供給側結構性改革背景下的縣鎮域產業經濟發展問題研究

莫介標+倫肇亮

基金項目：2017年校鎮合作橫向課題調研課題“供給側結構性改革背景下鎮區（中山市神灣鎮）產業經濟的總體思路、工作重點和對策措施的研究”（項目編號：2017SWTZZX004）

【摘 要】供給側結構性改革的目的，是從上而下地推動經濟的發展?？h鎮域經濟作為經濟發展的基本單元，是改革的戰斗堡壘?？h鎮域經濟基礎較為薄弱，改革進程稍有不慎，對其支柱性行業的供給側改革沒有把握好尺度，會導致整個行業發展遇阻，勢必會對區域經濟發展造成不利影響。因此，要把握供給側結構性改革的契機，從創新、協調、綠色、開放、共享五個維度來為縣鎮域經濟發展注入動力。

[關鍵詞] 供給側；結構性改革；縣鎮域經濟；產業經濟

一、引言

供給側結構性改革的目的，是從上而下地推動經濟的發展。改革開放30多年以來，促進區域經濟全面、協調發展是我國一直致力實現的經濟目標?？h鎮域經濟發展基本都面臨著不平衡、不協調、可持續性不強等困境?？h鎮域經濟作為經濟發展的基本單元，是改革的根本。因此，要把握好供給側結構性改革的合理時機，結合五大發展理念為縣鎮域經濟發展注入動力，具有現實意義。

二、供給側結構性改革的內涵與借鑒

需求與供給，屬經濟學范疇，其衍生的供給側或需求側管理代表著兩種不同的經濟思想，既互相對立，又互相聯系；既互相影響，又互相補充。

1.供給側結構性改革的起源與內涵發展

20世紀的50-60年代，凱恩斯的需求側管理一直是西方國家特別是美國羅斯福政府的主流政策，取得了良好效果，造就了西方國家的黃金時代。70 年代開始，西方經濟開始出現高失業率和高通脹率并存，失業率飆升，經濟增長緩慢直至“滯漲”，需求側管理遭到質疑：其一是無法提供有效的方式方法來解釋及破解“滯脹”現象；其二是越來越多其他學派證明需求側管理施行的政策是導致“滯脹”的主要原因。因而，以：拉弗、羅伯茨、索羅等經濟學家為代表的供給學派觀點得到了重視，以供給側管理為主流思想的經濟理論迎來了蓬勃的發展。

供給側管理學派提出，經濟增長取決于：勞動力及資本等生產要素的供給和有效利用，其函數表達為：Yt=AtF（Lt，Kt）

其中：Yt代表總為t時期的總產出（GDP）；Kt是t時期投入的資本量；Lt是t時期投入的勞動量；At是t時期的技術進步程度。

通過上述經濟增長核算方程，可以計算出技術進步程度At在經濟增長率中所占的比重，即將勞動、資本等要素投入數量等因素對經濟增長率的貢獻扣除后，技術進步因素對經濟增長的貢獻份額，稱為全要素生產率（Total Factor Productivity，簡稱TFP）。

上式可證，應采用各種手段來提高總供給。在實踐當中，Lt存在瓶頸，At存在邊際遞減，人力資本與技術進步周期性長，短期效果不顯著，制度經濟效果的釋放成為TFP最大的可操作變量，減稅則是政府宏觀調控達到目的的最主要手段。

2.英美實施供給側改革的借鑒

美國總統里根采納了供給側改革學派的建議，采取了：減稅、放松管制、控制貨幣等改革手段，促進了美國IT業的大發展，遙遙領先于舊蘇聯以及日本是制造業，被后世譽為“里根經濟學”，詳見表1：

與此同時，英國撒切爾政府在多個歐洲國家當中率先進行供給側改革，國企大幅私有化，貨幣市場競爭機制被激活，企業效率與效能有效提高，政府負擔明顯減輕。詳見表2：

綜合英美的供給側改革，其可供借鑒的共通點在于：一是大幅度減稅，如同現今美國特朗普政府宣布的：準備將國內企業稅從30%多將至15%，降幅高達50%；二是實施管制性的貨幣政策；三是減少政府對經濟的干預，放寬管制；四是大規模削減社會福利。

三、供給側結構性改革與縣鎮域經濟發展的耦合性分析

供給側結構性改革，目的在于加強縣鎮域制度供給創新的效果，落實經濟增長與制度供給的耦合，通過縣鎮域經濟的轉型升級達到經濟協同發展的最終效果。

1.改革精神的回歸與深化

“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是當前供給側結構性改革的核心任務，是改革精神的理性回歸。以中山市神灣鎮落實去產能任務為例，去產能即將過剩產能對外消化，中央指導精神與原則是：鼓勵兼并重組，減少破產清算。在具體工作當中，神灣鎮能牢牢把握好契機，把節能降耗作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。2016年推動鎮內福懋、東大、華士達、華恒泰4家重點耗能企業按要求建立月報、季報制度，實施重點動態監察；積極推進東大漂染、福懋紡織、紅采紡織、溢盛紡織、華士達化工、成豐印染等10家企業整合資源，淘汰落后產能，組建產業聯盟，在條件與機會成熟的情況下，實施兼并重組戰略。

