遼寧省高速公路路政管理信息系統的開發應用

紀賢東

[摘 要]本文介紹了路政管理的概念，說明了系統設計開發的背景，闡述了遼寧省高速公路路政管理信息化建設的必要性，并針對路政管理系統的建設需求進行了調研分析和現場演示。同時，深入探討了系統采用的關鍵技術和運行環境，研究分析了設計要點以及客戶端采用瀏覽器或通過對講機內置軟件登錄系統的操作步驟，實現了客戶端數據與對講機數據同步的技術方案。

[關鍵詞]高速公路；路政管理；信息系統

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.082

[中圖分類號]TP311.52 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-03

1 遼寧省高速公路路政管理概述

1.1 路政管理的概述

路政管理是指交通主管部門或者其設置的公路管理機構，根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等法律法規的有關規定，為維護公路管理者、經營者和使用者三方的合法權益，實施保護公路、公路用地及公路附屬設施的行政管理。

路政管理遵循“統一管理、分級負責、依法行政”的原則。路政管理的主要目的是保護路產、維護路權，確保公路的完好、安全和暢通。

路政管理的主要內容包括保護路產、維護路權、維持秩序和保護權益等。同時，還包括以下幾方面內容：一是依法上路巡查；二是依法進行特種檢查；三是行使收費公路路政管理職責；四是負責依法調查、處理法律法規規定內的路政案件。

高速公路路政管理工作是一個統一管理、分級部署的系統工程，省局以及各路政管理處、路政執法大隊負責行有關具體工作的執行。高速公路路政管理工作內容主要有路產案件、行政處罰案件、行政許可審批、涉路施工審批、綜合巡查和大件車輛許可手續辦理等重要工作。

1.2 遼寧省高速公路發展情況

近幾年來，遼寧省高速公路發展總體情況穩定。截至2014年底，遼寧省高速公路通車里程達到4 172千米，日均流量38.4萬臺次，通行費征收超過110億元，從業人員2萬余人，具有戰線長、覆蓋面廣、全天候運營、社會關注率高等特點，安全運營管理任務異常繁重，不容絲毫松懈。

此外，在遼寧省委、省政府的堅強領導下，每年高速公路里程均有新增。預期到2020年，遼寧省新增高速公路里程將達到234公里，這一目標的實現，將會給遼寧省高速公路路政管理帶來新的工作壓力，同時行業的監督管理工作任務量也會有不同程度的增加。

2 系統設計背景和建設目標

2.1 系統設計背景

2.1.1 “互聯網”開啟路政管理新模式

隨著“互聯網”時代的到來，傳統管理模式已不再適應新的社會發展要求，高速公路要想繼續發展就必須要走信息化、智能化的管理模式，真正實現人、車、路、網等諸多元素的融合統一、協調發展，就要通過公平、公正、嚴格、認真地對待每一次服務，讓每一位交通參與者都能體驗到執法必嚴、違法必究的法治理念，真正做到執法有抓手，違法無出路，守法有尊嚴。因此，以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術，為開啟高速公路路政管理新模式提供了有利的契機。

2.1.2 “互聯網”助推高速公路路政管理信息采集智能化、高效化

傳統的高速公路路政管理信息采集工作主要依靠人工采集、手寫記錄，不僅成本高、效率低，而且對環境適應能力差，對采集人的專業水平依賴程度高，信息采集往往不夠全面、深入?；诨ヂ摼W建立的路政信息管理系統，將為解決這些問題提供技術支撐和平臺保障。相關人員通過利用“互聯網”，將不同問題的信息采集流程模塊化，確保信息收集專業、全面、不遺漏，同時集文字錄入、圖片采集于一身，使路政信息內容直觀、清晰、可視。從發現問題、錄入問題到信息存檔，操作方便快捷，在保證信息采集質量和效率的同時，更為后續處理爭取了時間。特別是在路損事故處置中，既保證了證據信息收集的客觀、真實、全面，更大大提升了證據收集、信息錄入的速度，為避免二次事故發生、維護現場人員安全、節約時間成本、提升當事人滿意度等提供了有效保障。

