公共文化服務示范區長效運行機制研究

孫軍+顧波+田亞如

摘 要： 近年來，我國公共文化建設投入穩步增長，覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務示范區建設取得顯著成效，呈現出整體推進、重點突破、全面提升的良好發展態勢。江蘇省阜寧縣在省、市文化部門的關心和支持下，在縣委的正確領導下，從廣大人民群眾愿望訴求入手，不斷加快公共文化服務示范區建設及健全長效運行機制，取得了一定的成效。

關鍵詞： 公共文化服務 示范區 運行機制

江蘇省阜寧縣的文化工作在省、市文化部門的關心和支持下，在縣委的正確領導下，圍繞“群眾文化叫響大江南北，藝術創作爭創國家大獎，文化設施力爭蘇北領先，文化產業成為江淮明珠，文化人才爭創國家名片”的奮斗目標，從廣大人民群眾愿望訴求入手，不斷加快文化基礎設施建設和提供優質文化服務，構建多層次、全覆蓋的公共文化服務體系，讓文化惠民落到實處，取得了一定的成績[1]。

1.公共文化服務示范區建設狀況

1.1“十二五”初的狀況。

“十二五”初，雖然阜寧縣公共文化服務水平有了一定提升，但是與當前經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，公共文化服務發展水平有一定滯后。其具體表現可以概括為以下方面：一是對農村的公共文化建設投入滯后于城市。盡管全國的公共文化服務水平有了整體性的提升，每個省市都在不同的指標上取得了比較突出的成績和進步，但是城市投入仍然高于農村投入。二是廣大農村文化設施比較落后，農村文化服務功能逐漸萎縮。三是適合農民群眾需要的優秀文化產品資源缺乏。雖然農家書屋實現全覆蓋，但是圖書更新率不高，貼近農民生產、生活實際、符合農民知識狀況和審美傾向的優秀圖書仍不足。四是文化供需矛盾現象還存在。比如，在農村公共文化建設中的各類文化產品和文化服務絕大多數并非農民自身生產、創造和提供，而是由久居于城市之中的創作家、劇團等文化生產單位或個人制造和提供。這些文化產品的生產者對農村的生產生活實際未必了解和熟悉，使用的語言文字、表述形式和藝術表現形式也未必為多數農民所適應和喜歡。以上種種導致城鄉公共文化服務示范區建設失衡、城鄉之間公共文化服務建設差距較大的后果。

1.2“十二五”末的狀況。

“十二五”末，阜寧縣以全面貫徹培育和踐行社會主義核心價值觀為指導，以厚德、務實、創新、圖強的新時期阜寧精神為動力，提升公共文化服務水平。全縣有17個文化站，建有一級站2個，二級站1個，三級站4個。每個文化站已配有1至2名專職工作人員，每周免費開放基本都達到48小時；在三灶、碩集、板湖、吳灘、新溝、溝墩等鎮（區、街道）建成了10個文化大院，這10個文化大院均具有基本的硬件設備和相對完善的軟件資料。結合當地實際，初步開展了一些文化活動，豐富了當地農民的文化生活；全縣有341個村（居、社區）綜合文化服務中心，為豐富廣大群眾的文化娛樂生活提供了更好的平臺。根據省、市相關要求，2016年對其中68個村（居、社區）綜合文化服務中心進行提升達標，已于2016年5月底完成了標準綜合性文化服務中心建設工作；阜城街道、益林鎮成功創建成江蘇省公共文化服務體系示范鎮（街道）[2]；縣圖書館分館39家，實行一卡通服務并通過郵政物流網進行圖書流轉；連續四年開展全民讀書節活動，將阜寧縣打造成有影響的“書香之城”。

2.公共文化服務示范區長效運行機制

2.1強化公共文化服務示范區長效運行機制，健全公共文化服務網絡。

一是進一步完善投入機制，加大經費投入力度，形成多元化的文化投入機制。有足夠的資金保證，才能夯實農村公共文化服務的基礎，提高服務質量。一方面，堅持公共財政建文化，把農村文化建設納入經濟社會發展格局，縣、鎮（區）、街道財政應設立專項經費，保證公共文化服務和開展文化活動的經費投入。另一方面，堅持社會力量辦文化。動員社會的力量，鼓勵民間資本向文化事業的投資，通過國家、集體、合資等多渠道、多方面籌集資金，逐步建立起國家、集體、個人、社會相結合的多渠道投入體系。二是加大重大工程實施力度，建成覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡，加大重大工程實施力度。堅持以城帶鄉，在公共文化設施建設和新增文化資源配置上向農村傾斜。三是把文化信息資源共享工程建設作為推進公共文化示范區長效運行的重要手段，實現資源共享，建成覆蓋城鄉的數字文化服務體系，提高公共文化傳播能力[3]。

