發展海事仲裁 助力國際海事司法中心建設
——專訪中國海事仲裁委員會副秘書長兼仲裁院副院長陳波

文/何晶晶 本刊記者/張慧超

發展海事仲裁 助力國際海事司法中心建設
——專訪中國海事仲裁委員會副秘書長兼仲裁院副院長陳波

文/何晶晶 本刊記者/張慧超

建設國際海事司法中心這一目標的提出，不僅適應我國海洋經濟的現實發展需求，更為國家海洋強國戰略的實施提供了堅實的司法保障。這一目標的實現，既需要海事法院系統自身的戰略統籌，也需要良好的海事法律服務環境提供支持。建設國際海事司法中心與發展海事仲裁、建設國際仲裁中心可謂相輔相成。海事仲裁是海事法律服務環境的重要組成部分，海仲委作為與海事法院優勢互補的爭議解決機構，對于助力我國建設國際海事司法中心具有重要戰略作用。針對海仲委如何解讀國際海事司法中心建設的價值，如何助力國際海事司法中心建設等問題，本刊記者專門采訪了中國海事仲裁委員會副秘書長兼仲裁院副院長陳波。

記者：我國是海洋大國，擁有廣泛的海洋戰略利益，而海事司法是經略海洋、管控海洋工作的重要組成部分，在未來全球國際航運競爭中越來越具有關鍵性作用。2015年12月，最高人民法院召開專題會議研究海事審判工作改革和發展，提出“把我國建設成為具有較高國際影響力的國際海事司法中心”。作為與海事法院優勢互補的爭議解決機構，海仲委如何解讀國際海事司法中心建設的價值？

陳波：在我看來，建設國際海事司法中心這一目標的提出，不僅適應我國海洋經濟的現實發展需求，更為國家海洋強國戰略的實施提供了堅實的司法保障。

當前，中國正從“海洋大國”向“海洋強國”邁進，中國的海洋經濟將在更深的層次上與世界經濟融為一體，取得更為廣闊的發展空間。中國作為實體經濟世界第二大國，在國際貿易及海運業務方面占據著日趨重要的地位。中國對外貿易90%以上的運輸都由海運完成，海運業在中國對外貿易中有著不可取代的重要位置。2015、2016年中國造船訂單量連續兩年占據世界首位，我國集裝箱吞吐量世界第一，船隊規模世界第三，這些矚目成績表明中國已然成為世界海運大國，也令世界對中國格外關注。

世界海運大國的地位為我國海事司法的發展帶來了契機，特別是在當前海運發展尚未擺脫國際金融危機影響，海運經濟增長失速、海運市場風險因素增加、海運市場的違約事件明顯增加的背景下，海事爭議無論是在案件數量上還是涉案金額上均呈現顯著上升態勢。2016年，中國司法系統審結海事海商案件1．6萬件，中國成為海事審判機構最多、海事案件數量最多的國家。

在國家政策層面，中國對海洋戰略的重視程度正在不斷提升。黨的十八大報告提出了“發展海洋經濟，建設海洋強國”，中央提出要加快構建開放型經濟新體制，重點實施“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和京津冀協同發展三大戰略。到2020年，上海將基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；中國要初步實現由造船大國向造船強國的轉變；中國要實現建成具有國際競爭力的現代化海運體系的階段性目標，并以此為基礎向建設海運強國邁進。

國家戰略的推進需要強有力的司法保障。在牢固確立亞太地區海事司法中心地位后，“建設國際海事司法中心”目標的提出順理成章。中國是海洋大國、貿易大國、造船大國、港口大國、海運大國和海員大國，需要通過法治方式，維護國家長遠利益、戰略利益、核心利益，建設國際海事司法中心勢在必行。

建設國際海事司法中心是我國海洋強國戰略的重要組成部分，有助于服務海洋強國戰略的實施，營造穩定、和諧的市場秩序，促進航運資源配置和物流服務的高效運轉。發達的海事司法環境是我國提升全球影響力，增強國際話語權的必由之路。

