遼寧省宗教團體建設現狀、問題及對策研究

李赫

中圖分類號：D635 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2017）01—082—09

[內容提要]做好宗教團體建設工作，在宗教工作全局中占有重要位置。各級統戰、宗教工作部門高度重視宗教團體建設，著力提升自我管理與服務的能力與水平。新形勢下宗教團體建設與新形勢、新任務、新要求還有些不相適應的問題和困難。加強宗教團體建設，要深化思想認識，明確宗教團體建設發展原則；明確職能定位，優化宗教團體組織分層設計；加強支持指導，促進宗教團體完善自身建設；搭建載體平臺，引導宗教團體發揮積極作用。

[關 鍵 詞]宗教團體；建設；對策

在2016年4月召開的全國宗教工作會議上，習近平總書記強調，宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關系中國特色社會主義事業發展，關系黨同人民群眾的血肉聯系，關系社會和諧、民族團結，關系國家安全和祖國統一。做好宗教工作，必須堅持黨的宗教工作基本方針，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

如何有效引導宗教與社會主義社會相適應，切實發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，既需要政府宗教工作部門的政策引導和行政管理，同時也需要宗教界積極主動作為、完善自身建設。宗教團體是黨和政府團結、聯系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶。做好宗教團體建設工作，在宗教工作全局中占有重要位置。宗教團體自身建設的怎么樣、作用發揮得怎么樣，從一定意義上決定黨和政府與宗教界人士和信教群眾的關系，決定宗教工作水平，決定宗教能否持續健康發展。著眼于新形勢、新任務和新要求，我們對遼寧宗教團體建設現狀進行深入調查，認真總結經驗做法，仔細查找存在的問題，進一步研究加強我省宗教團體建設工作的思路、途徑和方式方法，推動完善相關政策。

一、遼寧宗教團體建設基本情況

遼寧省五大宗教俱全，截至2015年底，全省依法登記的宗教團體共122個。遼寧省各級統戰、宗教工作部門始終高度重視愛國宗教團體建設，深入研究，多措并舉，狠抓思想建設、組織建設、制度建設，為宗教團體開展工作提供必要的支持和幫助，著力提升宗教團體自我管理與服務的能力與水平，取得了較好成效。

（一）注重思想建設，引導宗教團體堅持中國化方向。一是深入開展愛國主義教育。我省建立省級宗教團體負責人集體政治學習制度，通過專家授課、業務培訓、座談交流等形式，學習時事政治和國家大政方針，不斷強化宗教團體負責人的國家意識、政治意識、公民意識，引導宗教界代表人士熱愛祖國，擁護社會主義制度，擁護中國共產黨的領導，堅持愛國與愛教的統一，在大是大非面前能夠立場堅定，旗幟鮮明地與黨和政府保持一致。二是加強政策法規學習。通過集中開展宗教政策法規學習宣傳教育，教育引導宗教界人士和信教群眾正確認識和處理國法與教規的關系，自覺維護法律權威，依法依規從事宗教活動。三是引導正信正行。支持宗教界對教義教規做出符合時代進步要求的闡釋，用社會主義核心價值觀引領各宗教，指導佛道教界開展講經說法活動，伊斯蘭教界開展解經和新“臥爾茲”巡回演講活動，天主教、基督教界加強中國化神學思想研究。

（二）注重組織建設，支持宗教團體優化組織結構。一是加強宗教團體領導班子建設。2012年以來，在省委統戰部、省宗教局的重視和指導下，7個省級宗教團體相繼圓滿完成領導班子換屆工作，實現了新老交替、平穩過渡，積極推進領導班子的年輕化、高知化。各市、縣（區）宗教團體在統戰、宗教部門的關心和指導下，依法依規有序推進換屆工作，確保了宗教領域和諧穩定。結合換屆，將政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的中青年骨干力量充實到領導班子中，形成梯隊建設。二是加強宗教團體內設機構建設。各宗教團體結合自身實際，設置內設機構，明確崗位職責，細化任務分工。省佛教協會內設了辦公室、教務委員會、漢傳佛教教職人員認定工作委員會、藏傳佛教工作委員會、公益慈善委員會、對外交流委員會、文化宣傳委員會；省道教協會內設辦公室、教務工作委員會、公益慈善委員會、對外交流委員會、文化宣傳委員會；省伊斯蘭教協會內設辦公室、教務委員會、文教委員會、經濟委員會、清真食品管理委員會、公益慈善委員會，省天主教兩會內設辦公室、秘書處、牧靈委員會、房產委員會、經濟委員會、社會服務委員會，省基督教兩會內設了辦公室、教務部、神學教育事工委員會、教會治理事工委員會、社會服務事工委員會、神學思想建設暨基督教中國化宣講團。三是加強宗教團體人才建設。省宗教局制定了全省宗教教職人員培訓培養規劃，每年通過舉辦各宗教的場所與教務管理經驗研討班、主要教職人員培訓班、中青年骨干教職人員綜合素質提高班等各類專題培訓班，加大對教職人員的培訓力度，提升整體素質，為團體建設夯實人才基礎。各地黨委、政府切實加強對宗教界代表人士的教育、培養和使用，推薦到各級人大、政協擔任代表、委員，參與政治生活，反映信教群眾利益訴求，協助黨和政府積極引導宗教教職人員和信教群眾服務于經濟社會建設發展。