長遠看來，能把各縣鎮域的過剩產能進行重組并消化，在一定程度上能提高其市場占有率，取得區域市場定價的話語權，打破以往非理性降低價格等惡性競爭局面；借以降低生產制造成本，實現規模效益，經營情況得到持續改善。

2.資源的重新整合與分配

過往的政策理論，普遍是局限應用于一個較為封閉的經濟體，政府對微觀經濟干預超出平均水平，宏觀調控通過大幅刺激總需求來尋求增長，效果明顯。

現今，中國躍升至全球數一數二的超大經濟體，五大發展理念當中確定了開放是其中的一個維度。一旦整個經濟體實行開放，進入國際視野，其與若干個開放的經濟體是緊密相連的，原來封閉的政策理論，包括：貨幣、稅收等方面，已經不再適合新的、多個開放的聯通經濟體。新常態下加強供給側結構性改革，目的就是增加供給的有效性，令資源配置重新回歸市場，增強其在全球的競爭力，政府職能轉變為盡量少干預甚至不干預，重點偏重于改善制度環境和構建政策框架，為區域經濟持續協調發展提供有效保障。

相對于縣域經濟發展，供給側結構性改革辯證統一體現如下：其一，縣鎮域經濟發展普遍都存在著不均衡問題，針對不均衡要通過供給側結構性改革，促進各區域產業協同進步，推進區域經濟的協調發展；其二，縣鎮域供給側結構性改革整體反映了：中央政府與地方政府、各級政府與市場的關系正在深入地調整，各級政府理應統籌制度、稅收、土地等資源配置，充分其在市場資源配置中的決定性作用。

四、縣鎮域產業經濟面臨問題和挑戰

縣鎮域的產業集群具有：量少難以形成規模，核心競爭力低，發展粗放，升級轉型困難等特征。此外，人才、融資、土地等系列問題已出現瓶頸，自主創新能力與整體服務水平有待提升，政策扶持力度、產業集群公共配套設施、關鍵技術共享等方面有待增強。

1.產業集群規模小

縣鎮域中以“一縣一業”為特色的產業集群發展形態和模式相對落后，產業集群規模小、發展速度較慢是其主要特征。以中山市神灣鎮為例，游艇產業特色鮮明，以江龍船艇為龍頭的產業集群規模與輻射效應凸顯；玩具屬傳統優勢產業，依托尚存的字眼優勢，發展勢頭仍屬中等水平；印染紡織行業企業耗能大、污染強、規模小、產業集聚度低，生產方式粗放，層次相對低端。截至2014年末，神灣鎮具有較強競爭力的大型企業集團不多，只有8家年產值過億企業，列入市十億級培育對象企業范圍也僅有天喜電器公司1家，卻在2015年停產，現時龍頭企業偏少。

2.產業集群層次相對較低

縣鎮域內的企業整體素質不高，技術含量、產品附加值低、外貿依賴性大，易受國際經濟大環境影響，單靠本身的技術和資金有限，難于實現轉型升級。以中山市神灣鎮內的產業集群情況為例分析看來，具體如下：

其一，研發→設計→生產→銷售等各環節不完善，完整的產業鏈條尚未形成，配套產業、市場網絡等尚未完善。

其二，勞動與資源密集型傳統產業比重過大，五金塑料加工、鑄造、紡織、建材等產業集群占比過高且處于行業低端水平，智能制造、高端制造、新技術、新材料、新能源等高新技術產業集群比重低。

其三，主導產品產能過剩工藝低端，中高端產品開發升級停滯不前，擁有自主品牌的產品少，大多數企業進行同質化競爭。

其四，生產工藝和裝備水平較低，普遍沿用傳統技術或者運用簡單機械進行生產，行業生產方式粗放型。

3.核心競爭力較弱

縣鎮域產業缺少龍頭企業帶動，還未能形成上規模的集聚區平臺，且鎮域常住人口少、消費力不足，社會分工差，專業化程度不高，產業鏈條較短較窄尚未完善，互相模仿惡性競爭現象頻發，行業自律機制尚未形成。以中山市神灣鎮為例，2015年，受國內外經濟下行等多方面因素的影響，一方面企業訂單量減少開工不足導致利潤降低，市場份額嚴重萎縮，抗風險能力弱等問題十分突出；另一方面利用外資形勢嚴峻，全鎮當年實際利用外資1475萬美元，僅完成全年任務的27.8%，

4.自主創新能力不足

縣鎮域內產業集群大多是依賴地域內豐富的資源發展而成的，成本優勢尚算明顯，反之，創新能力則相對薄弱，具體如下：

其一是缺乏創新能力與動力?？h鎮域內多數企業處于低端的生產制造環節，利潤低微，創新實力欠缺。同時，創新需要對研發環節進行大量投入，風險高回報周期慢，影響即期利潤，如若創新失敗，還將蒙受巨大損失、甚至破產，導致企業不敢創新，等待與相互模仿的氛圍較強，創新動力不足。