記者：建設國際海事司法中心這一目標的實現，既需要海事法院系統自身的戰略統籌，也需要良好的海事法律服務環境提供支持。海事仲裁是海事法律服務環境重要組成部分。貿促會會長、海仲委主任姜增偉在2016年提出，要將中國建設成為“國際仲裁中心”。在您看來，建設國際仲裁中心與建設國際海事司法中心之間有著怎樣的聯系？

陳波：國際仲裁中心是指仲裁法律制度先進、仲裁業比較發達、受理的仲裁案件在全球占有一定比重、對境外當事人具有較強吸引力的國家或地區。作為國際仲裁中心的國家或地區通常具備六大要素：一是仲裁法律制度完善，與國際通行法律體系接軌，能夠引領國際仲裁事業的發展；二是司法機構大力支持仲裁發展，法院對仲裁機構十分友善，尊重并維護仲裁裁決的權威；三是仲裁機構國際領先，通常擁有一家或多家世界知名的仲裁機構，并具有較高的國際競爭力和市場美譽度；四是仲裁從業者隊伍強大，擁有一批具有國際影響的仲裁員和經驗豐富的執業律師。五是仲裁業培訓體系成熟，相關培訓機構比較活躍，培訓內容較為豐富，積極培養仲裁專業人才；六是地理位置便利，交通發達，方便當事人往來。

在我看來，建設國際海事司法中心與發展海事仲裁、建設國際仲裁中心可謂相輔相成。

一方面，良好的海事司法環境將會對海事仲裁事業的發展起到積極的促進作用。人民法院能否正確適用法律、恪守國際條約、遵守國際慣例、平等保護中外市場主體的合法權益、依法承認和執行外國仲裁裁決、司法判決，對塑造我國的法治形象至為關鍵，直接影響國內外海事海運企業對爭議解決方式的選擇及評價。自我國仲裁事業起步以來，最高人民法院高度重視并支持仲裁事業發展，積極加強法院與仲裁機構的對接，大力推動多元化糾紛解決機制改革，支持仲裁制度改革。中國法院依據仲裁法等國內法律，恪守條約義務，制定與仲裁有關的司法解釋和規范性文件，完善仲裁司法審查制度，努力營造仲裁友好型的司法監督環境、法治化、便利化的營商環境，這又將進一步推動國際仲裁中心的建設。同時，中國法院在繼續堅持目前支持仲裁、友善仲裁的基本理念和有效制度的基礎上，最大程度上尊重當事人意思自治，積極擴大仲裁管轄權，放寬對涉外仲裁協議有效性的認定，加強法院對仲裁中臨時措施的支持，提高仲裁裁決執行的力度和效率，將對于海事仲裁事業的突破發展起到積極的推動作用。因此，公正高效的海事司法環境是海事仲裁健康發展必不可少的要素。

另一方面，建設國際仲裁中心、發展海事仲裁將會對國際海事司法中心提供重要支持。具體而言，國際仲裁中心的建設有利于提升我國海事司法的吸引力，吸引中外當事人到我國仲裁，扭轉我國企業境外仲裁“輸多勝少”的不利局面，更好地保護我國企業合法權益，維護國家產業安全；有利于更加公正高效地解決市場主體之間的經貿糾紛，加快完善國際化、法治化、市場化的營商環境；有利于形成仲裁與立法、司法之間的良性互動，提高仲裁公信力，充分發揮仲裁在全面依法治國中的重要作用。

典型的例子包括海仲委與法院開展的訴調對接工作。2011年，上海市高級人民法院與中國海事仲裁委員會共同簽署了《關于建立海事糾紛委托調解工作機制協作紀要》，標志著中國首個海事糾紛委托調解工作機制正式啟動。此種機制是在征得各方當事人同意的前提下，將當事人訴至法院的海事糾紛案件，委托海仲上海分會進行調解，適當分流訴訟案件至非訟領域，大大降低了法院的工作量，極大提高了案件訴訟效率，使得法院可以有更充分的時間和精力處理精品案件，實現了糾紛解決資源優化配置。此種訴調對接機制的順利開展，為其他海事法院借鑒和復制經驗提供了實踐基礎，為多元爭議解決機制的發展起到了積極的促進作用。