（三）注重制度建設，支持宗教團體加強規范管理。全省各級統戰、宗教工作部門指導各宗教團體按照《宗教事務條例》和《遼寧省宗教事務條例》等有關法規要求，結合各宗教實際，建立健全人事、財務、治安、消防、文物保護、衛生防疫等管理制度，促進宗教團體民主化、規范化管理。省宗教局實行派駐督導制度，爭取專項編制，向省級宗教團體派駐聯絡員，加強宗教團體駐會力量，指導宗教團體依法依規開展工作。建立省宗教團體領導班子年度集體述職制度、季度集體政治學習制度，加強對宗教團體工作的績效考核。推行實施《民間非營利組織會計制度》，加強宗教團體和場所的財務監督和審計工作，規范財務管理。開展宗教教職人員認定備案專項工作，建立并完善了宗教教職人員信息數據庫和信息化管理平臺。

（四）注重服務引導，支持宗教團體順利開展工作。一是積極推動落實房產政策。省宗教局會同省國土資源廳出臺了《關于宗教用地確權登記工作的意見》，較好地解決了長期困擾我省宗教用地的難題。積極幫助指導宗教團體和宗教活動場所在清理資產的基礎上，辦理土地和房產手續，依法管理宗教資產。沈陽、鞍山、本溪等地加大財政支持力度，切實解決宗教房產遺留問題。二是積極推進宗教教職人員社保工作。省宗教局等六部門聯合下發《關于妥善解決宗教教職人員社會保障工作的指導意見》，通過“四推進、一直接、兩補貼”的辦法，實現自愿前提下的宗教教職人員社保全覆蓋。省財政安排補助及政策減免資金620余萬元。投入1 200萬元，用于宗教界代表人士生活補助和宗教團體辦公經費補助。三是積極研究解決宗教團體辦公場所和宗教活動場所危險房問題。全省投入維修補助資金8 200余萬元，改造宗教團體辦公場所和宗教活動場所456處。四是搭建載體平臺，引導宗教界發揮積極作用。通過在宗教界開展“雙文明”爭創、和諧寺觀教堂創建、平安宗教活動場所創建、宗教慈善周等活動，積極引導宗教界主動服務社會，參與賑災救災、扶貧濟困、捐資助學、醫療衛生、養老服務等社會公益慈善活動?！笆濉币詠?，全省宗教界累計捐款捐物7 800多萬元。

二、當前宗教團體建設存在的主要問題

隨著社會發展變化，遼寧省宗教團體建設與新形勢、新任務、新要求還有一些不相適應，也面臨一些問題和困難。

（一）宗教團體職能定位認識不一。宗教團體成立之時都有其章程，章程對宗教團體的職能都有明確規定。但在實際工作中，不論是宗教團體本身，還是宗教工作部門，對宗教團體職能的認識與理解都不是特別明確。從宗教團體來看，一些團體負責人對團體建設發展的思路不清晰、沒有思考和想法、不知道應該做些什么；一些團體負責人認為宗教團體就是按照黨和政府要求，完成宗教工作部門交給的各項任務；一些團體負責人認為宗教團體就是管理宗教活動場所，規范教務活動；一些團體負責人同時兼任宗教活動場所負責人，不能將主要精力放在宗教團體工作上；還有部分宗教團體受教義思想影響，對自身職能定位的理解和認識存在一定偏差，甚至批評現有的宗教團體體制，對宗教團體的合理性提出質疑。從政府部門來看，一些地方黨委政府不能客觀、科學地認識宗教及宗教團體的職能作用，對宗教團體工作不重視、不支持；一些地方統戰、宗教工作部門將宗教團體作為宗教活動場所的領導機構，讓團體代行管理宗教活動場所的各項事務；一些地方宗教工作部門過于強調對宗教團體的管理，缺乏提供有效的服務和保障，不重視維護宗教團體的合法權益；一些地方宗教工作部門干部變動過于頻繁，缺少熟悉業務、經驗豐富的干部，導致對宗教團體作用的認識不足和對團體的事務處理缺乏連續性；還有一些地方宗教工作部門對宗教團體監督、監管不到位，依法管理宗教事務能力和水平不高。