2.1.3 “互聯網”推動高速公路路政管理信息處理科學化、系統化

大數據平臺的優勢在于其強大的數據分析和整理能力。通過平時錄入系統的數據比對，可以輕松提取出易發時間、路段擁堵點、事故多發點等，為制定有針對性、預防性、科學性的措施提供有力依據。特別是在重要時間節點或遇重大任務時，可提前反應，做好部署，及時向社會發布信息，避免過往司乘人員生命財產安全受到損害。

2.1.4 “互聯網”推動高速公路路政管理信息交流及時化、全面化

大數據平臺助力信息共享、交流。一方面，執法業務系統實現了高速公路交通執法機構內部的串聯，現場的第一手信息在大隊外勤與內勤之間、大隊、管理處、路政局之間快速傳遞，確保問題處置指揮得當、及時高效。另一方面，高速公路路政管理處、高速交警、高速公路運營管理公司“一路三方”之間，基于微信群等多種平臺建立了信息的互聯、互通機制，為聯勤聯動、共同協作處置問題提供了有力保障。

2.1.5 “互聯網”促進高速公路路政管理信息發布多樣化、個性化

傳統的高速公路路政信息發布方式主要是通過服務熱線、可變情報板等載體。隨著時代的發展，特別是隨著智能終端的廣泛使用，這些傳統載體已不能滿足社會大眾對獲取信息快捷化、獲取內容多樣化、獲取形式個性化的要求。而“互聯網”的興起為解決這一問題提供了有利條件，進一步擴大了路政管理信息的發布內容和方式。

2.2 系統的建設目標

遼寧省高速路政信息管理系統主要使用者是局、處、路政執法大隊三級管理者、一線執法人員以及內業人員。系統為各級領導、各部門查詢信息和統計分析提供了便利。各單位的基礎信息由本單位管理員負責填寫，人員權限也由本單位管理員指定，有關法律條文參照相關文件自行增刪，各類業務流程和路政有關文書格式參照相關法律規定，并將GPS等先進技術和模擬監督巡查路線圖緊密結合，通過跟蹤定位判斷路政執法人員是否嚴格按照指定路線進行監督巡查。此外，直觀的行政許可審批信息、綜合巡查信息以及圖形、圖像、影像信息集成技術為單位領導和管理人員提供了如同親臨現場的路況勘查手段，同時也為涉路施工的審批、非公路標志的設置審批和超限運輸許可審批提供了可靠的輔助分析。最終實現任務督辦，消息提醒，協同辦公等功能；實現系統對基礎路產數據、行政處罰數據進行分類統計分析；實現客戶端數據與對講機數據同步，達到路政管理信息采集和傳輸的自動化目標。

3 路政管理信息系統的開發

3.1 系統項目簡介

根據新形勢、新要求，遼寧省高速公路路政管理信息系統在“國檢”標準指導下于2014年1月正式啟動信息系統項目。該項目由省局發起，旨在全面提升遼寧省高速公路路政管理工作水平。

該系統項目工期1年，項目建設造價500多萬元，采用B/S架構，后臺數據庫采用Oracle數據庫，主要應用Java語言開發。項目于2014年1月底開始調研，同年5月份組成項目部開始搭建該系統，7月份進行現場完善調研，并在阜新現場會演示了該系統實現的能力及效果。

該系統以遼寧省局為中心，以各管理處路政稽查科的路政業務辦公系統為基礎，面向路政管理領導、路政員和社會公眾，對內提供了路政業務辦公（綜合巡查、案件管理、許可審批、隊伍建設、信息管理和統計分析等），對外提供了辦事程序公開、行政審批公開、執法結果公示等一攬子路政網絡信息化整體解決方案。同時，應用手持對講設備，通過數據同步功能可自動將現場勘查信息轉入路政業務辦公系統和相關網絡。該系統設計與實現完成后能夠方便、及時的與用戶進行交互，大大提高了遼寧省高速公路路政管理工作的效率。