此外，基于自身高效專業的仲裁員隊伍及先進的仲裁規則，海事仲裁機構能夠為糾紛當事人提供高質量的服務。而裁決一旦在海事法院得到執行，這種與司法的良性互動又能進一步提升我國海事司法的影響力和公信力。2016年，海仲委受案量總計69件，涉案標的額達人民幣11．94億元，案件涉及中國大陸、中國香港、巴拿馬、美國、新加坡、印度尼西亞、挪威、馬紹爾群島、印度、韓國、利比亞、希臘、德國、瑞士13個國家和地區。審結仲裁案68件，無一起被撤銷和不予執行案件，這在很大程度上也提升了我國海事司法的正面形象。

縱觀歷史，不難發現，曾叱咤風云稱霸世界的幾個大國無不是海洋強國。進入21世紀以來，世界各國間的競爭從陸地向海洋延伸，圍繞海事話語權之爭更是風起云涌。倫敦之所以成為屹立不倒的世界第一的航運中心，與其包括船舶融資、海上保險、航運資金結算、航運指數衍生品在內的發達的航運金融業、以及包括航運經紀、公估、海事訴訟和仲裁、完善的海商法律等中介、法律服務業的高度發展密不可分。而國際海事仲裁作為航運法律服務的高端產業，歷來是歐美海運業競爭與追捧的重點，其重要地位可見一斑。大力發展海事仲裁事業，對于提高我國海運軟實力，提升話語權，助力國際海事司法中心建設，推動海運業健康發展將起到積極的促進作用。

記者：在充分利用自身平臺資源，建設國際仲裁中心、助力國際海事司法中心建設的過程，海仲委作為專業海事仲裁機構有哪些優勢？

陳波：首先，海仲委是于1959年1月22日設立的我國唯一的專門受理海事爭議的獨立、專業的仲裁機構。海仲委不隸屬于任何行政機關，完全排除外界干擾，依法獨立公正地斷案，得到當事人的高度信任。自成立以來的幾十年里，海仲委獨立公正地解決了大量的海事爭議，有力地維護了中外當事人的正當權益，在國內外的航運、保險、貿易、法律等各界贏得了極高的信譽。

其次，海仲委制定了世界先進的仲裁規則。于2015年1月1日正式實施的海仲委2015版《仲裁規則》在總結海仲委自身仲裁實踐的基礎上，吸納了國際商事、海事仲裁機構的最新發展成果。新版仲裁規則高度重視當事人意思自治。仲裁程序可依當事人選擇的仲裁規則進行。當事人還可以選擇仲裁的語言、仲裁地、開庭地點以及仲裁適用的實體法等。同時，更多地賦予仲裁庭對程序的管理權，進一步強調仲裁員公正勤勉地履行職責的義務，體現了海仲委專業性、國際性的定位。

第三，海仲委擁有高水準的仲裁員隊伍和經辦秘書隊伍。海仲委仲裁員全部從具有航運、保險、法律等方面專業知識和實踐經驗的中外專家中聘任，理論素養高、業務水平精湛。海仲委通過定期組織秘書人員學習、培訓等活動，經辦秘書服務意識和業務水平不斷提高。

第四，海仲委具有較為完善的網絡布局。為給業界提供更加便捷的仲裁服務，海仲委在上海、天津、重慶、福州、深圳和香港設有六個分會，在主要沿海城市如大連、廣州、青島、寧波、舟山設有辦事處，形成覆蓋全國的服務網絡。其中，分會可以獨立受理案件和審理案件，極大方便了分會所在地及其周邊地區的當事人進行仲裁；辦事處可提供仲裁咨詢服務，方便當事人就近參加開庭審理活動。

第五，海仲委努力開展理論研究工作，推動制定行業標準格式合同。海仲委連續兩年在業界發布《中國海事仲裁年度報告》，為提高我國海事仲裁競爭力水平提供借鑒，為大力發展我國航運服務業軟實力提供參考；同時，海仲委利用專家資源，推動行業制定標準格式合同，規范企業經營，防范法律風險。海仲委與行業協會合作相繼制定并發布了《中國拆船協會拆解廢船買賣標準合同》《期貨交割用運輸合同》《國際貨運代理協議示范條款》等。

