淺談基層央行落實“兩個責任”的對策

商振國?商慶迪

【摘 要】 本文概述了基層央行落實黨的十八屆三中全會提出的“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責”決定的實踐，分析了落實過程中存在的問題，提出基層央行履行好“兩個責任”的對策：領導重視是關鍵，強化責任是重點；健全制度規范，推動責任落實；加強監督制約，落實責任追究；以堅決的態度落實“三轉”；高度重視員工“八小時”之外行為管理。

【關鍵詞】 基層央行；兩個責任；實踐；思考

黨的十八屆三中全會提出了“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責”的重大決定，明晰了黨風廉政建設責任制的責任格局。十八屆中央紀委三次全會則對落實“兩個責任”進行了具體部署，這對強化“兩個責任”的落實指明了方向。如何落實“兩個責任”，本文就當前基層央行（以武城縣支行為例）落實黨風廉政建設責任制方面存在的一些問題進行實踐、思考并提出建議，以期對下一步深入推進“兩個責任”落實提供有益參考。

一、基層央行落實“兩個責任”的實踐

一是協助黨組抓好黨風廉政建設責任制的落實。制定了《黨風廉政建設任務分解方案》，層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，理清責任清單，明確到崗、到人，細化黨組、書記以及班子成員和紀檢部門的具體職責，科學劃分各責任主體之間的責任界限、責任內容、履責要求。二是強化廉政教育。本著教育為先，預防為主的原則，始終把對黨員干部的廉政教育作為主體責任的首要任務，采取召開座談會、廉政黨課、收看警示教育片、廉政知識測試、建立“人行武城支行”微信群等形式，及時傳遞黨風廉政建設最新動態，使干部職工認識緊跟新形勢，思想適應新常態。三是完善制度保障。對照2準則3條例，組織全行員工進行了學習，讓廣大干部職工清楚明白“應該怎么做，不能做什么”。四是抓好責任的落實。支行黨組不折不扣地落實“主體責任”。黨組書記帶頭履行“一崗雙責”，主動擔責，對廉政工作親自過問、協調，班子其他成員也認真抓好職責范圍內的廉政工作，自覺接受監督。五是風險防控進一步加強。結合縣支行內設機構調整完善契機，對辦公用房出租、大宗物品采購、項目維修及個人行為風險進行了排查，完善了預案。六是強化監督檢查，加大問責力度。開展了“四風”問題整治“回頭看”工作，杜絕“四風”問題反彈回潮。

二、基層央行履行“兩個責任”中存在的主要問題

1、責任擔當意識還不夠強

有的基層行黨組織對主體責任的認識還不夠全面、準確、到位，不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的理念還沒牢固樹立，還沒真正做到把黨風廉政建設作為一項全局性工作，與業務工作、隊伍建設融合起來，習慣于用業務工作責任代替全面從嚴治黨主體責任，用抓勞動紀律代替抓黨的紀律，用經濟處罰代替追責問責的現象，落實主體責任的措施缺乏針對性，問責工作仍然存在避重就輕、問責不嚴等問題，這在一定程度上削弱了問責的嚴肅性和權威性，把黨風廉政建設記在心上、扛在肩上、抓在手上還有待于進一步加強。

2、紀檢監督權責不到位

一是監督體制不順。目前普遍存在的監督手段單一、效率偏低、時效性不強等問題，紀檢監察干部雙重角色影響監督效能，受同級黨委（組）的領導，紀檢干部的行政關系、工資關系、福利待遇均在同級行，存在監督機制不暢的問題。二是工作量大。隨著監督工作深度和力度的加大，在紀檢監察工作職能不斷增加、工作量與日俱增的情況下，現有人員已經難以滿足工作的需要，成為制約落實監督責任發揮的一大瓶頸。

3、對落實員工“八小時”之外行為的管理手段略顯不足

如每半年要求員工要填報個人“八小時”之外行為情況，并由科室負責人按照“一崗雙責”職責要求進行簽名確認，但在目前的行政管理體制框架下，要讓科室負責人完全了解掌握每位員工“八小時”之外行為情況缺乏相應的手段，客觀上存在一定的難度。

