電子政務信息化建設推動政府管理工作的創新

肖雅丹

[摘 要]電子政務是網絡信息化技術發展的產物，也是我國政府行政工作與時俱進，發展進步的結果，電子政務將行政辦公與電子信息技術緊密結合起來，充分利用電子信息技術優勢，加快了政府管理的信息化、現代化。電子政務在提高行政工作效率的同時，將行政職能交叉以及審批變得更加簡便快捷，為我國政府管理工作的創新提供了有利的基礎和條件?；诖?，本文研究了建設電子政務信息化推動政府管理工作創新的內容。

[關鍵詞]電子政務；信息化；政府管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.081

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02

建設電子政務，是我國政府經過具體討論，在深刻認識當前社會發展條件以及政務發展狀況的基礎上提出的重要決策。電子政務信息化充分利用網絡信息化的優勢，轉變傳統政務工作模式以及政府管理工作模式，是我國政務管理方式的巨大創新與變革。

1 電子政務相關概述

1.1 電子政務簡介

電子政務是政府政務工作與現代計算機技術、網絡技術等的結合，是新時代政府管理工作的進步和創新。具體來講，電子政務是政府機構在當前通訊技術和信息技術條件下，將其政務服務及政務管理工作通過網絡技術進行整合，通過互聯網轉變傳統政府工作方式和具體部門結構，然后將具體工作流程、方式以及政府相關部門進行優化重組。電子政務能夠更好的不拘束于空間、時間以及部門職能的限制，為社會提供全面、完整、透明的政務服務和管理工作，電子政務并非是一種技術或者概念，而是一個與政府管理工作和信息網絡技術等相關的系統工程。

電子政務信息化的建立，將對傳統政府管理工作帶來嚴重的沖擊，其會革新政府行政工作人員的工作方式和工作理念。同時，人民群眾通過政務信息化，能夠在公開透明的條件下，有效行使其監督權，在重塑政府為人民服務理念的基礎上重塑政府形象，提高政府工作決策的科學性和民主性，有利于政府管理工作的完善，也有利于提高人民對政府的信任感。

1.2 電子政務的主要組成部分

電子政務是一個完善的系統工程，并非是單一的某種網絡技術。一般來講，電子政務主要由三個部分構成：第一，政府及其內部各部門的電子化、網絡化辦公，即政府及其各部門工作人員通過具體的軟件或網站進行日常工作；第二，政府及內部各部門之間通過計算機網絡等實現隨時隨地的交流溝通以及信息共享，即政府各部門間可隨時交流溝通；第三，政府及內部各部門通過計算機網絡等實現和人民大眾的信息溝通和交流。

2 建設電子政務信息化的意義

建設電子政務信息化，是信息化時代政務工作發展的必然結果，其符合社會發展、經濟發展的需要，符合我國政府發展的需要，同時也符合我國人民大眾的需要。

2.1 符合我國政府發展的需要

我國加入WTO，是我國經濟發展的需要，同時也為我國經濟發展帶來了新的收益增長點。但根據世界貿易組織的相關規定，其要求組織成員國必須要做到經濟、社會管理的透明化，即要求政務公開。建設電子政務信息化，能夠有效通過互聯網信息技術，將相關政務信息進行透明、公開，符合了我國政府加入世界貿易組織的要求；同時，通過電子政務信息化，加大了政務工作的公開化、透明化，能夠有效保證相關政務工作人員在人民大眾的監督下提高工作效率，更好地為人民服務，為維護廣大群眾利益奠定基礎，同時也為提高我國政府管理工作效率提供了條件。

2.2 有助于提高城市的競爭力

一直以來，我國城市的發展大多依靠城市本身的自然資源以及地理位置等優勢，伴隨著社會的發展和科技的進步，城市間的競爭也開始轉變成以人才為基礎的知識經濟的競爭，城市的發展與科技的發展進步、知識人才的發展進步緊密的結合在一起。而建設電子政務信息化，能夠有效提升政府的工作效率，創新政府管理工作，在公開、透明的政府信息化條件下，為該城市經濟發展營造出公開、公平、公正的環境，有效的改善了傳統雜亂無序的投資環境，為城市地方政府形象塑造起到了積極作用。

