淺析習近平新時代中國特色社會主義經濟思想

張晶晶

(山東財經大學,山東 濟南 250014)

一、引言

中國經濟迎來了新的發展階段。自2014年習近平同志在河南考察時首次引用“新常態”來描述中國經濟的現狀，以“中高速、優結構、新動力”為主要特點的新經濟態勢開始為人們所關注。高速發展的中國經濟時代已經過去，其背后凸顯的產能過剩等問題亟待解決，所以引領宏觀調控新布局來合理配置資源，優化產業結構，創新科技發展新動力，保證經濟高質量發展成為當下社會的新態勢。同時十九大提出要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，對此需要明確新發展理念的科學內涵，以引領宏觀調控新布局。具體來說，創新是發展的第一動力，只有實現創新，才能保證經濟發展的動力支撐；協調要求做到平衡發展，重點關注短板問題，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源體系協調發展的產業體系；綠色發展是對真正意義上的“金山銀山”的呼吁；開放是新時代的主旋律，是經濟發展的必經之路；最終實現的共享發展是新時代中國特色社會主義經濟思想的價值取向。目前，社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾，為了更好地解決這個矛盾，需要更加豐富宏觀調控的目標以及相關政策內涵，以適應宏觀調控的新背景。

基于當下中國社會的發展現狀，要科學理解宏觀調控新布局，“新”并不是新狀態，而是結合歷來宏觀調控的實際情況進行完善創新，“取其精華，去其糟粕”，要在廣泛涉及的領域中有所側重?！胺€中求進”的政策基調不可動搖，要繼續深入推進供給側結構性改革，注重防范金融風險，提高保障和改善民生水平，立足國際宏觀布局，明晰政府與市場界限，進而實現“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的新目標，適應新時代中國特色社會主義經濟思想。

二、宏觀調控新布局的重要性

宏觀調控新布局對于中國經濟的發展至關重要，體現在：其一，經濟發展新常態需要宏觀調控新布局來引領發展；其二，適應新時代中國特色社會主義經濟思想需要宏觀調控新布局。宏觀調控新布局是一個動態的發展狀態，它不是現在存在的一個明確概念，而是對中國未來經濟發展狀態的指引，根據目前實際存在的問題，對于宏觀調控新布局的建設應給予重視。

一是產能過剩和需求結構升級的矛盾更加突出。國家的宏觀政策有時會違背經濟發展實際，在扶持企業發展、鼓勵企業創新、加大對企業投資的同時，致使一部分企業利用資金過度生產，造成大量的資源浪費，如鋼鐵、煤礦等產業產能過剩，結果卻沒有滿足人們的實際需求，結構性需求矛盾突出。正如十九大報告中提到的社會主要矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，為了解決這個矛盾，需要引領宏觀調控新布局。

二是經濟增長內生動力不足。創新是引領經濟發展的第一動力，是提升經濟實力的強有力的支撐。目前，我國經濟增速下降，原動力不足，致使后發優勢得不到發展，從而進一步影響我國經濟的發展速度，經濟上升空間較小。我國經濟政策的基調是穩中求進，即在平穩中追求發展，短期內經濟狀況可以是平穩的，但就長期來看，必須進行宏觀調控新布局，利用創新發揮后發優勢的作用，實現經濟高質量發展。

三是金融風險有所積聚，市場運行困難增多。金融是現代經濟的核心，金融業的發展突飛猛進，但伴隨著金融創新發展而來的是風險的多樣化，而尚未健全的法律法規以及虛擬經濟的大力發展也為風險的積聚創造了條件。所以，宏觀調控需側重金融風險，加強金融監管，更好地助力中國經濟的發展。

三、宏觀調控新布局的科學內涵

宏觀調控是一個概念，同時是一種經濟現象，西方經濟學中沒有直接與之相對應的詞語，其中最為接近的是“宏觀經濟政策”。但是，對于這個概念的內涵我國并沒有統一的界定，廣義上將宏觀調控等同于政府干預，狹義方面則僅將貨幣政策和財政政策理解為宏觀調控。此外還有特色論學者認為，宏觀調控這個概念是對中國特色經濟現象的理論反映和理論總結，是中國改革開放、社會主義市場經濟本土化實踐衍生而來的理論概念。根據中國國情的特殊性，宏觀調控對中國經濟的快速發展發揮了重要的指導作用，呈現出本土化的特色。目前，中國經濟的發展面臨新的困境，經濟發展更加注重質量，經濟發展的動態性與復雜性需要對宏觀調控進行新布局，順利渡過經濟轉型的關鍵期。

(一)宏觀調控新背景

1.經濟增速放緩，追求高質量下的穩增長。從2013年開始，我國的GDP增長率開始逐年下降。根據實際情況來看，自20世紀90年代開始，我國直接根據比較優勢理論，注重對資源的有效配置，通過投資拉動經濟增長，在這一模式下，經濟發展弊端逐漸暴露，第二產業趨于飽和，三大產業結構失衡，造成資源的大量浪費。此外，勞動生產率下降，資源環境問題突出，使得繼續追求高速度的經濟增長模式已經不再適合中國的實際發展，所以在種種因素的綜合作用下，經濟增速開始放緩，經濟發展更加注重質量。

