設置、課程開發、經費使用、高中自主招生、教育質量評價等方面的管理權，通過放權進一步激發校長辦學的積極性和創造性。

4.縣管校聘促盤活。在編制部門負責控制編制總量的前提下，由教育部門具體負責校長和教師的調動、交流、配置等工作，把教師由“學校人”轉變為“系統人”，全面促進校長教師資源優化配置。同時，建立教師退出機制，教師年度考核被確定為不合格等次的，學?？梢哉{整崗位，或者安排其參加必要的培訓后調整崗位，教師無正當理由不同意變更崗位的，或者雖同意調整崗位，但到新崗位后年度考核仍為不合格的，學校有權按照規定的程序單方面解除聘用合同，連續兩年被確定為不合格等次的，依法解除聘用合同。

5.柔性流動重激勵。在職級評定中額外設立特級校長指標，遴選符合條件、因名額等原因未能評上特級校長的優秀校長到農村、薄弱學校任職，一個任期（4年）考核合格后直接認定為特級校長，引導優秀校長到農村或薄弱學校任職。

6.科學標準保公平。在考核校長工作業績時，為了確?？荚u工作的科學性和公平性，充分考慮農村學校、薄弱學校、規模大的學校的辦學難度，確定適中的難度系數和權重比例，堅持“從起點看發展，從基礎看變化”，更加科學公正評價校長的辦學能力和辦學實績，引導更多的優秀校長到農村學校、薄弱學校施展才能。

（二）五個方面的制度機制

1.圍繞如何設計校長的職業發展，建立了中小學校長職級管理制度。2015年，威海市在所轄乳山市和高技術產業開發區的公辦普通中小學率先開展取消學校和校長行政級別試點，建立以職級制為核心的校長管理體制，校長職級確定為四級九等，由高到低依次為特級校長、一級校長（一、二、三等）、二級校長（一、二、三等）、三級校長（一、二等）。為穩妥起見，實行“老人老辦法、新人新辦法”，保留現任中小學校長行政級別，實行檔案管理，新任校長則全部納入職級管理。通過取消行政級別和實行職級制管理，有效解決了校長身份“官員化”、工作“行政化”、流動“單向化”及校長角色模糊、定位不清、專業化發展動力不足等一系列問題，通過定級分等和能上能下、能進能出的制度設計，讓校長有動力，也有壓力；有榮譽感，更有責任感。

2.圍繞如何選好校長，建立健全校長選聘制度。一是改革校長、副校長遴選機制。校長和副校長的選拔、聘用、管理由教育部門黨組織負責組織實施，紀檢、組織、編制等部門進行全程監督。校長人選資格要具有大學本科以上學歷，任副校長2年以上，從事教育教學工作10年以上。校長的選聘由教育行政部門黨組織提出初步建議，采取民主推薦或公開招聘等方式產生人選，由教育行政部門聘任。副校長人選資格也是大學本科以上學歷，任學校中層干部3年以上，初任年齡原則上不超過45周歲。副校長的選聘采取兩種方式：一種是校長提名組織考察。副校長人選由校長提名，教育行政部門黨組織進行民主測評和綜合考察，民主測評須本校85%以上教職工參加，信任度在80%以上方可列為考察對象，最后由教育行政部門黨組織研究確定人選，由校長聘任。另一種是競聘上崗。學校提出用人意向，教育行政部門組織公開競聘上崗，競聘上崗可在本校內進行，也可面向區域內同類學?？缧＿M行。二是實行校長、副校長聘任制。教育行政部門與校長、校長與副校長通過簽訂聘任合同，確定聘任關系，1個聘期為4年，在同一所學?？蛇B續任職2個聘期，首任校長、副校長第一年為試用期。三是加強學校黨組織建設。校長是中共黨員的，原則上由校長兼任黨組織書記；校長不是中共黨員的，應配備黨組織專職書記；學校規模較大且黨員人數較多的，可配備1名黨組織專職副書記。黨組織書記、副書記按照《中國共產黨章程》選舉產生后，報教育部門黨組織批準，每一個任期3年。通過上述制度的實施，使學校領導人員選聘工作走上了規范化、制度化、科學化的軌道，強化了民主、公開、競爭、擇優的“陽光操作”，擴大了選人用人視野，選出來的校長自身有底氣、大家都服氣。

