高校工會“三公”經費管理之我見

張焰

摘要：“三公”經費是政府部門以及事業單位等得以正常運營的基本保障，但是由于這些部門對“三公”經費的管理不善，致使“三公”經費濫用，使其資金的使用效益沒有達到最大化，基于此，文章細致的分析“三公”經費浪費的原因，針對其形成原因提出相關的解決“三公”經費的措施。

關鍵詞：“三公”經費 高校工會 管理對策

“三公”經費即指因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費?！叭苯涃M是工會活動得以順利開展的基本保障，缺乏“三公”經費的保障，工會的相關活動就很難得以順利的開展，如果單位的“三公”經費超出了正常標準，其往往導致部門員工的質疑與不滿，不利于工作的順利開展。因為對“三公”經費的不善管理，致使部門公務費用出現濫用的現象，如公款旅游、公車消費、公款吃喝等，引起了廣大職工的廣泛關注。雖然近幾年來，針對“三公”經費的整頓工作在陸續的開展，也有成效，但是“三公”經費的管理仍然存在問題。

一、“三公”經費管理中存在的問題

1.公務招待費名目繁多費用驚人。公務招待是指行政部門對來訪的單位、領導、學習小組等的接待。單位接待來訪人員。提供周到的服務是符合要求的，但是在現實中，很多部門借以名由，進行鋪張浪費，奢侈消費。當前，在我國，絕大部分的公務招待都遠遠地超出了國家規定的標準與預算，究其原因，主要是因為公務接待的項目多、規模大、檔次高。不少單位在提供公務接待時，超標準的為來訪人員提供相關服務，比如為來訪人員提供五星級酒店、山珍海味式的就餐等，此外，還借用公務接待的名義安排景點名勝旅游、溫泉度假等奢侈享受。除此之外，接待費用按來的人級別高低進行劃分高低檔次，來的人地位越高檔次也越高，費用開支就更高。

2.公務用車的配置和使用失去控制。公務用車的配備旨在為國家公職人員提供出行的方便，提高辦事效率。然而當前，公務車輛配備出現很大的問題，公車配備數量遠遠超出了實際的需求，已經造成了資源的浪費；其次，當前的公務車輛配備過于混亂，缺乏計劃性。公車配備時，缺乏對有需要的部門、領導等進行調研，使得配備的車輛數混亂；再者，公務車輛使用成本高，公車使用時，所產生的成本包括車輛的汽油費、維修費、保養費等，因為缺乏有效的監督機制，致使公車在使用方面的管理出現很大的漏洞，比如，借著公車的油卡為自己私車加油，公車使用人員肆意的增加維修保養費用等；第四，公車私用現象嚴重，有些單位領導將公車當著私車，為自己謀利益，完全不考慮公車的費用支出。

3.公費出國（境）失去控制。出國考察學習旨在為公職人員提供提高業務能力的良好的機會，但是出國所產生的費用支出必須要有理有節、清晰明了、量入為出。但是當前，在我們中國，許多公職人員已經將其看作為謀取私利的機會。公費出國失去控制主要表現在以下幾個方面：第一，造假出國，由于國家對出國事由沒有明確的相關規定，因而存在很多國家公職人員為了謀取私利而造假出國；第二，報銷混亂，由于國外與國內存在差異，所產生的費用票據有所不同，因而在報銷時對票據等掌握會有所偏差；第三，公務出國后轉化為個人出國旅游。近年來，中央出臺了一系列相關政策規章制度，旨在控制公費旅游現象的發生，但是依然很難杜絕公費旅游，仍有一些通過組織安排正常的公費出國，往往變更原來安排的路線和行程，變相公費旅游。

二、“三公”經費存在的管理問題

1，思想認識不足，思想觀念存在問題。隨著市場經濟的發展，社會環境日益呈現出多元化的特點，官員的思想也發生了相應的變化，并且受中國幾千年來傳統封建文化的影響，很多領導的特權思想、官本位思想很嚴重。很多領導的法制觀念淡薄，對國家財產的保護意識不足，對政府的財政支出沒有明確的認識，導致公款吃喝、公車私用以及公費旅游等現象屢禁不止，在一定程度上抬高了“三公”經費。對“三公”經費管理中較為突出的問題，沒有從思想上做到足夠的重視，從而導致“三公”經費管理失控。

2.預算約束機制不夠完善。當前，國家沒有針對“三公”消費制定清晰的標準與規則，致使公務接待費用、公車使用成本、公費出國等預算沒有清晰的約束機制，使得“三公”經費在預算上主觀性很強，預算的多少完全可以任意調整。

3.監督制約的力度不大。對“三公”經費監督不到位是致使其失去控制的一個重要原因?！叭苯涃M的監督主要表現在以下三個方面：即上級監督、財政審計部門監督以及工會經審委員會監督。上級監督主要表現為上級部門控制預算額度，雖然此類監督具有一定的強制性，但是缺乏一定的合理性，加之遠距離、工作多。因而上級監督很難發揮真正的效果。財政審計部門監督主要表現為專項檢查，由于其需要足夠的人力，加之監督形式缺乏連貫性，因而此項監督難以保證其正常進行。工會經審委員會監督主要是通過公開的財務信息來進行監督。如果單位有意隱瞞，將重要的財務信息不公開，工會經審委員會就無法有效監督。