2.擴大總需求，同時側重供給。需求與供給一直以來都是經濟發展中不斷討論的問題，但是“供給”長期以來居于次要地位，凱恩斯主義和新自由主義的共同缺陷便是忽視供給側的研究。西方理論中供給曲線的研究模型總是垂直的，認為供給幾乎不能推動社會發展，相反，通過刺激消費，擴大需求，便可發展經濟，實際結果卻是出現了“滯漲”。由于對西方經濟學的分析不到位，錯誤地認為需求是無限的，而供給是有限的，認為社會發展靠“需求”。但是，由于現階段資源錯配問題嚴重，我國逐漸意識到供給在影響社會發展方面的作用不容小覷，尤其是在我國供給側結構性改革取得一系列成果后，我國將繼續深入供給側結構性改革。

3.建設現代化經濟體系。十九大報告提出“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。要想實現各產業協同發展，“補短板”要做到位，政府與市場的關系需要進一步得到明確，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時宏觀調控有度監管，鼓勵創新。

4.新舊動能轉換期。近年來，全球經濟發展呈現一種不穩定、不確定的趨勢，在這樣的國際背景下，我國要想完成經濟的轉型升級，需要實現新舊動能的轉換。這種轉換既來自“無中生有”的新技術、新業態、新模式，也來自“有中出新”的傳統產業改造升級，二者相輔相成、有機統一。

(二)宏觀調控新目標

宏觀調控這一說法經歷了由“宏觀調節”到“宏觀控制”再到“宏觀調控”的階段，根據西方經濟學相關理論，我國一般將宏觀調控目標理解為經濟增長、充分就業、穩定物價和國際收支平衡。但由于經濟始終是動態發展的，并且現在我國正處于習近平新時代中國特色社會主義經濟時代，對宏觀調控的目標需根據實際做出調整。

宏觀調控最根本的目標是實現我國經濟增長，滿足人們日益增加的美好生活需求，解決發展中不平衡和不充分的問題。我國經濟發展速度已經由原來的高速增長轉變為中高速增長，宏觀調控既需要對高速增長后逐漸暴露的發展弊端進行調控，又需要保證中高速發展經濟的質量。要進一步優化產業結構，合理分析三大產業的結構，對產能過剩的產業繼續進行整改，提高資源利用率。宏觀調控需要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，實現“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的新目標，其中最為關鍵的部分是促改革。促改革既是對深入供給側結構性改革的肯定，又是渡過轉型攻堅期的必經之路。同時改革創新必然伴隨著風險，加強監管，防范各類風險更是宏觀調控的新目標。

(三)宏觀調控新機制

宏觀調控目標的實現需要一定合理的機制配合。面對當下復雜的經濟局勢，宏觀調控的施策機制需要相應做出調整，順應時代潮流，合理協調政策，更好地實現宏觀調控新目標?！胺e極的財政政策取向不變，要聚力增效；穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度?！必斦?、貨幣政策一直以來都是宏觀調控主體，經驗表明，新時代需要考慮財政與貨幣政策效應的方向、力度、范圍以及后果，然后協調配合，達到合理目標區間，增大政策彈性。此外，供給與需求調控為輔，在不同的經濟周期采取不同的側重方案，在增速下滑、通脹上升時期要偏重供給。在注重總量調控的同時，調整結構性矛盾，尤其在深化改革時期，政策的調控不能只偏重總量，結構性問題也要解決，總量與結構不可被割裂。

新時代中國特色社會主義經濟思想更多地引入了哲學的觀念，彌補了我國簡單依據西方經濟學理論分析宏觀問題時大量忽視人文、倫理、道德等因素的弊端。宏觀調控施策機制需要具有與時俱進、實事求是、統籌兼顧、未雨綢繆的哲學品格，同時做到具體地區具體分析，具體問題具體分析，將正規的國家政策與非常規的社會道德約束措施協調起來，堅持宏觀決策的基本取向不變，做到動靜相宜，主動出擊，政策協調靈活，政策目標區間化，最大化地發揮市場在資源配置中的決定性作用。

四、引領宏觀調控新布局的主要舉措

(一)深入推進供給側結構性改革

近年來，供給側結構性改革的具體舉措不斷被豐富，其實施也取得了明顯的成效，但是從需求的實際情況來看，產能過剩問題依舊沒有得到完全解決，提高供給質量，優化資源配置，實現供需動態平衡，是解決社會主要矛盾的重要舉措?；诖?，國家應該進一步深入推進供給側結構性改革，相關宏觀政策的制定需根據實際問題進行調整。利用勞動力、土地、資本、創新矯正資源錯配，調存量促增量實現質量改革，更好地滿足人們對美好生活的需求，進一步促進社會經濟的發展。新時代建設現代化經濟體系，需要重點關注實體經濟的發展，大力提高供給質量，建設制造業強國，加大對基礎設施建設的投入，促進我國向世界先進國家行列邁進。同時企業家需具有創新意識，自覺堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，進而根據實際需求提供有效的供給。目前需要明確宏觀調控對于供給側結構性改革重在深入布局。