由于對宗教團體職能的認識理解不統一，使得宗教團體定位也不明晰。宗教團體與統戰、宗教部門之間，各層級宗教團體之間，宗教團體與宗教活動場所之間的關系多種多樣，沒有統一模式。從宗教團體與統戰、宗教工作部門之間的關系來看，有的宗教團體如同統戰、宗教部門的分支機構，代行部分行政職能；有的宗教團體如同統戰、宗教部門的職能延伸機構，有一定自主性，但要接受統戰、宗教部門的領導；有的宗教團體則被視為信教群眾自發組成的社會團體，統戰、宗教部門只要做好宗教團體負責人相關工作就可以了，由于雙方關系定位不明晰，導致要么統戰、宗教部門對團體事務插手過多、包辦代替，要么放任自流、不管不問，存在“越位”或“缺位”的問題。從各層級宗教團體之間的關系來看，上下層級的團體之間關系不明確，存在領導關系、指導關系、會員關系等各種認識，按照人民團體可參照上下級關系，按照社會團體則可以相互獨立、地位平等。從宗教團體與宗教活動場所之間的關系來看，有統一管理模式，即由團體統籌管理區劃內宗教活動場所的人事、財務、教務和社會服務等；有場所半獨立模式，即部分事務由團體統一管理，如團體統一調配區劃內人事，場所在經濟上獨立；有直屬場所模式，即團體僅對直屬場所進行管理，對區劃內其他場所只有工作指導關系；有完全獨立模式，即團體與場所之間僅僅是工作指導關系，場所在人事、經濟、教產等方面完全獨立。

（二）宗教團體建設水平不夠均衡。從縱向來看，省、市、縣宗教團體從上到下呈現“倒三角形”結構，工作力量、工作條件和作用發揮逐級弱化遞減。我省市級宗教團體77個，縣級宗教團體38個，基層宗教團體力量十分薄弱。這既與宗教界人才匱乏有關，越到基層，越缺少有組織能力、有管理經驗的教職人員。同時，也與統戰、宗教工作部門的支持力度密切相關，宗教工作的現狀是省級統戰、宗教工作部門的工作力量最強，相應對省級宗教團體支持力度最大，省級宗教團體建設最為規范，到市級層面，各市經濟發展水平存在差距，統戰、宗教工作部門的資源配置有限，對宗教團體支持力度也相對弱化；到縣級層面，統戰、宗教工作部門相對邊緣化，基層宗教工作力量薄弱，一些地方僅有1-2名工作人員，有的還是兼職，對宗教團體建設的支持可以說是微乎其微。從橫向來看，各宗教團體自身建設情況也存在差別，各宗教團體建設與各宗教人才培養、信教群眾基礎以及統籌吸納經濟社會資源的情況密切相關。近年來，我省基督教發展迅速，傳播廣泛，團契活動頻繁，團體數量增長較快；佛教有其悠久的傳教歷史，信仰基礎深厚，團體數量教多；天主教有其教規傳統，團體建設較為穩定；伊斯蘭教、道教團體則相對較少，團體建設也比較薄弱。

（三）宗教團體辦公條件缺乏保障。各地宗教團體普遍沒有固定的經費來源，不同地區、不同層級的宗教團體，其收入渠道和收入情況差別很大。宗教團體經費來源主要有四個途徑：一是依靠財政補貼；二是自養收入；三是依靠直屬場所或掛靠場所的資金支持；四是依靠行政區劃內各地團體繳納的會費。目前，我省各級宗教團體共122個，其中靠自籌經費的74個，占總數的61%。除了少數宗教團體因政府支持力度大或自養能力較強，經費相對充足之外，大多數宗教團體特別是基層宗教團體經費普遍緊張。多數基層宗教團體無財政支持，即使在一些經濟發達、場所比較富裕的地方，宗教團體經費也常常捉襟見肘。另外，各地宗教團體特別是基層宗教團體沒有獨立的辦公場所，一般都是借用宗教活動場所，宗教團體依附甚至依賴宗教活動場所的情況比較突出。由于沒有穩定的經費來源和獨立的辦公場所，一些宗教團體無法正常的開展活動，專職工作人員生活困難，留不住人才，在宗教團體任職的教職人員靠宗教活動場所發放的薪金生活，對宗教團體工作沒有積極性，這些都在很大程度上影響了宗教團體的建設與發展。

