遼寧省規范行政權力運行檔案工作紀實

● 趙景祥

遼寧省規范行政權力運行檔案工作紀實

● 趙景祥

創新、探索、持續發展，整整五年，遼寧省檔案局在規范行政權力運行檔案工作中突出資源建設優先，著力引導行政權力運行檔案向完整、準確、規范發展，從行政權力運行檔案管理入手促進行政權力運行制度建設。一年打基礎、三年見成效、五年大變樣，是對遼寧省規范行政權力運行檔案工作五年發展歷程的最好總結。投資、社保、生產安全監管、食品藥品監管、國土資源管理、住房、教育、衛生……這些與老百姓生活息息相關的行政權力運行，因為有了全程可回溯的檔案而變得有序規范、陽光透明。

一、先行先試：首提規范行政權力運行檔案工作

行政權力運行檔案是指國家行政機關、法律法規授權的組織及依法受委托的組織依法行使國家行政權力、服務與管理國家和社會事務的過程中形成的對國家和社會有保存價值的各種形式的歷史記錄。這些記載權力運行軌跡的原始記錄，是依法行政的基礎，是證明權力運行是否規范有序的原始證據。行政權力運行檔案實現齊全、完整、準確地歸檔和集中統一規范管理，是制約行政權力規范運行的關鍵因素，更是國家檔案資源體系建設的重要基礎，也是國家和社會的記憶載體。

2011年底，遼寧省各級行政部門共清理各類行政權力14.6萬個，削減14193個。保留下來的權力，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項，一律向社會公開。2011年，遼寧省委、省政府開展了“加強行政權力運行制度建設”，省檔案局針對反映各機關職能部門行政權力運行等社會服務與管理活動的文件材料散存于各業務經辦部門甚至個人手中，沒有實現集中統一管理，大量行政權力運行檔案散失甚至損毀，導致行政權力運行失控的嚴峻形勢，提出規范行政權力運行過程中形成的文件材料歸檔工作，將規范行政權力運行檔案工作融入到權力制度建設中。

2011年2月14日，遼寧省檔案局印發了《關于將行政權力運行過程中形成的文件材料歸檔工作納入行政權力運行制度建設的通知》（以下簡稱《通知》），規定要按照《中華人民共和國檔案法》和《遼寧省檔案條例》的規定，把在行政權力運行過程中形成的文件材料定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中統一管理，任何人不得據為己有或損毀、散失；在行政權力運行制度建設清權、確權時把行政權力運行過程中形成的文件材料歸檔工作納入機關各職能部門的職責范圍，把形成完整、準確、規范的行政權力運行檔案納入有關人員的崗位責任制；在審批繪制權力運行圖時把行政權力運行過程中形成的文件材料整理、歸檔工作作為行政權力運行流程圖的最后一個環節，納入各單位行政權力運行制度建設之中；各級機關在建立和完善權力運行考核制度時，要把行政權力運行過程中形成的文件材料歸檔情況納入行政權力監督檢查和考核范圍。

為保障行政權力運行檔案工作順利實施，省行政權力運行制度建設領導小組辦公室2011年1號文件轉發了《通知》；省直機關工委在對省直機關行政權力運行工作進行考核的標準中規定，將行政權力運行過程中形成的文件材料歸檔是否規范納入其中，并占5%的分值，這確保了《通知》各項要求落實到位。

省食品藥品監督管理局是與社會和百姓健康息息相關的部門，因為其管理的行業復雜、門類眾多，涉及百姓的日常生活、社會的生產經營，在其辦理行政許可過程中形成大量的文件材料，都由機關各處室自行保管，裝滿12個倉庫和2個車庫，推不開門、下不去腳，想查閱一份材料根本做不到。省檔案局以此為試點，做好行政權力運行檔案工作。到2011年底，這些檔案得到了系統和規范的整理，實現了計算機檢索，整理檔案5萬余卷，每項行政權力運行都有了全過程可回溯的詳細記錄，從而扎實扎緊了食品藥品監督管理的“籠子”。

二、打基礎管長遠：行政權力運行檔案工作已成滿弓之箭

2012年，省檔案局加快了推進省直機關行政權力運行檔案工作規范化的進程。

一是強化跟蹤指導，增強依法履職能力。加強行政權力運行檔案工作起步很艱難，開始有些部門有些同志不十分理解，面對巨大的工作量產生了畏難情緒。省檔案局加強了業務指導和監督檢查，深入有關行業和部門，摸清情況，做好調查和登記工作，界定各行業和部門形成的檔案種類、內容和數量。針對癥結，找準切入點，為實現行政權力運行檔案工作健康發展提供“良方”。按照先行試點、統籌規劃、分步實施、系統推進的思路，先后確定了省國土廳、省林業廳、省安全生產管理局、省質監局和省知識產權局等行政權力較為集中的部門進行先行試點。

二是明確權力運行清單，加大檔案收集力度。2012年6月1日《遼寧省行政權力公開運行規定》正式實施。在全省范圍內哪些行政權力需要公開、怎樣公開,不再是可做可不做的事情，而是必須依法公開。嚴格按照文件要求，各相關單位對行使的權力進行了全面、徹底的清理，編制了內容詳細的職權目錄，制作了運行程序清楚、嚴謹的流程圖，各處室負責的每項權力運行過程都有了詳細的檔案記錄，手續完畢后移交檔案室，以備查考利用。省林業廳制定了《加強行政許可檔案的收集制度》，實際工作中堅持“一事一辦”的原則，每項行政許可工作的所有程序完成后，都要將這項工作中形成的所有文件資料統一歸檔，