2.2推動公共文化服務示范區長效運行機制，積極創新文化服務方式。

一是充分發揮現有文化設施作用，積極開展公益性文化活動，推動文化輸入活動創新。一要充分利用傳統的節日、集會搭建文化平臺，不斷探索送文化下鄉的新方法，靈活機動地開展文化活動。二要繼續推動公共圖書館、文化館總分館建設。二是充分調動群眾參與文化建設的積極性，廣泛組織開展群眾性文體活動，推動群眾自辦文化活動創新。一方面，充分利用現有條件，因地制宜，靈活機動，開展群眾喜聞樂見的趣味文化活動，發展農家文化大院。另一方面，拓展群眾文化活動空間，拓寬優質服務渠道，著力整合、優化文化資源，實現共享交流，采取固定設施和流動設施、陣地服務和流動服務相結合的辦法，不斷擴大服務范圍，可以采取村獨辦、村村聯辦、村企聯辦、村軍聯辦、鎮鎮聯辦等文化聯動形式，促進文化活動在聯合互動中發展壯大，推動文化扎根基層，最終達到公共文化服務示范區能夠長效運行[4]。

2.3加速運行公共文化服務示范區長效機制，打造特色文化品牌。

一是依托阜寧“牛歌”特色文化品牌，著力發展特色文化。高度重視保護和發展有地方特色的優秀傳統文化，充分發揮優秀傳統文化在公共文化服務示范區長效運行中的重要作用，把繼承遺產與改革創新、優秀傳統與時代特征有機地結合統一起來[5]。二是依托文化產業發展優勢，興辦公共文化服務產業。大力發展金沙湖影視文化產業，積極推動文化產業與文化資源相交融，精心打造“新金沙情緣”雜技音樂劇。積極培育文化骨干企業，鹽城晶微琉璃工藝品公司在第二屆中國蘇州文化創新設計產業交易博覽會上榮獲優勝獎。

2.4積極實施公共文化服務示范區長效運行機制的人才戰略。

一是積極實施綜合文化服務中心管理員培訓，重點培訓圖書管理與活動組織。利用藝術劇團的人才優勢，深入基層培養文化創新人才，積極扶持民間藝人、文化能人，發揮基層文化骨干的藝術才能，提高他們參與文化創造及公共文化服務的水平[6]。二是充分調動文化工作者的積極性和創造性。讓能否深入生活、服務基層、群眾滿意作為考核的基本標準，以參與群眾性文化活動的數量和質量成為考核的重要指標，制定出科學有效的考核制度，讓人民群眾參與公共文化示范區長效運行的考核評價。

3.公共文化服務示范區建設取得豐碩成果

3.1成功舉辦或承辦多項有影響的國家級以上群文活動。

承辦“中華頌”第四屆全國小戲小品曲藝大展，這是該項賽事第一次在首都以外城市開展；舉辦首屆國際牛歌藝術周暨阜寧第五屆牛歌展演，吸引8個國家民間藝術團，24支國內代表隊，近400名專業選手參賽，同時出席活動的有各國代表23人，境內外媒體記者48人，盛況空前；舉辦中韓文化交流活動，韓國江原道的傳統與阜寧縣的民俗碰撞出文藝的火花，韓流偶像歌手組合帶來的歌舞令廣大人民群眾耳目一新。阜寧縣還舉辦了腰鼓大賽、“阜寧好故事”演講比賽、阜寧春晚、新春文化廟會、舞蹈大賽、書法美術大賽、牛歌展演、中秋·國慶燈會、經典誦讀大賽、歌手大賽、年均演出800多場的“歡樂進萬家”等文化活動，實現了群文活動的周周新、月月有，長年不斷。

3.2成功創建了三項國家級獎牌。

“牛歌會”榮獲文化部第十六屆“群星獎”，這是阜寧文化活動品牌首次獲得文化部大獎；2014年阜寧縣被文化部授予“全國文化先進縣”和“中國民間文化藝術之鄉”稱號，一年之中連續榮獲兩個國家級稱號，令人鼓舞。市級非遺阜寧牛歌、公興面塑和阜寧大糕制作技藝成功申報省級非物質文化遺產，實現了阜寧省級非遺零的突破，爭取數量之多在全省前列。除此之外，阜寧縣還榮獲“全國群眾文化藝術活動示范基地”和“江蘇省鹽阜方言小品創作實驗基地”、“國際牛歌藝術之鄉”和“江蘇省特色文化之鄉——牛歌之鄉”等稱譽。

參考文獻：

[1]關于加快構建現代公共文化服務體系的意見[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-01/14/c_1113996899.htm.

[2]第二批江蘇省公共文化服務體系示范區創建成效顯著[EB/OL].http：//www.jscnt.gov.cn/whzx/tt/201407/t20140714_ 23780.html.

[3]韋鴻寧.真抓實干顯成效特色創新樹品牌——貴陽市大力創建國家公共文化服務體系示范區[J].文化月刊，2016（2）：78-83.

[4]梁鳳蓮.中心城區公共文化服務運行機制創新研究——以廣州市越秀區為例[J].探求，2016（4）：35-43.

[5]沉潛.構建公共文化服務打造春節文化品牌——貴州省文化館2016年新春送文化到基層系列活動[J].群文天地：貴州，2016（1）.

[6]劉獻忠.緊扣工作目標創新經驗做法——構建現代公共文化服務體系[J].文化月刊，2016（5）：65-66.