(二)加強金融風險管控

經濟全球化的發展趨勢與中國處于經濟轉型攻關期的實際情況導致金融風險更加多樣化。經濟增速轉變，產能過剩問題沒有實現帕累托最優，不良貸款問題仍未得到解決。同時部分產業從低端向高端轉變，低端產業的金融資產處理以及并購重組會產生新風險?！耙粠б宦贰钡冉ㄔO發展在推動我國全面開發新格局的同時，穩定外匯產生新風險。信息不對稱、道德風險依舊是阻礙市場在資源配置中起決定性作用的風險。此外，房地產業資產泡沫化、債務過高、虛擬經濟發展對實體經濟的沖擊都是需要重點關注的風險。中央經濟工作會議提出，應十九大要求，未來三年要重點防范化解重大風險，“打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設”。宏觀政策需要防止規避監管的過度創新，同時防范杠桿化的金融創新，加強金融監管，讓金融發展回歸服務實體經濟的本源。

(三)提高保障與改善民生水平

新時代中國特色社會主義經濟思想要求平等共享，是全面建設小康社會的思想支持，新時代保障改善民生更是經濟工作的重心。社會主義的本質是要實現共同富裕，所以我們必須要明確經濟的發展目的是服務于民生，人民才是這個時代的主體，一切政策均應從利民的角度出發。國家是一個整體，人民是組成整體的部分，國家要發展，實際應是人民生活質量的提高。目前，我國亟須關注的是 “三農”問題，“三農”是社會發展的短板，由于地理環境、人文等不同因素的影響，各個貧困地區需要具體問題具體分析，所以脫貧攻堅是一場持久戰?，F如今，國家已經加大了對農村地區的支持力度，普惠金融體系的建設和農村小額信貸業務的發展都表明國家重視“三農”問題，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化；鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度；保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。宏觀調控一直都在服務于“三農”，但是在新時代的背景下，新布局需要認清現實，抓住關鍵，創新舉措，而不是一味地探索。

(四)立足國際宏觀布局

經濟全球化將世界各個國家聯系在一起，“全球思維”是宏觀調控必須具備的思維，因此經濟、金融的發展應該更具國際眼光。近期，我國的亞投行及“一帶一路”等建設逐漸表明，我國對世界來說已經不再是價格接受者，其有能力對世界價格做出影響，所以在與沿線一些國家簽訂雙邊貿易以及投資協議時，通過推進貿易投資自由化，可以進一步促進我國資本流動。國際化的戰略行動最重要的就是利用好全球市場，只有這樣才能真正發展。同時，不僅要利用市場“走出去”，還要“引進來”，通過與其他國家的合作吸引人才，引進先進科技創新。中國需要樹立一個負責的大國形象，宏觀調控新布局需要具有全球精神、合作共贏思維，繼續大力支持中國企業走出去，拓寬市場,發現機遇。此外，也要關注外部因素對我國的影響，如當下美國“減稅、加息、縮表”三大政策對我國經貿的影響不可小覷。社會各界應做到具體問題具體分析，對癥下藥，利用全球這個平臺，借外力發展國力。立足國際會使宏觀調控的手段更加復雜但也會更加成熟，我們需要做的就是在歷次調控中吸取經驗，結合現階段社會問題，適應新時代中國特色社會主義經濟思想，改進并完善宏觀調控。

(五)明晰政府與市場的邊界

在中國，宏觀調控的界限一直都很模糊。政府與市場的關系一直是引發爭議的話題。宏觀調控需要有的放矢，它并不能“海納百川”，包含生活的方方面面，尤其對于新時代的宏觀調控來說，我們更需要找準重點，抓準關鍵，調控宏觀范圍。明確政府與市場的關系是宏觀調控新布局中最難做好、做滿意的部分，過度的宏觀監管會對創新造成不利的影響，但是放寬界限后，投機取巧、謀私謀利的行為則不可避免?！胺o明文禁止即可為”，那么宏觀調控的范圍是什么？這個問題一直備受爭論，但是至今沒有一個明確的答案。宏觀調控需要實現國家經濟平穩發展、促進產業優化布局、防范金融等各類風險、穩定物價、實現充分就業、保持國際收支平衡等眾多目標，其復雜程度遠超我們看到的文字表面?，F在中國正處于經濟轉型期，機遇眾多，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟的創新力和競爭力。實際上，轉型的關鍵在于真正實現經濟體制改革，做到宏觀調控統籌布局，微觀調控更具活力，實現經濟健康發展。

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