三是各單位對不完善的制度進行了修訂，對缺失的制度進行了補充，保證所有行政許可事項全過程都有據可查、責任到人，對規范行政人員行為、降低行政風險起到了積極作用。

三、三年磨一劍：行政權力運行檔案工作初見成效

經歷了創建試點到全面鋪開，2013年，機關各項管理制度逐步建立完善，內部監督工作不斷加強，一些反映較為突出的問題得到有效解決，促進了機關廉政建設，樹立了良好行業形象。

一是行政權力運行檔案已成為反腐倡廉制度建設的基礎。行政權力運行檔案能真實、準確、完整、系統地反映行政權力運行全過程，可以讓行政權力運行做到全程可回溯，全程有據可查，這樣既可克服人為的隨意性，又可避免因時間、人員變動等造成的責任無法明晰等情況的發生。因此，加強行政權力運行檔案工作成為各個行政權力單位實現良治構建、記憶塑造、風險管理、權力問責、訴訟準備、信用建設、科學決策的根本保證，把中央反腐倡廉的部署和要求貫徹到行政權力運行具體業務工作中去，實現了從源頭上防治腐敗。

二是行政權力運行檔案作為機關檔案工作的重要組成部分，極大地豐富了國家檔案資源。機關行政權力運行檔案記錄了全省經濟社會發展的全過程，是各級檔案館館藏的主要來源。省財政廳當年收集并整理業務檔案10660卷（盒）、197514件，較之前室藏檔案翻一番；省水利廳通過規范機關檔案工作收集整理文書檔案9096卷20386件，省環保廳收集整理業務檔案25829卷（盒），全部移交局機關檔案室，為豐富民生檔案資源奠定了堅實的基礎。省工商局、省畜牧局等33家省直機關開始或已經對權力運行過程中形成的檔案進行收集和規范整理，使各單位檔案數量不斷增加，豐富了檔案資源，為強化社會服務與管理打下了基礎，提高了政府的公信力、執行力和權威性。

三是行政權力運行檔案成為改善機關檔案工作外部環境的有效手段。通過規范行政權力運行檔案工作，越來越多的機關單位認識到，只有規范的行政權力運行才能形成規范的行政權力運行檔案，而只有規范的行政權力運行檔案管理才能確保行政權力的運行是規范的，兩者相輔相成，密不可分。各單位把通過規范行政權力運行檔案管理使檔案工作納入了機關發展整體規劃，與機關其他工作有機融合，同步發展，極大地促進了我省行政權力運行制度建設。

四、習慣成自然：做好行政權力運行檔案工作蔚為風氣

行政權力運行檔案工作具有長期性、復雜性，如何形成一種做好行政權力運行檔案工作的良好作風，以更好地實現行政權力運行檔案的價值，是2014年以來我們工作的主旋律。

一是各單位完善工作流程，形成制約機制，從制度上規范行政權力運行檔案工作，深入開展加強行政權力運行檔案工作與規范機關檔案工作協同推進、全面發展。省安全生產監督管理局明確責任，建立健全行之有效的規章制度，使行政權力運行檔案工作有章可循，依法開展。省教育廳等單位及其所屬部門把學習好、宣傳好、貫徹落實《通知》，加強行政權力運行檔案工作作為一項重要任務，明確領導責任，加強溝通協調，開展宣傳教育，強化監督檢查，確保了各項制度落到實處?！皣栏褚幏丁笔潜ＷC權力在陽光下運行的“生命線”。保障行政權力在陽光下運行，有法可依是前提，有法必依是關鍵。省知識產權局對檔案工作每個環節都制定嚴格的程序規定，每個崗位都有具體職責要求，實現了檔案工作全面覆蓋，全程控制。

二是檔案行政管理部門從外部規范重點對象，著力規范掌握行政許可、行政處罰等權力的部門和人員的工作程序。特別是對國土資源、房產管理、環境保護等重點領域進行重點指導，保證行政權力運行檔案工作的每個環節都要按照檔案管理相關規定的要求，科學規劃，公開透明運作，確保行政權力運行檔案工作常態化、制度化、規范化。同時，強化監督，建立問責制。對工作不力、阻礙行政權力運行檔案工作開展問題長期得不到解決的單位，要對其負有領導責任的人員和直接責任人員進行問責。對有檔案管理違法違紀行為的個人要一查到底，決不姑息，并按照《檔案管理違法違紀行為處分規定》（監察部第30號令）進行查處。

五、對未來的思考：積極應對在線審批和審批大廳的出現

簡政放權、放管結合，推進政府職能轉變，簡化行政審批是大勢所趨。2015年12月15日遼寧省政務服務中心正式運行，中心對省政府各部門審批服務事項進行了全面梳理，除涉密和委托下放給市縣的事項，其他均要求進駐。目前，全省40個部門、140名工作人員、499項審批服務事項，全部進入政務服務中心集中辦理。服務中心的建立為檔案部門明確各單位行政審批事項、規范行政審批檔案提供了良好保障。隨著網上審批平臺上線試運行，企業和公眾可以足不出戶辦理業務。審批辦件數量越來越多,審批數據庫越來越大，在審批、許可材料在線歸檔、電子審批材料存放等方面給檔案部門提出了新課題，需要進一步思考并提出切實可行的辦法。

（作者系遼寧省檔案局［館］黨組成員、副局［館］長）

▲緣憂武昌柳，遂憶洛陽花 張榮清書法