4、落實“三轉”的徹底性還有待于進一步加強

目前基層行的紀委書記（紀檢組長）都是身兼多職，存有既當“裁判員”又當“運動員”的狀況，有的還分管黨建、辦公室或是金融穩定、貨幣信貸與調統等工作，需要推動、創新的工作內容多、壓力大，花費的時間、精力較多，不利于突出主業主責。同時有的紀檢監察干部還樂于從事其他業務，黨風廉政建設反成了副業，種了別人的田、荒了自己的地，導致“三轉”不到位，監督作用難以得到真正發揮。

三、基層央行履行好“兩個責任”的對策

要用辯證思維理解“兩個責任”，黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障。因此，落實“兩個責任”關鍵看行動，根本在擔當，抓手是責任追究，嚴格履職問責。

1、領導重視是關鍵，強化責任是重點

黨組書記要加強對黨風廉政建設的統一領導，及時聽取紀檢部門工作匯報，協調解決重大問題和工作難題；監督班子其他成員履行主體責任，并對其落實黨風廉政建設責任制的情況進行約談，做到既掛帥又出征。班子其他成員作為分管工作的負責人，也要認真履行“一崗雙責”，對承擔的黨風廉政建設責任進行“背書簽字”，堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責。要采取以黨委（組）專題會議、“一把手”上廉政黨課、簽訂《黨風廉政建設責任書》等方式，強化組織領導。

2、健全制度規范，推動責任落實

一是理清責任清單。制定落實“兩個責任”的具體措施和實施辦法，明確內容，理清責任清單。二是健全責任體系。要從制定目標、加強領導、完善制度、強化保障等責任體系、工作程序和保障機制，研究制定黨風廉政建設工作規劃、目標要求和具體措施，突出“兩個責任”的要求。三是狠抓制度執行。加強對“兩個責任”有關制度執行的組織領導，把有關“兩個責任”制度列入黨組中心組學習的重要內容，作為黨風廉政建設責任書的責任內容，明確“兩個責任”的職責和落實措施，嚴格貫徹執行，一級抓一級、層層抓落實，著力提高制度的執行力，把“籠子”扎緊、關嚴，促進“兩個責任”有效落實。

3、加強監督制約，落實責任追究

一是把非現場檢查考核與現場檢查考核結合起來，并運用好考核結果。二是強化作風建設。圍繞中央“八項規定”進行專項檢查，尤其是涉及公務用車、公務接待、廉潔自律等重點敏感方面問題進行監督檢查常態化，切實解決領導班子“四風”方面存在突出的問題，不斷鞏固群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。三是抓好風險排查工作。對員工八小時以外的社會活動健全有效管理制度，杜絕風險隱患。四是強化履職問責。根據責任清單內容，對履行主體責任不到位、責任落實不力、問題整改不實等造成不良影響的，上報上級黨委和紀委，建議給予組織處理和黨政紀處分，嚴肅追究有關人員責任。

4、以堅決的態度落實“三轉”

要大力支持紀檢監察部門履行監督職責，深化“三轉”工作，落實“三轉”要求，切實推動監督責任落實。紀檢組長及時與黨組書記溝通協調，及時研究解決“三轉”工作中遇到的困難和問題，明確紀檢組長不參與黨組其他重要業務分工的要求，使紀檢組長能更好地聚焦主業、履行職責，切實把監督責任落實好。

5、高度重視員工“八小時”之外行為管理

把解決員工“八小時”之外出現的一些苗頭性、傾向性問題作為基層黨組落實主體責任的重要內容，健全完善切合實際的員工日常行為監測管理機制，明確分管領導、科室負責人和內部監督部門等從不同視角定期對員工日常行為進行監測。同時通過組織監督、社會監督、網絡監督、自我排查等多種渠道，及時了解掌握真實情況，并對出現的苗頭性、傾向性問題及時采取針對性措施進行管控，促進干部職工思想自覺、行為自律。

【參考文獻】

[1] 習近平總書記：關于中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定的說明.

[2] 關于切實履行“兩個責任”嚴格落實黨風廉政建設責任制工作要求的意見〔銀黨（2014）22號〕.

【作者簡介】

商振國（1968.10-）男，山東武城人，本科學歷，經濟師.

商慶迪（1994.4-）男，山東武城人，青島理工大學研一學生，會計學專業.