三、加強“三公”經費管理的建議

1.加強法制建設，增強管理的法制意識?！叭苯涃M的浪費對整個經費支出產生極大的影響，長期以來，“三公”經費已經成為廣大教職工共同關心的問題。徹底的消除“三公”經費的弊端已經成為廣大教職工共同關心的話題。近年來的“三公”經費浪費治理實踐證明?！叭苯涃M要使其效用發揮到最大化，使工會經費資金發揮到最大化，僅靠制度約束和道德教育難以鏟除“三公”經費浪費這一弊端，難以使“三公”經費的效用發揮到最大化，因此就要依靠法律的威懾作用，讓法律現身以正乾坤。將“三公”經費浪費行為納入《刑法》調節范疇，并在其他法律如《公務員法》等法律法規中做出明確的規定。

2.建立健全各項支出的審批制度。國家詳細地規定“三公”經費的開支標準、指出的范圍以及審批管理等，有利于更好地執行預算，更加容易地便于監督部門進行監督。要建立健全支付審批制度。用款申請的前提必須有用款計劃、預算指標，實行會計人員初審、主管領導復核、支付人員把關，形成層層把關、層層審核的支付審批制度。完善相關管理制度，有利于加強“三公”經費的管理。加強對“三公”經費的管理層面，首先應從相關制度的制定上入手，明確“三公”經費包括的部門預算支出情況，并將其公開的形式、時間和細化程度都加以說明，加強其他預算支出的公開性和透明性，從而減少預算外支出和各種隱性支出。并在制度層面上加強“三公”經費的真實性，以便于統一公布，從而以公眾作為監督，主管部門對相應支出應作出合理的解釋和分析，從各項支出的合理程度為標準，并從專業的財政角度來對支出情況進行有效分析，通過對會計核算制度的健全，對規范科目進一步細化，樹立明確的問責制度，并對相關部門在年度決算之時，以此規定進行相應的評估.從而加強“三公”經費的監督力度。

3.將預算約束內容進行細化。當前，在現有的支出預算體系中，收支分類科目中并沒有針對“三公”經費設計專門的支出科目，但是工會財務在年初審批部門預算時，合理、科學地安排“三公”經費支出預算，明確相應支出的標準和金額，做到有據可依；年中時應加大“三公”經費支出的檢查和追加經費的審撥；年終時應注重抓好“三公”經費支出決算工作，通過強化預算約束，控制“三公”支出規模，真正地從資金源頭上對“三公”經費浪費問題進行抵制。要對“三公”經費的浪費問題加以解決，需要改變原來的預算核定方式，通過對預算核算機制進行相關改進，在對各單位情況有了充分了解的情況下，進行合理的預算定額，讓預算管理機制更貼近實際、更加合理，并對以往“三公”經費支出水平較高的部門加以制約，從而加強財政支出的合理性，讓財政支出在合理范圍內發揮最大效益，并對不合理的資產進行相應的清理，將其他收入統一納入預算管理之中，從而對預算管理機制進行健全，加強“三公”經費的管理力度。

4.完善監督機制?！叭苯涃M的監督主要表現在以下幾個方面，即上級監督、財政審計部門監督以及工會經審委員會監督。不完善的監督機制容易導致成“上級無暇監督、審計部門監督不連續、經審委員會無法監督”的現狀，致使更難形成卓有成效的體系，模糊和灰色的公務消費隨機容易產生。針對這種情況，首先應該加強對其進行監督，包括紀檢、監察系統的監督。其次，借助社會力量對其進行監督，伴隨著新媒體的發展與進步，完全可以借助新媒體或者網絡進行輿論監督。再者，建立信息公開制度，為外部監督提供透明的信息，最后應設置并完善內審部門，發揮內部審計監督的作用。對“三公”經費進行內部監督，規范“三公”經費支出的合法合規性，提升“三公”經費的使用效益。

四、總結

當前，“三公”經費早就已經不是新的焦點話題，其已經成為困擾政府、全社會人痛恨的老生常談的話題，如何真正的解決“三公”經費所帶來的問題。不僅僅可以真正的扭轉當前的不正之風.還可以更好地保障人民利益、服務于社會。在國內，仍然存在著相當部分的機關以及事業單位對“三公”經費管理不善的問題，致使出現“三公”經費浪費的現象，需要上級職能部門、內審部門和工會經審加強監管和約束，從而使“三公”經費真正用到實處。在具體的工作過程中要結合各單位的具體情況，拿出可操作的具體措施并加以實施，解決“三公”經費浪費問題，提升工會的公信力，提高資金的使用效益，實現績效的最大化。