基于效率提升的行政事業單位財務管理研究

李洪雙

【摘 要】行政事業單位一般以國家財政撥款為主要資金來源，由于行政事業單位財務核算相對簡單，涉及管理事項比較單一，財務管理并未作為行政事業單位管理的主要工作。因此，管理基礎較為薄弱，需要不斷提升財務管理效率，以發現改進行政事業單位管理效益。本文從行政事業單位財務管理主要內容入手，分析了其財務管理效率提升的必要性，進而闡明了行政事業單位財務管理效率提升的主要制約因素，以此為基礎，提出了提升行政事業單位財務管理效率的主要措施。

【關鍵詞】行政事業單位；財務管理；效率；提升

行政事業單位作為我國國家機器職能行使的主要組織，在行政事項審批與公共服務提供等方面發揮著重要作用。同時，通過財政與貨幣政策制定與實施，促進國民經濟的穩健持續發展，抵御內外部風險事件發生與影響。財務管理是各類組織管理的基礎，財務管理效率的高低決定著組織效能能否有效發揮。因此，加強行政事業單位財務管理效率提升是我國行政事業單位未來發展的必然趨勢，也將促進國家行政與公共服務事項更進一步滿足人民群眾的需要。

一、行政事業單位財務管理的主要內容

行政事業單位包括行政單位與事業單位，從理論角度出發，財務管理包括預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、負債管理、凈資產管理、財務清算、財務報告、財務分析、財務監督等方面的內容。這里從行政事業單位財務管理主要發揮的作用角度出發，將財務管理主要集中在財政預算、財政轉移支付及政府債務管理等3個方面，以此作為財務管理效率提升的主要分析要素。

二、行政事業單位財務管理效率提升的必要性分析

1.財政預算編制與執行效率提升的必然選擇

財政預算是行政事業單位財務管理的主要工作，預算編制的全面性直接決定了行政事業單位財務管理的水平高低，也對各級政府資金的充足與有效配置起著重要的決定作用。由于財政預算編制與執行的重要地位與作用，必然要求各行政事業單位加強財務管理，提升管理效率，促進財政預算編制的準確性，加強財政預算執行的過程控制，以促進行政事業單位的健康持續發展。

2.財政轉移支付作用有效發揮的必然選擇

財政轉移支付是政府財政管理的重要內容，通過財政轉移支付，政府將財政資金投放于更需要財政資金支持的地方，平衡各區域間經濟發展，提高老百姓的生活質量與水平。財政轉移支付的重要地位與作用，要求行政事業單位加強財務管理，通過對財政轉移支付所支持區域與項目的跟蹤管理，了解掌握資金使用實際情況，及時對財政資金的使用做出評價，為政府轉移支付的持續改進發揮作用。

3.政府債務管理水平提升的必然選擇

政府債務近年來愈發受到國家及各級政府的關注，從新預算法修訂到政府債務管理系列文件的出臺，政府債務已經成為政府加強風險管理的主要著力點，也是政府著力控制的主要方面?；诖?，加強行政事業單位財務管理，將進一步發揮財務管理的基礎作用，在控制政府債務總規模的基礎上，加強社會資本引入，保障基礎設施建設進度，以政府資本撬動更大資本，以滿足人民群眾對公共服務的提升要求。

三、行政事業單位財務管理效率提升的主要制約因素

1.財務管理局限于各級政府財政部門，尚未全面開展

一是財務管理被界定為各級政府財政部門的主要工作，其他行政事業單位的財務部門僅進行簡單的會計核算，沒有參與到財務管理的統籌管理中去。二是財務管理內涵不清，將財務核算與財務預算等同于財務管理，縮小了財務管理的覆蓋范圍，使得財務管理效能難以發揮。三是財務管理缺乏統籌規劃，往往各自為政，沒有發揮政府的統一協調作用，使得財務管理效率難以提升。

2.財務管理缺乏調查研究，需進一步與實踐結合發揮作用

一是財政部門缺乏對預算單位的調研，往往預算單位報多少，財政部門就匯總多少，沒有與各預算單位的實際結合，財政預算效果難以保障。二是各級政府缺乏對基層情況的調查研究，往往將財政轉移支付當做任務，沒有將財政轉移支付平衡區域發展的本源目的發揮到位。三是缺乏對財政預算執行效果的跟蹤，僅僅滿足于完成財政預算，而缺乏對財政預算執行效果的考量，沒有形成不斷完善的機制。

3.財務人員基礎素質難以適應行政事業單位財務發展要求

一是財務人員滿足于進行基礎財務核算，滿足于收付實現制的會計核算基礎，對行政事業單位會計改革的緊迫性認識不到位。二是財務管理基礎薄弱，缺乏財務管理的理論學習與指導，使得財務管理流于形式。三是財務人員缺少與單位內外部溝通交流，對財務管理應達到的效果與目標并不明確，難以發揮實質作用。

四、行政事業單位財務管理效率提升的主要措施

1.加強部門與單位協同，持續提升財務管理效率

一是以各級政府為主，建立財務管理效率提升領導小組，加強組織保障，將財務管理作為轄區內行政事業單位管理的重要工作加以開展。二是加強財政部門對各預算單位的指導與交流，形成財務管理制度體系，創造財務管理的良好管理環境。三是明確財務管理內涵，將會計核算、財政預算、收入支出管理、財務報告分析、財務管理改進等事項納入財務管理，形成較為完善的財務管理框架。

2.積極開展調研，有的放矢提升財務管理效率

一是國家加強對各省域的調研，了解掌握實際情況，對各區域預算編制是否符合實際情況加以評價改進，使其更符合實際。二是加強各級政府對財政轉移支付執行效果的調研，發揮財政轉移支付資金的預期效果，實施評價與改進，將資金用在真正需要的地方。三是加強財務管理后續跟蹤監督，及時發現財務管理存在的不足，持續改進。

3.加強人才培養與儲備，適應財務管理效率提升要求

一是逐步引導財務人員加強自身財務知識學習，跟蹤國家對行政事業單位會計準則的制定進度，及時學習掌握會計準則，應用與實踐，提高財務數據質量。二是加強財務管理知識理論學習，提高財務管理能力，將財務分析應用與行政事業單位管理，提出建設性改進意見。三是加強財務人員與外界交流，掌握內外部信息，提高財務風險識別與把控能力，促進行政事業單位穩健持續發展。