（四）宗教團體積極作用發揮有限。一是宗教團體依賴宗教工作部門比較嚴重，缺少積極性、主動性和創造性。在具體工作中，貫徹宗教工作部門安排部署的工作多，結合自身實際研究開展的工作少；反映宗教界和信教群眾利益訴求的多，獨當一面，敢于擔當，能夠解決解決問題的少；配合宗教活動場所組織開展活動的多，加強規范注重引導的少。出現這些問題，既有宗教團體組織結構松散，凝聚力、影響力和號召力不強的因素，也有宗教工作部門過多介入宗教團體內部事務的原因。二是宗教界人才匱乏制約宗教團體建設與作用發揮。從現實情況看，教職人員隊伍整體素質不高，文化學歷偏低，教務水平不足，管理能力較弱。一些宗教團體負責人年歲偏大，后備人才儲備不足，導致團體班子建設青黃不接，特別是基層宗教團體甚至存在無人可用的窘境。三是部分宗教團體教風建設不力影響作用發揮。一些宗教團體由于組織制度建設和人才隊伍建設尚顯不足，難以在內部形成強有力的自律機制，制定的規章制度往往流于形式，沒有形成職責明確、分工合理、運轉有序的民主管理機制，對宗教活動場所管理的指導監督不足，對教職人員的修持規范監督不夠。有些宗教團體內部存在派系、山頭之爭，少數團體負責人受社會不良風氣影響，戒律松弛，謀取私利，拉幫結派，缺乏群眾威信。

三、加強新形勢下宗教團體建設的建議

針對宗教團體建設發展中所存在的問題，進一步理清思路，完善舉措，提出以下建議：

（一）深化思想認識，明確宗教團體建設發展原則。宗教團體是依法加強宗教事務管理、促進宗教關系和諧的重要平臺，是做好信教群眾工作的重要載體。宗教團體建設的好壞，關系到宗教的健康發展，關系到社會的和諧穩定，關系黨同人民群眾的血肉聯系。團體強則穩，團體弱則損。各級黨委、政府及統戰、宗教工作部門應當充分認識宗教團體在協調宗教關系、解決宗教領域問題、做好信教群眾工作中的關鍵作用，高度重視、關心支持宗教團體建設發展，切實采取有效措施加強對宗教團體的引導，為宗教團體提供必要的條件和幫助。

加強新形勢下宗教團體建設，要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持獨立自主自辦、民主辦教原則，堅持依法管理與依章管理相結合、宗教團體自主管理與業務主管部門監督管理相結合、管理與服務相結合，切實發揮宗教團體的主體作用和業務主管部門的主導作用。要從全面深化改革、提升治理能力現代化、引導宗教與社會主義社會相適應、發揮宗教界人士和信教群眾積極作用等角度出發，符合時代要求和社會組織發展方向，深化工作思路，完善工作舉措，規范宗教團體建設。具體來說，就是要妥善處理黨政職能部門與宗教團體之間的關系，要體現“保護、管理、引導、服務”的宗教工作理念；就是要把握宗教團體自身建設和發揮作用兩個關鍵環節，自身建設是基礎，發揮作用是目的，兩者相輔相成、相互促進；就是要強化宗教團體的思想建設、組織建設和制度建設，切實提升宗教團體的工作能力和水平；就是要發揮宗教團體的凝聚作用、組織作用、規范作用、教化作用，引導宗教界人士和信教群眾努力為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務。

（二）明確職能定位，優化宗教團體組織分層設計。宗教團體是黨和政府團結、聯系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，承擔著貫徹宗教政策法規、開展教務活動、培養宗教教職人員、維護合法權益、提供社會服務、開展對外交流等重要職責。梳理有關政策法規規章和宗教團體章程關于宗教團體的職能表述，主要有協助黨和政府貫徹執行宗教信仰自由政策，幫助廣大信教群眾和宗教界人士不斷提高愛國主義思想意識，擁護中國共產黨的領導和社會主義制度，維護宗教界合法權益，反映宗教界訴求，組織開展正常的宗教活動，指導規范教務，籌備設立宗教活動場所，認定宗教教職人員，編印宗教內部資料性出版物，設立宗教院校，舉辦教職人員培訓班，開展對外友好交往，興辦社會公益慈善事業等。從總體來看，宗教團體職能作用可以用“橋梁”和“紐帶”來概括，是關聯黨和政府與宗教界人士和廣大信教群眾的渠道。