3.2 系統開發關鍵技術和運行環境

3.2.1 B/S結構

B/S結構（Browser/Server，瀏覽器/服務器模式），是隨著Web興起后的一種網絡結構模式，Web瀏覽器是客戶端最主要的應用軟件。簡單的B/S體系結構由兩部分組成，即瀏覽器和數據庫服務器程序。B/S結構統一了客戶端，將系統功能實現的核心部分集中到服務器上，從而簡化了系統的開發、維護和使用。

3.2.2 B/S結構的特點

B/S最大的優點是可以在任何地方進行操作，而不用安裝任何的軟件，只要有一臺能上網的電腦，客戶機上只要安裝一個瀏覽器，同時服務器安裝Oracle、Sybase、SQL Server、Informix等數據庫，再由系統管理員分配一個用戶名和密碼就能使用，它適用于用戶群龐大或客戶需求經常發生變化的情況，客戶端零安裝、零維護。在這種結構下，用戶界面完全通過瀏覽器實現，極少部分事務邏輯在前端（Browser）實現，瀏覽器通過Web Server同數據庫進行數據交互，系統的擴展也很容易。此外，B/S建立在瀏覽器上，有更加豐富和生動的表現方式與用戶交流，無論用戶的規模有多大，有多少分支機構都不會增加任何維護、升級的工作量，所有的操作只需要針對服務器進行；如果是異地，只需要把服務器連接專網即可，實現遠程維護、升級和共享。因此，B/S架構的產品也體現著更為方便的特性。

3.2.3 Oracle數據庫

Oracle數據庫是使用最為廣泛的數據庫管理系統，Oracle數據庫包括Oracle數據庫服務器和客戶端。系統可移植性好、使用方便、功能強，適用于各類大、中、小、微機環境。它是一種高效率、可靠性好、適應高吞吐量的數據庫解決方案。

Oracle數據庫11 g標準版（Oracle Database Standard Edition）是價格合理、功能全面的數據庫，適用于多達四個插槽的服務器，還可向上兼容企業版，并隨企業的發展而擴展。它通過真正應用集群實現了高可用性，提供了企業級性能和安全性，易于管理并可隨需求的增長輕松擴展。

Oracle數據庫11 g企業版（Oracle Database Enterprise Edition）為重要任務應用提供了性能、有效性、可測量性和安全性等需求。它基于運行Windows、Linux和UNIX的集群服務器或單一服務器，提供了全面的功能來輕松管理要求最嚴格的事務處理、商務智能和內容管理軟件。

3.2.4 Java技術

Java語言的主要特點有以下幾方面。一是跨平臺性。所謂的跨平臺性，是指軟件可以不受計算機硬件和操作系統的約束，而在任意計算機環境下正常運行。二是面向對象。Java是一種面向對象的語言，也繼承了面向對象的諸多好處，如代碼擴展、代碼復用等。三是安全性。安全性可以分為四個層面，即語言級安全性、編譯時安全性、運行時安全性、可執行代碼安全性。四是多線程。多線程在操作系統中已得到了最成功的應用。五是簡單易用。Java源代碼的書寫不拘泥于特定的環境，可以用記事本、文本編輯器等編輯軟件來實現，然后將源文件進行編譯，編譯通過后可直接運行，通過調試則可得到想要的結果。

3.2.5 系統運行環境

3.2.5.1 服務器端

軟件環境：操作系統須為Windows XP或者以上；數據庫Oracle 11 g標準版或企業版；JDK為JDK 1.6或以上；Tomcat為Tomcat 6或以上。

硬件環境：CPU為Intel 酷睿2 2.0 G主頻或同等性能以上；內存為2 G以上；硬盤為10 G以上。軟件大?。篧ar包為63 M，Tomcat 6為7 M，Oracle 11 g為2.1 G，JDK6約100 M。

