蘇魯豫皖省際邊界地區農民增收研究

曹新宇+楊宇

摘要：省際邊界地區農民收入絕對水平低、收入結構單一，使得省際邊界地區逐步變成了經濟“洼地”和“滑地”。文章以優化農民收入結構為切入點，深入分析制約蘇魯豫皖交界地區農民收入增長的因素。從“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念出發，探索提升蘇魯豫皖交界地區農民增收的途徑，對蘇魯豫皖省際邊界地區農民增收提出建議。

關鍵詞：省際邊界地區；五大發展理念：蘇魯豫皖：農民增收

一、引言

（一）研究背景

十八大提出了“全面建成小康社會，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”重大戰略任務。省際邊界區域是一個狹窄的區域，是由一定寬度的水平延伸到行政區域，是省級行政邊界的邊界。由于邊界農村地區自然、人文資源等要素的匱乏，區位差，并且多數處于各省經濟體系的末梢，因此很難成為省級政府的關注焦點，逐漸成為了經濟發展的“洼地”和“滑地”。作為“三農”問題的重中之重，農民不能實現增收，必將阻礙我國社會主義現代化進程。

為適應我國經濟新常態和滿足供給側改革的要求，習近平主席提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，為我國農村經濟發展描繪了藍圖。堅持五大發展理念，將不斷推動農村經濟增長，開創蘇魯豫皖等省際邊界地區農村發展新道路。因此，以蘇魯豫皖省際邊界農村地區為例，研究在五大發展理念指導下如何有效促進農民增收對2020年的全面建成小康社會目標的實現以及“三農問題”的解決有著積極意義。

（二）文獻綜述

國外經濟學家對于農民收入研究有較豐富的理論和觀點，對促進我國農民增收有很大的參考價值。農民收入增加主要受兩大關鍵因素影響：首先，政府政策對于農民收入增加起著基礎性促進作用：其次，平均受教育程度也是影響收入的關鍵因素。我國學者研究農民增收主要有三種思路：首先是“內部論”，是指在農業生產內部各環節進行調整，通過降低成本、提高農業生產率等方法來實現農民增收的目標，主要思路是農業產業化、調整產業結構等：其次是“外部論”，是指通過農業生產外部的政策來增加農民收入，主要思路是進行戶籍改革、城鎮化改革等：最后是“內外結合論”，既要從農業內部找出農民增收的思路，同時也要注重外部作用。

國內外關于農民增收的研究很多，具有一定的借鑒意義。但國外理論依照現階段中國的特殊國情還需要進行適當調整。我們發現少有學者關注到省際邊界地區農村農民的增收問題。省際邊界地區的農村又因資源、區位等的缺乏收入水平提升緩慢，影響我國的現代化進程。所以，我們聚焦蘇魯豫皖省際邊界農村地區，堅持五大發展，積極研究該地區農民增收途徑。

二、蘇魯豫皖省際邊界地區農民收入困境分析

改革開放后，蘇魯豫皖省際邊界農村地區在國家各項強農惠農政策的大力支持下，農民收入增幅較大。但目前，交界地區農民增收仍然面臨很大問題，收入主要由家庭經營性收入和工資性收入構成，財產性收入和轉移性收入較少。

目前，蘇魯豫皖省際邊界地區農民收入狀況主要面臨以下困境：

第一，收入水平上，絕對收入低、增長不平衡、城鄉居民收入差距大。

徐州銅山新區大彭鎮義安村以及濟寧微山縣韓莊鎮等主要依靠自然、礦產資源為主要收入來源的地區，村民的相對收入水平較以往甚至有所下降。農民收入低主要源于其收入的傳統性，農牧產品價格偏低、變化波動大等因素。據統計，江蘇省農村居民人均可支配收入從2008年7357元上升至2014年的14958元，增長2.03倍，年均增長率12.55%。其中非農收入12328元，占總純收入的82.40%。步入21世紀以來，農村居民收入在經歷了十五年的增長緩慢階段后，增速開始加快，年均增長率達10%以上。同時，我國城鎮居民收入水平增速極快，年均增長率高于農村居民收入增長率。長久以來，我國城鄉居民收入比不斷上升，收入差距較大且呈短期擴大的趨勢。

第二，收入結構上，蘇魯豫皖省際邊界地區農民收入主要以家庭經營性收入和工資性收入為主，財產性收入和轉移性收入來源極為有限。

蘇魯豫皖省際邊界地區農民主要以土地耕種和外出打工維持生計，傳統的耕作觀念和模式促使農民以傳統種植業為生，靠天吃飯。農閑時間，村中青壯勞動力會選擇外出務工提高家庭收入水平，同時也會產生兒童與老人的留守問題。目前蘇魯豫皖省際邊界地區農民收入主要來源于家庭經營性收入和工資性收入，在2016年依然占總收入的80%以上，是最主要的收入來源，家庭經營性可支配收入占比在逐年下降，工資收入比重逐年上升，成為逐步取代家庭經營收入的主要來源。對于該地區農民來講，由于絕對收入水平仍較低且政府的轉移性支付覆蓋不到位，長期以來農民的資金積累仍然較少，因此農民的財產性收入微薄、轉移性收入更是微乎其微。

三、制約蘇魯豫皖省際邊界地區農村農民收入增長的因素分析

項曉棟認為農民增收主要受到人力資本、產業結構、制度等方面分析的制約。李子聯認為知識技能缺乏、農產品價格低以及土地流轉不暢等因素是農民增收的重要阻礙。

本文研究認為有以下五點關鍵因素制約農民增收：

1.日益完善的市場經濟大大影響農產品供求格局。目前，我國農副產品的供求基本趨于飽和，供過于求便會拉低農副產品的市場整體價格，目前我國仍處于社會主義初級階段，在維系市場自主穩定性和保障農民收益之間，政府難于抉擇，政策調控受到一定程度的制約。居民消費水平不斷提高，高質量的綠色農產品越來越受青睞。蘇魯豫皖省際邊界地區農村因技術水平等因素影響，產品缺乏競爭優勢，價格大受影響，甚至出現銷售困難的窘境。