其二是缺乏創新機制與創新型人才。以中山市神灣鎮為例，鎮內企業普遍規模小、薪酬福利不高、工作環境差，創新型高端人才缺乏，創新研發能力不足。

其三是創新的相關體系不健全。經信局下屬的中小企業公共服務平臺承擔著：人才培訓、技術創新、對企業的融資擔保、法律服務、信息網絡、創業輔導等方面的服務，目前網絡基本完善，運行能力與保障能力逐步提高。產業集群窗口平臺建設尚處于起步階段，大多數服務機構服務能力弱，公益性服務因質量低而無法滿足企業需求。

五、縣鎮域產業經濟發展的對策建議

產業集聚在推動縣鎮域經濟發展的過程當中，發揮著至關重要的作用。構建一個健康、科學、創新、開放、共享的產業集群，能具體推進縣鎮域經濟的持久發展。

1.注重頂層設計，強化規劃引領

結合“十三五”規劃和五大發展理念，從縣鎮域實際情況出發，由縣鎮域經信委等多部門協作，全面掌握縣鎮域產業集群的發展現狀和存在問題，以產業關聯為核心，大中小企業并舉，明確重點發展的產業集群，利用政策優勢吸引相關產業入駐，上中下游全方位協作，推進產業互融，鼓勵集群發展以產生產業集聚效應，打造各具特色的現代產業集群，使產業集群規劃真正成為產業集群發展的“指南針”和“校準器”。

2.以點帶面，增強產業凝聚力

龍頭企業效能的釋放，能有效地提升產業集聚水平?？h鎮域在發展產業經濟的過程中，有必要加強與高等院校、科研院所的合作，“政銀企?！倍喾铰搫?，利用好政策措施，積極引進帶科研任務的高端科研人才，共同開發新技術、研發新產品、新工藝，以提高域內龍頭企業的技術創新能力。同時，引導上中下游企業縱向橫向結對配套，加強協作，提升專業化水平，促進高端補充產業鏈和終端延申產業鏈，發展若干個先發優勢明顯、專業化程度高、核心競爭力強的企業配套產業園，采取多元化方式，提高整個區域內企業技術水平和管理水平。

3.創新集群體系，推動產業升級

縣鎮域是改革的基本單元，越是接近基層，就越要加強技術創新。地方政府應當鼓勵企業加大研發投入，在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術改造與創新，支持有條件的龍頭企業創建國家級、省級企業技術中心和工程實驗室，廣泛吸引招納各類復合型人才，聯盟聯建各類研發機構、產業化基地、培訓中心等公共社會組織，搭建集群企業間技術無障礙轉讓交易平臺，實現成果的常態化流動。有必要實行培訓與引進并舉的方針，進一步健全完善縣鎮域整體企業人才引進、招聘制度、員工培訓體系和人才激勵體系，強化人才隊伍建設，加強人才資源集聚?？梢酝ㄟ^依托高等與職業院校等各種培訓平臺和定向培養等多種方式，培養一批有實際操作技能經驗、專業技術過硬、管理具前瞻性人才、高層次科技創新的高素質復合技術型人才。

4.實施名牌強鎮，提升綜合影響力

大力實施品牌強鎮戰略，在區域內樹品牌意識，全地域引導實施依靠品牌和質量取勝的競爭策略。整合資源，支持和鼓勵縣鎮域內中小企業實施品牌戰略，推動集群內企業以品牌共享為基礎，宣傳推廣具有地理標志的區域品牌，實現區域品牌和企業品牌的有機結合，聯合打造區域品牌，依托龍頭企業和區域品牌，鼓勵支持縣鎮域內企業積極爭創省級和國家級品牌，強化自主品牌，實現自我品牌的創立。

六、結語

經濟新常態下，各縣鎮域應結合自身實際情況，綜合國家、省市層面的“十三五”規劃，因地制宜地實行供給側結構性改革以提升核心競爭力和可持續發展能力，根據自身優勢大力發展特色經濟，進一步促進區域經濟結構合理化，推動域內乃至更高層次的產業轉型升級，延長產業價值鏈提高產業綜合附加值，綜合實現對本地區整體資源的利用與二次開發，構建與地域內乃至具長期前瞻性與國家生產力水平相適應的發展模式。

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作者簡介：

莫介標（1981—），男，漢族，廣東中山人，中山市神灣鎮經信系統干部、投資服務中心重點項目專員，經濟師，經濟學學士，研究方向：產業經濟與地方經濟。

倫肇亮（1978—），男，漢族，廣東肇慶人，廣東工商職業學院高級經濟師、經濟管理講師，湖北工業大學經濟與管理學院MBA， 研究方向：區域經濟與金融。