宗教團體職能作用的有效發揮，必須基于對宗教團體的準確定位，要理順宗教團體的內外關系。一是要妥善處理黨政宗教事務職能部門與宗教團體的關系。黨政宗教事務職能部門要牢牢把握堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位、強化黨的執政基礎這個根本，堅持政教分離原則，樹立“保護、管理、服務、引導”的宗教工作理念，改進對宗教團體管理、指導、服務、支持的方式，依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理，不干涉宗教內部事務。對宗教團體的班子建設、重大會議、重大活動等，通過行政審批、行政許可、備案等法律方式進行規范化管理。同時，政府宗教事務部門要逐步減少對宗教團體的行政審批事項，減少對宗教團體日常事務的干預。黨政宗教工作職能部門要繼續加大力度支持宗教團體建設、支持宗教團體發揮作用，但不能越俎代庖，不能把宗教團體變成機關或準機關，要注重培養宗教團體在增強自養、自我發展、自我管理、自主發揮作用等方面的能力。二是要妥善處理好上下層級宗教團體之間的關系。從法律角度來說，每個宗教團體都是獨立的法人，不同層級的宗教團體沒有上下級關系。但是，宗教工作有其特殊性，與其他行業協會區別，下層級宗教團體須遵守上層級宗教團體制定的教規制度，有履行上層級宗教團體相關決議的義務。因此，應當明確上下層級宗教團體之間是教務指導與被指導關系。三是要妥善處理好宗教團體與宗教活動場所之間的關系。目前，宗教團體和宗教活動場所之間的關系具有多樣性，部分宗教團體有直屬場所，部分地區場所由宗教團體直管，而絕大多數宗教團體不直接管理場所的人、財、物。從長遠來看，絕大多數場所應會被賦予法人資格，成為獨立法人，但相當一個時期內，應保持各地宗教團體與宗教活動場所管理管理或指導關系的多樣性、穩定性。

宗教團體職能作用的有效發揮，必須基于對宗教團體的機制安排，要優化宗教團體的組織設計。一是科學統籌宗教團體建設。由于全省宗教分布的地區性差異很大，各宗教的情況也有所不同，基層是否都需要宗教團體，應遵循實事求是原則，不可一概而論。從整體上看，市、縣并不需要都設立相應的宗教團體，但在宗教活動場所多、信教群眾多、宗教工作任務重的地區，宗教團體建設應得到重視和加強。二是建立扁平化宗教團體運行模式。目前，全省已形成省、市、縣三級宗教團體，更多地來源于行政體制的移植。建議參照現代社會管理的扁平化原則，從整體架構上進行創新思考和設計，將宗教團體區分為省級宗教團體和基層宗教團體，基層宗教團體包括市級宗教團體和縣級宗教團體，省級宗教團體直接對基層宗教團體進行教務指導，市級宗教團體與縣級宗教團體可分別作為獨立單元直接接受省級宗教團體的指導。三是促進宗教團體逐步回歸社會組織性質。當前，宗教團體是具有官民兩重性的社會組織。宗教團體未來發展方向要回歸社會組織本色，按照社會組織建設要求，加強規范化建設，推動宗教團體依法履行登記、年檢等手續；規范章程，按照章程運作；健全法人治理結構；完善規章制度，抓好規章制度的落實，提高自律性，搞好自我管理。

（三）加強支持指導，促進宗教團體完善自身建設。一是加強思想建設。各級黨委、政府要堅持政治上團結合作、信仰上相互尊重，關心聯系宗教團體成員，積極解決他們的實際困難，讓宗教團體成員切身感受黨和政府的溫暖。統戰、宗教工作部門要密切與宗教團體的聯系，掌握宗教團體成員的思想動態，通過談心、培訓、座談等多種形式加強思想政治引導。堅持中國化方向，使各宗教團體在保持基本信仰、核心教義和禮儀制度的同時，在信仰和社會實踐中對教義教規做出符合時代進步要求的闡釋，要用社會主義核心價值觀引領宗教團體，廣泛開展愛國主義教育和民族團結進步教育，開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育，引導宗教團體成員熱愛祖國，擁護社會主義制度，擁護中國共產黨的領導，遵守國家法律法規和方針政策，堅持愛國與愛教的統一。