2.3 是我國政府辦公和決策效率提高的重要方式

現代化的政府管理工作所追求的是高效率決策、低成本運作，也就是說，在信息時代，掌握更加全面的信息、掌握更加準確及時的信息，是政府管理工作進步和發展的有效保證。而社會經濟的發展，使人們生活以及投資環境、空間發生了變化，政府如何更有效地為人民服務和進行辦公決策，成為其發展的關鍵。傳統的政務辦公方式，只能通過人工進行，工作效率低，信息傳輸的速度十分緩慢，具體信息查詢還需要到專門地點排隊查詢，無法滿足現代化政府管理工作發展的要求。而建設電子政務信息化，能夠通過利用網絡信息技術，在改變傳統政府政務工作方式的基礎上，實現信息的快速傳輸以及信息共享，方便了人民大眾隨時隨地查閱相關政務的工作內容，不僅提高了我國政府政務工作的效率，同時也進一步加深了政府與人民大眾之間的聯系，保證和提高了決策的科學化和民主化。

2.4 是進行政府管理工作改革，整合政府職能的要求

在傳統政務工作模式下，政府各部門之間經常出現工作“推諉”的現象，這是因為傳統政府職能出現了許多錯位、越位和不到位的情況，不僅許多職能范圍內的工作做不到位，甚至還管了許多不在職能范圍內的事情，導致整個政府職能分工雜亂無序，出現許多部門職能交叉等問題，在為企業或個人辦理相關業務時，經常出現一些臨時問題，增加了許多不必要的麻煩。而建設電子政務信息化，能夠有效通過電子信息技術，將相關政府職能工作進行全方位的整合，使整個政務工作形成一個完善的流程，相關人員只需要按照步驟操作即可。同時，通過對相關軟件的開發，我國政府相關審批流程有了極大程度的簡單化、快速化，不僅方便了相關人員對相關行政結果的跟進和查詢，改善了行政監督的條件和方式，也讓我國政府管理工作更加規范。因此，建設電子政務信息化，是我國政府管理工作創新的重要舉措，相關政務工作通過網絡公示被及時公布，面向范圍廣泛，工作透明程度高，相關結果也更加公平、公正。

2.5 是網絡經濟發展的需要

網絡技術的發展，帶動了社會經濟的發展，同時也為社會經濟的發展帶來了新的出路，網絡經濟已成為我國經濟的重要組成部分、經濟發展的重要支柱。網絡經濟的發展，為政府工作開辟了新的管理路徑，為確保網絡經濟平穩、健康發展，相對應的，網絡化政府就要應運而生。電子政務能夠通過網絡有效維護網上經濟發展的秩序，為網上經濟的發展創造良好的環境基礎。

3 電子政務信息化推動政府管理工作創新的具體內容

3.1 電子政務推動了我國政府職能的創新

對于政府職能來講，其并非是永恒不變的，或者說政府的主要職能通常狀況下都是伴隨著社會的發展而不斷發生變化的，政府的主要職能可能會伴隨著社會的發展偏向于服務職能或者管制職能等。在現代化信息社會條件下，我國政府的職能逐漸向公共服務偏移，但受到傳統政府職能的影響，我國政府職能至今仍然處于管制和監管階段。黨的十六大報告提出：“要進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！?/p>