3.圍繞如何用好校長，建立了校長考核評價制度。一是建立了校長評級升降制度。中小學校長職級每2年評審認定一次，校長職級實行定期晉升、誡勉降職和破格晉升，特別是進一步明確了誡勉降職的規定：校長學年度考核為基本合格的，由教育部門對其進行誡勉談話，校長職級降低1個等次，在本級內已為最低等的，降至下一等級的最高等，三級二等校長撤銷職級并解聘現任職務；學年度考核為不合格或連續2個學年度考核為基本合格的，撤銷校長職級并解聘校長職務，打破校長“能上不能下”的舊有格局。職級評定由專家委員會負責，成員由教育行政領導、教育專家、知名校長組成，成員不少于13人，其中行政領導、專家、校長各1/3，50%以上的專家和校長從異地聘請。校長職級評審包括兩個方面：辦學滿意度測評（占40%）和工作業績評價（60%），辦學滿意度測評包括教職工評價、社會評價和主管部門評價三個方面；工作業績評價包括個人成果、學校成果、績效考核、述職答辯等四個方面。二是建立了校長學年度績效考核和聘期目標考核制度。校長在第一個聘期任職之初，要制定聘期目標和學年度工作目標，經校務委員會、教職工大會通過，報教育行政部門審批后組織實施。每年8月底前完成對校長上一學年度績效考核，聘期結束后對校長聘期目標進行考核。在全面考核中小學校長德、能、勤、績、廉的基礎上，重點考核履行崗位職責的能力及工作實效，主要包括個人修養、專業素養、辦學成效三個方面內容?？己私Y果作為中小學校長職級評定、崗位聘用、表彰獎勵、職稱評審以及績效工資發放的重要依據。三是建立了社會參與的辦學滿意度評價制度。每學年至少開展1次中小學校長辦學滿意度評價，評價結果納入中小學校長業績評價和職級評定。四是完善了責任追究制度。對聘期內出現嚴重違紀和違法行為，或對學校發生重大責任事件負有領導責任的中小校長，即予解聘并依法依紀追究責任。

4.圍繞如何激勵校長，建立了職級績效工資、交流輪崗、培養培訓等制度。一是調增校長職級績效工資。按照上一年度全市教師月人均工資額的一定比例增加校長績效工資總量，全額納入同級財政預算，由教育部門負責考核分配。三級二等、三級一等校長分別按40%、48%的比例增加；二級三等、二級二等、二級一等校長分別按照55%、63%、70%的比例增加；一級三等、一級二等、一級一等校長分別按照80%、90%、100%的比例增加；特級校長按照120%的比例增加。為體現獎優罰劣的導向，校長績效工資的70%按月發放，30%通過考核發放。二是建立了定期交流和柔性流動制度。在同一所學校連續任職滿2個聘期（8年）的校長必須交流任職，交流到薄弱學?；蜣r村學校任職的校長，評級晉檔優先考慮，在評選特級校長時實施了柔性流動制度。三是建立了“能進能出”的良性流動機制。校長可以跨系統、跨區域、跨學段交流，符合黨政干部任職條件的可交流到黨政機關和其他事業單位任職，符合中小學校長崗位要求的機關事業單位干部可交流到中小學校任職。四是建立了獨立性、系列化、課程化的校長培養培訓制度。為加快促進校長的專業化發展，把校長的培養培訓從教師的培養培訓體系中分離出來，專門出臺了校長培養培訓管理辦法，對校長培養培訓目標、學時學分、成長梯度、形式內容、組織管理、責任分工等進行了系統化的制度設計，將校長的培養培訓情況，作為校長資格準入、繼續任職、職級評定、績效考核和職稱評審的重要依據。

5.圍繞如何放權和監督校長，建立完善了現代學校制度。在放權方面，圍繞現代學校制度建設，擴大了校長的辦學自主權。在放權的同時，注重強化對校長的監督管理，制訂了校長工作規定、黨組織建設工作規定、教代會工作規定，通過制定現代學校章程、實施法人治理結構試點等工作，發揮校務委員會、教師委員會、家長委員會的重要作用，嚴格落實黨風廉政建設問責制度和經濟責任審計制度，重點加強對校長在重大決策、選人用人、思想作風、廉潔自律等方面的監督力度。

二、取得的初步成效

（一）創設了學?？茖W發展、校長專業發展的良好環境。已建立了校長職級序列、選拔聘任、職級評定、升降管理、職級薪酬、考核評價、培養培訓、工作規范、教職工代表大會、黨組織建設等制度體系，有力地推動校長隊伍專業化建設，精干了學校管理力量，促使校長將學校管理的著眼點更多地投向提高辦學質量、提升辦學社會滿意度上來。通過責、權、利有機統一，在增加校長工作壓力的同時，更增進了校長的工作動力，促使其積極進取，努力提升專業成長水平，形成比學趕超、以“有為”實現“有位”的良性競爭局面。

（二）“多元流動”有力催激了校長隊伍活力。在推進校長職級制改革中，包括城區向農村、優秀學校向薄弱學校、原高行政級別的向低行政級別學校、跨學段在內的校長崗位流動，有力地激活教育干部管理機制，使“逆向”流動成為了現實，使庸者下成為了現實，有助于完善“職級能上能下、待遇能高能低、職位能進能退”的干部管理體制；同時，多元流動也從機制上催生了校長的責任感、危機感、職業榮譽感，對城鄉教育的均衡、優秀學校的高位優質發展、薄弱學校和農村學校的質量提升等，都將起到有力的推動作用。

（三）進一步擴大了校長辦學自主權。校長職級制的推行，將學校部分人事權、特別是將副校長的提名權賦予校長，同時將內部機構設置權、經費使用權和獎勵性績效工資分配權等適當下放，有助于校長牽頭建立起政令暢通、團結協作的管理團隊，以確保校長的辦學理念、管理意志能夠貫徹到學校管理的方方面面，助力學校的優質、特色發展?！鮁：FQJ

關鍵詞：中小學 去行政化 體制 改革 創新