突破困境，走出東北振興新路子

劉國中

東北地區是新中國的工業搖籃和重要的工業、農業基地。近年來，因地區產業結構、體制機制等方面的問題，東北地區的發展遇到空前的困難和挑戰，經濟發展遭遇了寒冬，曾經肥沃的黑土地上，因市場化程度不高，國有企業活力不足，民營經濟發展不充分，科技與經濟發展融合不夠，思想觀念不夠解放，大量企業破產、眾多職工下崗，曾經的“共和國長子”積重難返，榮光不再，亟需突破發展困境，亟待全面振興。2016年4月，中央出臺《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，從完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創新創業、保障改善民生等方面規劃了東北振興藍圖。8月22日，《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016—2018）年》印發；12月19日，《東北振興“十三五”規劃》印發，在中央支持政策密集出臺的同時，我們自身的升級改造也在加速，以時不我待的精神，苦干實干、狠抓落實，走出東北振興的一條新路子。

在過去一年的工作中，吉林省委、省政府認真貫徹落實中央要求，牢牢把握穩中求進總基調，主動適應新常態，積極應對新挑戰，取得了經濟穩健增長、民生持續改善、社會和諧穩定、發展后勁增強的良好成效，實現了“十三五”規劃的穩健開局。2016年吉林省地區生產總值增長6.9%?；厮菁衷谡麄€東北新振興元年的表現，一季度、上半年、前三季度GDP分別增長6.2%、6.7%、6.9%，持續增長的背后，是吉林省經濟運行數據時隔兩年再次回到全國平均水平之上。2016年吉林省規模以上工業增加值增長6.3%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長9.8%。

這一連串的增長來得并不容易。在這出色的數據中，工業經濟的穩定提供了有力支撐。吉林省開展了工業穩增長調結構增效益行動，一汽、吉化、修正等一批重點骨干企業全力增產促銷，各項指標同比大幅回升。一些老牌國企主動求變，積極推進產品創新升級，也成就了該省經濟的向好態勢。一個明顯的例子是，連續虧損十年的新中國“化工長子”吉化，通過調整產業結構、契合市場需求，終于在去年實現歷史性扭虧為盈。

針對困擾東北已久的結構性問題，吉林省大力推進產業結構調整，培育了一批新經濟、新業態。在2016年，吉林省戰略性新興產業的產值增長達到7.7%，服務業增加值占GDP的比重亦有提高?？梢哉f，一定程度上來講，在東北經濟下行壓力依然嚴峻的情況下，老工業基地吉林的表現讓外界看到了東北經濟重振的希望。我們2017年預期目標是，地區生產總值增長7%左右，地方級財政收入增長3%左右。在實際工作中，我們一定全力以赴，爭取更好結果。

同時，脫貧攻堅工作是吉林省光榮而艱巨的任務，對于全面建設小康社會意義十分重大，是實現全面建成小康社會的前提和底線任務，脫貧攻堅，是實現東北全面振興的重要組成部分，但這項任務并不輕松。吉林省貧困發生的地點相對集中也相對分散，集中是指貧困戶主要為東西兩個片區，全省的貧困發生率為5.1%，片區的貧困發生率為18.1%，比全省的平均水平高出13個百分點。相對分散是說，貧困村分布在全省各地，85%的行政村都有貧困戶，所以分散很廣泛，這就需要投入更多的力量。2016年吉林省明確把脫貧攻堅作為三大攻堅戰之一，強化措施辦法，全力推進這項工作。

一.完善體制機制。黨政主要領導成立了脫貧攻堅領導小組，又建立了以財政資金為先導的投入機制，2016年吉林省財政專項的扶貧基金投入了52.6億元，共籌計316.3億元。

二.出臺政策，實行了“1+9+36”的政策支持體系?！?”是指關于全面實施脫貧攻堅的實施意見，“9”是指幫扶、考核、退出等各方面的工作制度，“36”是指所有的部門、行業支持脫貧攻堅的工作計劃。

三.精準管理。從精準識別開始，從中清理原有的17.6萬人，新增加19.3萬人，嚴格標準，對于貧困人口全部按照入戶核查、貧困戶確認、公示等8步走的程序，進行精準的退出。

四.促進增收?？偨Y推廣各種特色的產業扶貧模式，發展產業項目，帶動貧困戶增收。

五.分類施策。主要是危房改造，教育、健康、金融等十大攻堅行動，2016年全年吉林省改造危房4萬戶。

通過這一系列舉措，2016年一年，吉林省委省政府在脫貧攻堅中取得了可喜成效。實現了30萬人口的脫貧，貧困戶下降率為2.7%，農村基礎設施保障水平有了明顯提高，公共服務水平得到顯著提升。接下來，吉林省將按照計劃、目標更好的完成脫貧攻堅工作。脫貧說到底，最終都是要靠產業來實現的，所以，未來吉林省將大力發展庭院經濟、蓬勃經濟、特色經濟。突出發展旅游、電商等扶貧的新業態，通過產業促進增收。抓好就業、創業，完善醫療、教育、最低生活保障等制度。