二是加強組織建設。要切實加強宗教團體領導班子和工作班子建設，確保宗教團體的領導權牢牢掌握在愛國愛教人士手中。在指導宗教團體換屆工作中，要改進民主推薦和選舉方式，積極推行民主選人、制度管人、考核用人的機制，廣納群賢，不斷改善領導班子的年齡結構、人才結構、知識結構，有針對性地將宗教界各類人才吸納進領導班子中，努力建設政治上可信、作風上民主、工作上高效的高素質領導班子，為發揮好宗教團體積極作用打下堅實的組織基礎。要拓寬人才培養選拔渠道，積極探索在信教群眾中培養、選拔一些綜合素質較好的人才進入宗教團體領導班子。實踐證明，在各級伊斯蘭教協會換屆中，已經充實了一些宗教政策法規和宗教學識的學者進入班子，對于提升伊協的人才結構、優化組織功能起到了積極作用。要在工作經費、辦公條件、人員編制、開展自養等方面給予宗教團體充分關心和支持，切實為宗教團體辦實事、解難題。省和有條件的市要為宗教團體爭取設立事業編制。鼓勵宗教團體通過社會聘用、志愿服務、委托辦事、場所支持等方式解決專職工作人員不足的問題。通過現有事業編制、財政專項補助、自籌發放等方式，切實保障宗教團體工作人員的工資、福利、社保待遇。

三是加強制度建設。黨委和政府要積極引導、支持和推動宗教團體加強內部規章制度建設，為宗教團體協助黨和政府、調動宗教界人士和信教群眾發揮積極作用夯實制度基礎。進一步推動宗教團體依據《宗教事務條例》、《遼寧省宗教事務條例》等宗教法規和全國性宗教團體的規定，建立健全人事、財務、安全等各項規章制度，完善內部運行機制和監督管理機制。堅持民主辦教方針，規范宗教團體工作程序，實行民主決策、民主管理，健全議事規則，完善民主決策程序，發揮集體議事、決策作用，增強宗教團體整體效能。加強宗教團體負責人考評監督機制建設，深化對宗教團體及負責人目標考核工作。加強宗教團體作風建設，提高聯系服務宗教教職人員和信教群眾的能力和水平。加強對宗教教職人員的認定管理，嚴把入口關，建立退出機制。

（四）搭建載體平臺，引導宗教團體發揮積極作用。宗教團體作為黨和政府團結、聯系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，要切實發揮自身獨特作用，不斷鞏固和發展黨同宗教界的愛國統一戰線，引導宗教界人士和信教群眾努力為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務。一是發揮凝聚作用。要支持宗教團體堅持以人為本，用心用情做好信教群眾工作，通過為宗教界人士和信教群眾提供優質服務，維護合法權益，解決實際困難，最大限度地把宗教界人士和信教群眾凝聚起來團結在黨和政府周圍。二是發揮組織作用。通過宗教團體組織動員宗教界的積極力量，為服務經濟社會發展做出應有貢獻。要引導宗教團體積極整合自身資源和社會資源，力所能及興辦宗教公益慈善機構，不斷提高管理水平，打造公益慈善品牌。要引導宗教團體整合宗教文化資源，在構建社會主義和諧文化，弘揚中華優秀傳統文化中彰顯價值。三是發揮規范作用。引導宗教團體按照積極與社會主義社會相適應的要求，在宗教教義、宗教倫理、宗教文化、信仰建設方面不斷創新方式方法、載體平臺，倡導正信正行，純凈規范信仰，以健康向上的宗教和諧理念把教職人員和信教群眾團結凝聚在一起，充分發揮宗教心理慰藉、行為規范、社會整合等積極功能，夯實宗教團體的群眾基礎。四是發揮教化作用。通過宗教團體加強對宗教教職人員和信教群眾的宗教政策法規的宣傳教育，引導他們樹立國家意識、公民意識、法治意識，積極抵御境外利用宗教進行滲透；通過宗教團體積極反映社情民意，引導社會輿論，緩解社會心理壓力，規范社會倫理道德，協助黨和政府構建宗教領域的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的社會機制，有效對接維護社會穩定工作機制，構筑宗教事務社會化管理網絡。

基金項目：本文系2016年度遼寧省統戰理論研究的優秀成果。

責任編輯/趙洪波