記者：國際海事司法中心及國際仲裁中心的建設需要司法機關、仲裁機構群策群力，通力合作，形成合力，更為深入地融入到全球經濟治理，但同時又需要各個機構明確定位自身，發揮所長?；诤Ｖ傥陨淼臋C構性質與特點，您是如何定義海仲委在建設國際仲裁中心、助力國際海事司法中心發展中的戰略角色的？

陳波：隨著“四個全面”戰略布局的全面推進，我國正在加快構建開放型經濟新體制，建設國際仲裁中心也具備了一定的基礎條件。一是開放型經濟的快速發展使涉外仲裁需求越來越多。隨著企業走出去步伐不斷加快，國際化經營合作日益深入，商事法律糾紛日漸增多，海事仲裁等涉外仲裁作為維護企業合法權益的重要手段之一，發展空間十分廣闊。二是我國已建立較為完善的仲裁法律制度。1987年我國加入聯合國《關于承認和執行外國仲裁裁決的公約》，1994年通過仲裁法，仲裁法律體系初步形成，仲裁規則基本上與國際同步發展。三是國內仲裁機構初具國際競爭力。我國仲裁機構發展日趨規范，以海仲委為代表的一些仲裁機構，已享有一定國際知名度。四是仲裁國際交流與合作日趨深化。我國仲裁界積極參與國際仲裁事務合作與交流。海仲委等機構與國際知名仲裁機構已建立常態化合作機制。

然而，與英國（倫敦）等世界上較為成熟的國際仲裁中心相比，我國仲裁仍有很大的進步空間。近年來，海仲委雖在狠抓辦案質量、提高服務水平、多形式、多渠道大力拓展業務、放大公共法律服務功能、增進對外交流與合作、提升國際影響力等方面取得了一定進展，但與處于壟斷地位的倫敦海事仲裁員協會相比，仍有很大差距。此外，隨著國內仲裁市場進一步對外開放，國際商會仲裁院、香港國際仲裁中心、新加坡國際仲裁中心、倫敦海事仲裁員協會等國際知名商事海事仲裁機構陸續在上海自貿區設立辦事處，憑借其本國或本地區健全和成熟的商業法律環境及自身體制管理優勢，加大在中國的宣傳力度，加劇了仲裁市場的競爭，使得海仲委面臨嚴峻形勢。

在此背景下，海仲委作為我國涉外仲裁的領軍機構，更應當在國際仲裁中心及國際海事司法中心建設中發揮積極的引領作用，積極借鑒國際先進經驗，適時完善仲裁規則，提高仲裁服務水平，以公正高效和經濟的涉外仲裁贏得國內外當事人的認可。我們預計到2020年將海仲委打造成為國內外有一定影響的海事仲裁機構，2025年成為一流的國際海事仲裁機構，實現打破倫敦長期壟斷中國涉外海事仲裁市場格局，為中國仲裁機構在海事仲裁市場爭得一席之地。

圍繞上述發展目標，海仲委將從以下六個方面進行努力：

一是加強基礎立法工作，進一步完善仲裁法律制度。相較于海運業的發展，法律依然是短板。健全的法律制度是中外當事人選擇海事仲裁地的首要考慮因素。完備的海事法律體系，既體現歷史淵源，又面向未來需求；既符合中國國情，又接軌國際趨勢。海商法是我國海事裁判最重要的法律依據。但自其實施以來，20多年未有修改，難免有脫離實際之虞。當前，國內的航運業發展、政策導向、立法實踐和行業實踐已發生巨變，海商法若不與時俱進，將難以繼續有效地調整海上運輸及船舶關系、維護當事人的各方權益，無法充分地實現其服務國家航運經濟發展的立法宗旨。因此，海仲委將立足現有的海商法研究成果，參照相關的國際海事條約，結合相關的一般民事立法，針對實務界最關注的熱點問題，推動加強我國的海事立法，充分提高裁判依據的先進性。

同時，我國仲裁法經過20年余的發展，特別是隨著仲裁事業不斷進步，法律出現了滯后，是正常的。我們需要正視不足，結合實踐，修改完善諸如仲裁協議的生效條件，仲裁程序和證據規則等規定，以提升國際認同度為目標，統一涉外、國內仲裁司法監督機制，更好地體現當事人意思自治、程序靈活、司法支持仲裁的仲裁基本理念，為我國國際中心建設奠定堅實的法律基礎。