傳統政府職能的混亂，為政府行政工作帶來了諸多不便，在電子政務信息化的推動作用下，能夠準確的將政府職能內容和范圍進行規范、規劃，做到不錯位、不越位和不缺位。具體來講，首先，在電子政務下，政府能及時了解到實時的公共信息，也能通過具體網絡平臺與社會各企業、個人等直接進行溝通，在這種條件下，政府能更有效地圍繞社會需求進行服務，有助于其清楚職能范圍，確保其不缺位和不越位；其次，通過電子政務，政府能夠更好地為企業和個人提供服務平臺，使其隨時隨地通過網絡訪問來完成相關信息資料的登記等，電子政務信息化將傳統管制型政府逐漸向服務型政府推進，使電子政務成為服務型政府轉變的主要動力；第三，電子政務信息化條件下的政府行政工作，被極大程度的科學化、規范化，在節省大量人力和時間的同時，為公眾提供了更方便快捷的服務。

3.2 電子政務信息化推動了我國政府結構的創新

首先，電子政務在政府相關部門和機構中建立了一個開放性的信息平臺，在這種條件下，無論是政府的任何單位和部門，都能及時通過網絡信息技術，實現跨部門、多層次的信息共享，極大程度改變了傳統由人員逐級傳遞信息的傳遞方式，縮短了信息傳遞的時間。

其次，電子政務信息化的發展，改變了傳統行政窗口服務的模式。在傳統行政服務下，企業或個人想要辦理具體行政業務或者咨詢，都必須要到業務辦理單位，在窗口進行辦理和詢問，在電子政務信息化下，行政服務窗口大多由具體實質性服務窗口轉移到了網絡平臺窗口，改變了政府機構原有的人員需求設置，政府相關單位和部門開始需要一些具備現代化信息網絡技術的人才，從而改變了政府人員的結構。

第三，電子政務信息化改變了原有復雜繁多的行政組織。在電子政務信息化下，人們只需要通過登錄相關網站就能完成具體服務，這種一站式的行政服務方式，打破了原有一層一層的業務辦理模式，極大程度的方便了需要辦理具體業務的企業和個人，同時也減少了政府整體的行政組織層級，對當前政府行政組織的優化起到了重要作用。

3.3 電子政務信息化推動了我國政府業務流程和工作效率的改進

電子政務信息化并非只是將傳統的政府管理工作遷移到網絡平臺上，而是改變了傳統政府管理工作的具體工作方式和流程，實質上是通過新的方式和平臺，對政務業務流程進行重塑和優化，從而更好地完成原有業務。

就傳統政務業務流程來講，業務的辦理只能通過人來進行，為了提高工作效率，通常政府機構會將具體的業務分成幾個部分，將具體人員分為不同部門，通過分層來提高業務辦理的速度，雖然這種業務辦理方法在一定程度上提高了工作效率，但是實際上卻有著嚴重的弊端和局限性：想要辦理業務的企業或人員可能需要跑多個地方才能辦理好一個業務；政府機構內部部門的劃分不完善，職能重疊，推諉現象經常出現等。

在電子政務信息化條件下，相關政府工作的流程都是通過計算機網絡平臺實現的，突破了傳統政府部門的劃分，而是將服務的基準立足于更好地為企業和個人提供條件和便利，一站式的業務辦理流程，讓相關業務辦理人員只需要通過網站登錄就可以自主完成業務辦理，不僅提高了政府管理工作的工作效率，同時也極大程度的方便了人民大眾，更確保了政府業務的規范和系統。

3.4 電子政務信息化推動了政府決策的創新

簡單來講，電子政務信息化推動了政府決策的科學化和民主化。具體來講，通過電子政務信息化，政府相關信息的獲取和保存都能通過計算機得到完善的處理，同時，這些信息或檔案的獲取和整理只需要花費較少的時間。且政府可以根據這些豐富資料和信息并根據具體狀況進行決策的調整，因此遵循了實事求是的原則，在一定程度上體現了決策的科學化；同時，電子政務信息化推動了政府政務信息的公開和透明，人民大眾可以通過網絡平臺隨時隨地的對政府工作進行監督，尤其是在進行民主選舉時，人民大眾通過電子投票方式，確保了政府相關決策的民主化。

主要參考文獻

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