我國財政監督機制問題研究

【摘 要】財政監督機制的運行是確保財政平穩運行的關鍵環節，因此建設和健全財政監督機制，是確保財務管理真實性和完整性的有利武器，同時將其上升至制度的建設，實現對財務管理的全方位動態的監督。鑒于此，本文分析我國財政監督機制存在財政監督法律體系不健全、監督過程不透明和財政監督方式不規范等問題，進而提出針對性的建議，具有一定的理論和實踐意義。

【關鍵詞】財政監督；監督機制；問題

一、我國財政監督機制存在的問題

1.財政監督法律體系不健全

當前，我國的財政監督方面的設立的法律法規，為我國社會主義的建設提供法律保障。但由于立法層次和立法部門的不同，我國財政監督的法律法規比較寬泛，缺乏針對性和專業性。雖然財政局已經建立《財政部門實施會計監督辦法》等監督的制度，但這些監督的設立僅局限在理論上，實踐或操作性比較差，難以滿足社會發展的需要，監督制度沒有發揮其應有的強制性。在監督制度的立法方面，我國沒有全面的、周詳的財政監督機制，財政監督的獨立性特質難以保留，財政監督人員在進行財務信息的監督和核查過程中沒有法律法規可依，工作的質量和效率嚴重下降，財政監督的權威性受到質疑和挑戰，最終財政監督工作難以順利開展。再有財政部門都有其不同的規章制度，這些制度的存在大都流于形式，財政監督人員未自覺遵守，導致財政監督工作頻頻出錯，部門財政監督機構不具備監督執法的資格，導致監督手段和方法不具權威性，進而不利于監督工作的順利進行。

2.監督過程不透明

財政監督工作的透明度和預算公開制度的實施息息相關，但當前我國財政預算體制存在諸多問題，如法律法規缺陷。其一，新的《預算法》法律的頒布，推動我國的財政預算公開的進程，但新《預算法》的內容不規范，文字內容含糊不清，不具有強制性的特點，而且規定公開的內容中嚴禁公開國家秘密，這樣社會公眾只是了解財政信息的小部分，不利于群眾行使知情權和監督權。其二，很多地方的預算公開內容不完整，僅公開了公共預算的部分，政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算提及較少；沒有細化到具體項目和具體支出用途，降低了預算公開的可讀性。其三，我國財政部門的預算過程公開的內容較少，部分只是形同虛設，采用的預算內制度是必須先執行后審批，這樣監督工作的效果就會較弱，不利于財政監督工作的嚴謹性。

3.財政監督方式不規范

當前，我國財政部門的財政監督方式沿襲原來的方式，即直接檢查監督，這樣的方式不能及時發現財務信息的問題，導致錯失解決問題的最好時機。直接檢查監督的工作的重點是突擊檢查，忽略對日常業務的檢查，大都采用的是事后監督，忽視事前監督和事后監督，財務管理的風險較大，很難規避風險的發生。再有某些財政部門為了追求自身利益最大化，對財政資金分配不合理，大都將資金投入周期短、資金回報率高的項目，導致基礎設施的建設滯后，嚴重影響財政資金的使用效率，有可能會導致財政預算不足，年度預算目標和任務難以完成，監督工作往往慢于財務管理，無法對財政資金的使用情況進行全方位的監督。

二、強化我國財政監督的措施

1.建立健全財政監督法律體系

財政監督是確保財政工作得以完美開展的關鍵因素，也是提高財政資金使用率的有效手段。但我國目前缺乏統一的財政監督機制，這使得我國財政監督工作無法可依，無法必依，因此建立健全財政監督法律法規成為亟待和迫切解決的問題。通過法律的形式將財政監督人員的職責、手段等進行明確的規定，杜絕權責不清、徇私舞弊等現象，避免會計，制度的重復性起到強制性的作用。對于實際操作情況不相符的現象，要及時對現存的法律法規進行修訂，緊跟時代發展的步伐，與時俱進。還有加大財政監督的執法力度，對違反法律法規的人員要進行懲罰，嚴重違法者考慮撤銷職務，真正做到違法必究。

2.提高監督透明度

“十三五”時期，我國的財政監督改革應以提高財政透明度，構建陽光財政體制為目標，充分發揮財政監督對預算改革的引導和促進作用。其一，各財政部門應該對預算的各個環節進行監督，并將財務信息公布給社會公眾，積極聽取人大代表和群眾的建議，同時公開透明的渠道要采用多種方式，例如傳單、網站、微信號等，增加社會公眾和政府了解的信息來源渠道，鼓勵社會公眾參與的熱情，更多的體現財政部門以人為本的思想，體現公平公正的原則。其二，將預算信息公開而定更加細化和完整性，將政府的收入和支出都應該核算在內，確保預算信息的真實性、完整性和具體化，方便社會監督和政府監督。同時，三公經費要在預算管理中單獨列出，接受財政局以外的其他監督。其三，政府的預算編制應該更注重績效。若項目的資金變動較大，財政部門最好采用零基預算的方法，對財政資金的使用情況進行績效評估，確保預算編制的科學性和權威性。財政監督要保持公平公正、透明的原則，及時公布財政部門的最新信息，方便社會公眾能夠第一時間了解財政部門的運行狀況。

3.規范財政監督的方式

現行的財政監督方式，提高財政資金的利用率，減少資金的無謂損失。財政監督的內容繁多，方式多樣化，財政部門應該采取恰當的方法對財政的分配進行合理的監督。首先，明確財政監督的內容，不僅僅是事前監督，還包括事中監督。在財務預算管理時，要注重對會計預算編制和執行的嚴格監督，及時發現會計預算管理部門的問題，將風險降低到最小。再有，財政收入和支出兩方面的監督，大部分財政部門只關注財政收入，對財政支出的情況疏于管理，導致財政資金的使用效率低下，腐敗現象滋生，因此應該加大對財政的監督工作，完善財政監督的機制建設，確保財政監督人員能夠各司其職，充分發揮財政監督的職能。最后，財政人員的日常工作很重要，不可忽視。因為日常工作為財政部門提供最原始的材料憑證，日常工作的監督官迷公做到位，那么財政監督部門就會及時發現財政管理存在的問題，不斷進行修改和改進，為財務管理水平的提高提供物質基礎。同時必要時要和專項資金的監督相結合，真正做到真正形成財政監督與財政管理并重、日常監督與專項監督相結合的財政監督新格局。

參考文獻：

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作者簡介：

王開亮（1975—），籍貫：山東臨沂蘭陵，工作單位：山東省臨沂市蘭陵縣財政局，職務：監督辦工作人員，最高學歷：大學本科，研究方向：財政監督。