二是積極躋身國際航運中心產業鏈，推動海仲委業務重心轉移。上海港作為世界第一大港形成了以自貿區為核心的物流航運集疏運資源的聚集，上海國際航運中心已見雛形。海仲委將業務發展中心轉移至上海，可以更加有效地利用資源，貼近客戶，擴大案源。結合最高人民法院發布的《關于為自由貿易試驗區建設提供司法保障的意見》，抓住自貿區內可試行臨時仲裁的機會，制定海仲委臨時仲裁規則。通過采取國際海事仲裁通行的臨時仲裁模式，海仲委將進一步豐富和完善我國海事仲裁手段，達到與國際接軌，并與倫敦、新加坡等形成良性競爭，從而爭取倫敦和新加坡仲裁的部分國內案件回流，并爭取將上海打造成為國際海事糾紛的仲裁地，以爭取更多的國際性案件，積極推動國際仲裁中心建設，助力中國國際海事司法中心建設。

三是深度參與國際規則制定，提高海事仲裁國際化水平。海仲委將加強與外國海事仲裁機構等對口單位的交流與合作，以有為爭有位，以有位競引領，通過簽訂雙邊合作協議、深化交流，擴大海仲委的國際影響力。同時，海仲委將積極主辦并參加國際上重要的海事研討會，代表中國海事法律界發聲。跟蹤業界熱點問題，宣傳推廣中國海事仲裁，參與國際規則的制定和修改，提高海仲委的國際化進程。此外，海仲委將參加國際海事仲裁員大會（ICMA）、國際商事仲裁大會(ICCA)、國際海事委員會(CMI)、聯合國貿法會仲裁會議等重要國際會議，參與亞太區域仲裁組織、大中華論壇等區域組織的會議，代表中國發聲，不斷擴大影響力，提升話語權。

四是加快創新服務模式，建立與國際接軌的信息化系統。隨著大數據時代的到來，互聯網+也為傳統的海事仲裁服務模式注入了新的活力?！熬W上仲裁”在創造全新用戶體驗的同時，其便利、高效的優勢也得到了廣泛認可?；ヂ摼W時代，海事仲裁服務方式的改革不可避免，如何快速提高仲裁機構信息化水平、借助新技術手段提高海事仲裁服務效率，也成為了海事仲裁機構發展的新課題。在此背景下，海仲委將利用互聯網、微信等平臺加強與業界的信息交流和溝通，加快建立海事仲裁網絡信息化平臺，實現包括網上立案、仲裁員網上辦案、查閱法律法規、案件進度等功能，為仲裁員、當事人提供更為便利的信息化服務。同時海仲委還擬籌建“網上調解中心”，依托專家資源，更好地發揮“仲裁與調解相結合”這一爭議解決形式，為當事人提供更為經濟快捷的法律服務，開創“互聯網+”多元銜接法律服務模式。

五是加強人才儲備，培養國際化的海事仲裁隊伍。海仲委將擴大名冊中外籍仲裁員占比，向國際仲裁機構推薦中國籍仲裁員，擴大中企在國際仲裁中選擇中國籍仲裁員的范圍，積極參與國際仲裁實踐，構建高端仲裁員人才隊伍，服務于國家海洋強國建設；定期舉辦仲裁員培訓、沙龍等活動，為仲裁員提供信息交流和業務提升的平臺，同時規范仲裁員職業操守，打造一支國際化、專業化、公道正派、廉潔自律的海事仲裁員隊伍；定期組織秘書人員學習、培訓等活動，做好海仲委自身人才隊伍的建設和培養工作。此外，海仲委充分發揮海事仲裁人才培養基地的作用，提高人才培養質量，儲備海事仲裁人才后備力量。

六是深化行業聯動，塑造國際海事司法中心軟環境。一方面，海仲委將積極參與并推動航運、造船及保險等相關行業協會起草標準格式合同，規范企業經營，落實仲裁條款。另一方面，海仲委將集中并分別走訪港口、港航、海工裝備、救助打撈、水產等企業，通過舉辦法律培訓會、座談會的方式，深入了解企業需求，有針對性地提供法律服務，提升航運軟實力，為航運企業的發展保駕護航。