3.2.5.2 客戶端配置

軟件環境：操作系統須為Windows 7或以上；瀏覽器為IE 9或以上，或Chrome 40.0以上。

硬件環境：CPU為Intel 酷睿2 2.0 G主頻或同等性能以上；內存為2 G以上；硬盤為10 G以上。

4 系統關鍵模塊的實現

4.1 用戶登錄

每一個使用者都有一個賬號和一個密碼，使用者登錄系統時需要進行驗證，只有合法的使用者才可以進入系統。

4.1.1 系統登錄模塊業務流程

登錄操作比較簡單，用戶名和密碼都存儲在數據庫中，系統在接到用戶名與口令后，與數據庫建立連接，再進行密碼驗證，驗證無誤后就可進入系統。

4.1.2 登錄界面

登錄界面如圖1所示。

4.2 系統主要模塊的實現

系統主要包括監督巡查管理、路政案件管理、行政許可審批、日?；A信息、數據統計分析、執法隊伍建設以及信息權限管理等主要功能模塊。

系統主頁是數據圖表、信息圖表主界面，界面主要包括行政處罰案件、路產賠（補）償案件統計分析以及許可審批信息和監督巡查信息。系統主頁如圖2所示。

圖2 遼寧省高速公路路政管理信息系統主頁

此外，系統由涉路施工許可、非公路標志許可、大件運輸許可、占道封路審批、封路信息管理、涉路施工監管和非公路施工監管多個子模塊組成，細化了高速公路路政管理工作的每一個工作環節，極大的方便了領導、中層干部以及一線工作人員的調閱、信息錄入、上傳。

5 系統常見問題及解決方法

遼寧省高速公路路政管理信息系統常見的問題及解決方法如圖3所示。

6 對講機系統與模塊基本操作

6.1 對講機系統

天翼對講機是專門為遼寧省高速公路路政管理局路政人員定制的對講設備。該設備在綜合巡查、行政執法過程中通過單人或群組即時通訊、文字錄入、圖片及視頻的信息采集和數據上傳功能，滿足局、處、大隊三級管理的需要。同時，將陸續實現行政許可審批、隊伍管理、統計分析等管理功能。

6.1.1 軟件更新

登錄“遼寧高速管理”時，系統會自動獲取最新版本的軟件。如果當前軟件已是最新版本，那么將正常進入系統登錄界面進行登錄；如果有最新版本軟件，則會提示用戶是否進行更新。軟件更新后，會提示是否替換原有程序。確定替換應用程序后，會進入新程序的安裝界面，用戶可點擊“安裝”。

6.1.2 登錄界面

對講機開機后，點擊“遼寧高速管理”啟動圖標后，進入登錄界面。如圖4所示。

6.1.3 同步數據

操作時應注意，必須點擊保存配置信息并與服務器同步數據。

6.2 路政巡查及模塊基本操作

管理處管理人員通過綜合巡查模塊可下載本處巡查事件的詳細信息。綜合巡查人員通過綜合巡查模塊記錄綜合巡查班組名稱、人員姓名和巡查起止時間。綜合巡查人員通過綜合巡查模塊來采集、錄入、上傳綜合巡查過程中發現的巡查事件信息，下載前需要確認巡查事件的信息，支持前后對比照片上傳、信息描述錄入功能。

6.3 路政案件管理及模塊基本操作

路政人員通過路政案件管理模塊來采集、錄入、上傳高速公路上的路政案件信息。路政人員可以對路產賠（補）償案件、行政處罰案件、行政強制案件分類進行信息的采集和錄入。

是對講機內置的遼寧省高速公路路政管理信息系統功能模塊操作的一部分，其他功能模塊操作內容還有很多，這里就不一一介紹了?？偠灾?，互聯網催生了高速公路路政管理的新模式，它貫穿于高速公路路政管理信息采集、處理、交流、使用的全過程，大力提升了高速公路路政管理水平，為推動全省高速公路行業轉型發展提供了強有力的技術支撐。

主要參考文獻

[1]韓冰，胡娟娟.公路管理概論[M].北京：人民交通出版社，2017.

[2]王武禮，楊華.基于B/S與三層C/S混合模式的MIS構建[J].青島理工大學學報，2007（3）.

[3]王偉軍，孫晶.Web 2.0的研究與應用綜述[J].情報科學，2007（12）.