2.農民組織化程度普遍較低。蘇魯豫皖省際邊界地區農村的生產經營活動主要以家庭為單位，自主經營，難于實現機械化的大規模生產。農戶經營行為有很大盲目性、隨意性；人多地少，每戶分得的土地很有限，實現農業現代化難度很大。農民缺乏有組織的合作引導交流，致使集體的產品自主定價能力較弱，降低整體競爭力。

3.政府對農業的補貼難于落實，農業信息資源的開發利用及服務不夠到位。由于受農業生產周期、極端天氣等不利因素影響，農民既要面對市場風險，又要面對自然風險，且補貼難于落實。大部分的資源掌握在小部分人手中，農民大受制約，很難收集農業信息以滿足他們發展的需求。部分主管部門工作任務重，不能及時、有針對性地解決農民反饋的棘手問題。憑經驗和感覺難以應對充滿風險的市場，甚至會面臨賠本的巨大風險，何談增收。

4.農民文化素質普遍偏低。處于經濟發展的“洼地”，相關資源及設施覆蓋不到位，地區農民受教育程度普遍偏低，整體素質有所欠缺，文化水平高低決定了外出打工的青壯勞動力所從事的行業范圍比較有限，多為建筑業、服裝業等體力勞動為主的工資水平較低的行業，工資性收入相對較少。在科技高度發達的新時代，新品種新技術大量涌現服務于工業和農業生產，文化素質較低的勞動力難于跟上時代發展的步伐，生存壓力極大。

5.農民非農業收入增長有限。新常態下，面臨國民經濟巨大的下行壓力和受相關政策調整的影響，農民就業崗位稀缺。實體經濟發展處于低谷、農副產品加工業落后及產業鏈不完善等較多的不利因素制約著農民收入的增加。銀行存款利率過低、理財意識不強加之部分地區農村不良信貸等都致使農民的資產貶值減少，制約財產性收入增加，農民轉移性收入更是微乎其微。

四、促進蘇魯豫皖省際邊界地區農民增收的政策建議

（一）貫徹落實創新發展理念，增強省際邊界農村地區農民增收動力

創新是五大發展理念的核心，是農民增收的第一驅動力。第一，各級政府要注重大戶示范作用，鼓勵農業大戶和種糧能手承包經營土地，從政策上傾斜、資金上支持，“大戶引領”良性帶動農民致富。第二，鼓勵支持技術創新，加大農機補貼：重視加強技術培訓，高頻率組織實用型技術技能講座活動。第三，政府因地制宜發展特色產業，深化產品產業鏈，提高產品附加值。最后，順應“互聯網+”的時代發展潮流，幫助農民樹立正確的創新創業意識，鼓勵農民“走出去”，通過微商、淘寶等網絡途徑實現自主創業，促進農村實體及網絡經濟發展。

（二）貫徹落實綠色發展理念，是省際邊界農村地區農民增收的前提

堅持綠色發展，符合新常態經濟的發展要求?！稗r村包圍城市”，美麗鄉村鑄就美麗城市，助力美麗中國。各級政府要執行好節約資源和保護環境的基本國策，加大相關資金投入，狠抓環境治理。堅持循環經濟要求，積極促進資源節約、環境友好型現代農業發展。以宣講會或視頻、橫幅等形式幫助農民樹立綠色低碳理念，通過減少柴火燃燒等，營造良好的農村環境：推廣低毒低殘高效農藥和綠色防控技術等方式進行科學生產，保障糧食安全、生態安全。

（三）貫徹落實開放發展理念，激發省際邊界農村地區農民增收活力

堅持開放發展，加強對外開放、聯系。政府要盡力加大資金供給力度，降低貸款門檻。第一，主導推動建立跨越村、鎮、縣的農業合作社等農民互助合作組織，共享生產技術以及信息資源，組織培訓交流。同時，農業合作社統一負責供產銷業務，不斷深化產業鏈，促進經營性收入增長。第二，鼓勵村民自發組織建立村集體企業，增加就業機會的同時也通過分紅等方式增加村民的經營性收入。第三，成立農民金融互助合作社，委托專業金融機構進行管理投資，幫助村民解決融資難問題，實現自有資產的保值增值。

（四）貫徹落實協調發展理念，建立省際邊界農村地區農民增收基礎

省際邊界地區農村處于各省交界地帶，逐漸成為了人民眼中的“滑地”。政府要首先從政策上傾斜、行動上支持地區發展。主管部門合理規劃，著力建設“中心村”，完善基礎設施建設，增強輻射效應。各村級行政單位，積極加強鄰村間合作，有組織地實現區域資源共享，走上共同富裕之路。注重精神文明建設，加強思想教育和文化感染，引導農民積極自助培養較高的思想道德境界和個人素質。

（五）貫徹落實共享發展理念，為省際邊界農村地區農民增收做好保障

在政府有效引領下，堅持共享發展，爭取實現資源共享。各行政村、鎮要積極行動起來，引導支持前期轄區內通過自己努力先富起來的一批人回鄉創業，在本地創造更多的就業崗位，造福家鄉百姓。政府應進一步落實好扶貧戰略行動，重視協調文化教育、醫療衛生等各項社會事業全面良好發展，扎實穩固創業就業、醫療保障等社會保障工作。