國庫集中支付改革中常見問題與對策剖析

張榮慧

【摘 要】財政支出管理改革必須要重視國庫集中支付制度，國庫集中支付制度是財政支出管理中十分重要的內容，實行國庫集中支付制度能夠有效的防止財政資金截流、挪用和預算單位亂設賬戶等現象，還能夠不斷的對政府監督職能進行強化，國家對于財政資金的調控能力也能夠加強，減少財政籌資的成本。但是國庫集中制度還存在著一些問題，必須要進行改革，提出具體的解決對策。

【關鍵詞】國庫集中支付；問題；對策

國庫集中支付改革就是將存在的分散支付弊端分散，這樣就能夠對政府的財政資金進行科學的調控，使得預算的執行更加的透明，財政資金也能夠得到科學的應用，將財政資金的作用完全的發揮出來，提高國庫的支付能力。本文就是對國庫集中支付制度中存在的問題進行分析，提出具體的解決措施

一、國庫集中支付改革中常見的問題

1.預算編制體系與集中支付政策不相適應

國庫集中支付改革之后，財政預算編制體系已經無法適應國庫集中支付制度的基本要求，國庫集中支付改革的過程中，財政預算編制體系無法詳細地將資金支出的額度反應出來，這樣就導致了財政的執行與預算存在著突出的矛盾，而且財政部門所上報的預算，在對相應的財政資金進行審核與批復的過程中，存在著實際支出與批復額度不相符的現象，這樣就導致了國庫集中支付信息無法滿足真實性的要求。

2.票據的使用存在著無法可頤和重復填寫的現象

根據票據法的規定，票據主要是指支票、本票和匯票。而財政撥款不屬于支票、本票和匯票中任何一項內容，這樣就導致了票據風險在出現的時候無法做到有法可依。票據作為國庫集中支付改革中非常重要的支付憑證，財政的授權支付并沒有任何的法律依據，在使用的過程中也不能夠當做空白支票來使用，這樣就無法滿足相關單位的質押和結算的要求，財政支付憑證也無法在商業銀行中流通，而且現金在提取的過程中，預算單位還存在著重復填寫的現象。除此之外，國庫支票管理辦法還沒有出臺，這樣就使得資金的應用現在這極大的難題。

3.業務模式存在著一定的缺陷

國庫集中支付制度的主要特點就是每一筆支付都是由相應的預算單位來主動的發起的，對于一些被動扣款的業務并無法按照要求來完成，這樣就極容易產生滯納金，也會導致一些預算單位的基本賬戶存在著保留等現象。按照相應的財政授權支付程序，相關的預算單位在授權的過程中，能夠自行的向著代理行開具相關的支付指令，還要將這些款項全部的支付給相關的收款人，之后與國庫的單一賬戶進行統一的結算，這種方法已經無法滿足國庫集中支付改革的基本要求。有些單位是利用授權進行分批提款，這樣就極容易會導致基本賬戶過于活躍。有些地區為了解決存在的支付瓶頸問題，就會在代理行先開立一個小額現金賬戶，之后將國庫中的資金全部的轉移出來，根據單位的實際需要在申請相關的資料進行款項的撥付，但是這種支付方式缺少監督，這樣就會導致大量的資金出現滯留的現象，從而形成了第二個國庫。

二、解決國庫集中支付改革常見問題的解決對策

1.完善預算體系

預算體系國庫幾種支付改革中是極為重要的，要想最大限度的保證國庫集中支付制度改革能夠順利的完成，就要統一化預算的口徑，也就是說要將本級預算變為上一級預算，這樣才能夠不斷的延伸和細化，也能夠避免出現違規操作等現象。作為預算單位一定要充分的保證整個預算額度的科學化，尤其是在制定的過程中，一定要符合精細化的基本要求，這樣就能夠避免出現國庫集中支付資金與實際的支出出現不一致等現象，從而保證了國庫集中支付信息滿足真實性的基本要求。還要采取制度化的方法來進行預算調劑，使得財政部門在進行年度預算的時候能夠在一定的范圍內對相應的預算進行科學的調整，使得預算能夠符合單位實際的經營狀況。

2.推廣公務卡結算方式

公務卡中的單位卡賬戶需要有一定的備用金，這一項備用金必須要經過相關財政部門的核定之后才能夠生效，主要是由預算單位的零余額賬戶所轉入的，目的就是為了滿足日常辦公支出的報銷，進行代扣代繳支付的結算，但是這筆資金是不能夠進行消費和提現的，僅僅能夠用于轉賬和報銷。推廣公務卡結算方式，在出現了支出的時候，可以先使用公務卡來進行結算，之后由相關的財務人員按照相應的支出來將系統的分項目進行轉回，這一系統是國庫集中支付系統，這樣就可以進行備用金的補充，使得日常的轉行和報銷工作能夠順利的進行。公務卡結算方式的使用能夠對預算單位的提現進行科學的控制，對于單位財政資金的去向和用途都有著明確的記載，便于了解和查詢，也能夠解決傳統國庫集中支付制度無法辦理代扣代繳業務的問題，使得國庫集中支付制度變得更加的合理。

3.完善國庫信息系統

應盡快推行配套信息化系統建設，為國庫集中支付與會計核算改革提供必要的技術支撐。應與軟件開發商聯系，盡快完成應用軟件的升級工作，保證信息傳輸的及時、完整，增加查詢功能，減少各方手工對賬的工作量；進一步完善支付系統的功能，優化信息運行的工作流程，做好預算編制與預算執行的相互銜接；改造和升級硬件設備，提高系統的安全性和穩定性。

三、結論

在國庫集中支付改革進程不斷加快的今天，必須要認真的分析制約國庫集中支付改革的問題，并且對其解決方法進行深入的探討，確保國庫集中支付改革工作的順利進行。

參考文獻：

[1]永學昌.國庫集中支付改革形勢下的預決算工作實效初探[J].教育教學論壇.2013（28）.

[2]熊一心.非稅收入集中支付改革問題探討[J].湖南工業職業技術學院學報.2011（06）.

[3]劉永光，雎愛霞.基層國庫集中支付改革情況及監管重點與對策[J].內蒙古統計.2010（01）.