在太行山深處追夢優質教育
——河北省涉縣縣域教育內涵發展紀實

文｜特約通訊員 盧占平 特約記者 楊占蒼

在太行山深處追夢優質教育
——河北省涉縣縣域教育內涵發展紀實

文｜特約通訊員 盧占平 特約記者 楊占蒼

縣域教育的終極目的不是為了把學校辦得更好，而是為了讓人民群眾都能享受更優質的教育！

——河北省涉縣縣委書記汪濤

涉縣位于河北省西南部的太行山深處，晉冀魯豫四省七縣交界處，溝壑縱橫，層巒疊嶂。這里的每一座大山、每一條溝壑都蘊藏著無數的神奇。清漳河與濁漳河在深壑中交匯，形成了比“涇渭分明”更加雄渾的“清濁分明”；女媧在此煉石補天，拯救萬物蒼生；劉鄧30萬大軍從這里出太行，揭開了人民解放軍全國性戰略進攻的序幕……

如今，在這塊神奇的鄉土上，教育事業正在演繹著新的歷史畫面。

鄉村教育發展之困局

當前鏡頭：驅車出涉縣縣城往東南，沿著一條蜿蜒曲折的山間公路顛簸了50多公里，記者終于到達了與武安市交界處的后池村。2017年4月19日，后池新愚公希望小學隆重舉行落成啟用儀式，彩旗招展，歡聲笑語，這讓這個沉寂的深山“復活”了，在熱烈的掌聲中，邯鄲市教育局副局長李暄與涉縣教育體育局局長陳旺生為新校揭牌，涉縣人大副主任高喜所與政協副主席申新成為“研學旅行實踐基地、教育科研示范基地、新愚公精神弘揚基地”掛牌。出席儀式的領導還與全校師生一塊兒揮舞著?頭和鐵锨栽植了“希望樹”，寄托了“鍥而不舍攀登書山，擔當創新成就夢想”的良好祝愿。

距后池村約一公里，還有一個村叫前池村，兩村總人口約2400人。2007年，兩個村各自有完全小學，其中前池小學在校生有100余人，后池小學也有80余人，由于辦學規模小，教師不能專任、老齡化嚴重，教學質量一直不高。為了讓這里的孩子接受更優質的義務教育，從2007年開始，關防鄉中心校逐步將該校六、五、四年級撤并到15公里外的前巖小學，剩下的年級兩村合并。當時兩村村民都要求把剩下的一、二、三年級留本村學校，各不相讓，最后經協商，兩村小學輪流招生，形成了兩個學校你招一年、我招一年的怪現象，辦學水平可想而知。

怪現象還不止于此。按照縣教體局布局調整規劃，撤并后的前巖小學應該形成一個覆蓋10個村、4軌制，在校生規模達到1000余人的寄宿制小學?？h里投入近千萬元改善這所小學的辦學條件，但出人意料的是，合并后，到前巖小學上學的學生還不到500人。以前后池兩個村為例，四、五、六每個年級應該有30多人到前巖小學讀書，但每個年級實際到前巖小學就讀人數只有十七八人，不到一半。

還有更怪的現象。前、后池兩個村本來每年一年級和幼兒園可以各招生30多人，自從高年級撤并、低年級輪流辦學后，一年級每年只能招五六個學生，幼兒園基本招不上生來了。到2010年，該教學點剩下劉榜年、程貴生等5名老教師。

孩子們去哪兒了？

當前鏡頭：在后池新愚公希望小學舉行落成啟用儀式上，有一位來自縣城優質小學的校長，他就是新北關小學校長韓海河，看著這所嶄新的學校，長期以來壓在他心頭的大石頭落了地。近年來，隨著農村學校撤并，新北關小學平均班額越來越大，從2009年的50多人增加到目前的80多人，最高班額達92人。今年該校準備招生10個班，據初步摸底調查，僅片內學生就有近800人。而依往年慣例，各種托關系寫條子給他的至少有100余人，如何安排？韓海河寢食難安。韓海河告訴記者，該?，F在僅前、后池兩個村的學生就有20多人。據了解，縣城里每個學校都有大量的學生來自農村?，F在好了，后池新愚公希望小學高標準建成了，教體局還從縣城第五中學選派了一名中層領導到該校任校長，而且從今年秋季開始恢復5年級，明年恢復6年級。以后隨著更多高標準農村學校的建成和辦學水平的提升，來自農村學生的招生壓力就會大大減輕了。

轉換鏡頭：就在后池歡天喜地慶祝新學校落成啟用之際，在距新北關小學1.5公里外城鄉接合部的一個不足30平方米的簡陋民居內，一位年輕媽媽正在給遠在山西平遙某煤窯打工的丈夫打電話，把這個好消息告訴他。她就是新北關小學二年級2班學生史一航的媽媽劉艷花。劉艷花家住后池，兒子史一航和姐姐到了上學年齡時，后池小學高年級撤并到了15公里外的前巖，村里的小學也越來越差，夫妻倆一橫心，便帶著史一航和姐姐來到縣城，租住在這所民居內。劉艷花給記者算了一筆賬：兩個孩子的開銷，加上租房和日常生計，每年需要3萬元；她每天負責接送孩子，靠丈夫一個人在縣城打工根本無法供兩個孩子念書。于是，丈夫便到山西下煤窯去了。劉艷花說：“要是當時后池學校像現在一樣好，高年級也不撤并到前巖小學，我就不會一個人帶兩個孩子來到縣城租房上學了，而且每年要花費3萬元，這對我家來說是一項很重的負擔，孩子爸爸下煤窯掙的‘血汗錢’全都供孩子上學了?！比缃衽畠阂焉狭顺踔?，劉艷花給丈夫打電話，就是商量一下要不要帶兒子回后池老家念書。

老教師劉榜年介紹，隨著布局調整，孩子撤并到前巖小學上學，路途較遠，接送不便，造成一半學生外流。家長們認為，反正將來孩子都要出去上小學，不如早做打算，多數家長索性讓孩子從幼兒園或一年級就離開本村到縣城或外地上學。以2012年為例，后池教學點只有學前兒童29人，而一年級僅有12人。

“后池學校再不新建，再不恢復高年級，學生被迫外流的會更多，也將會使更多村民難堪重負?！标P防鄉中心校校長苑海洲說，“就在這幾天，已有外流到河南林縣、山東、鄰縣武安和縣城等地的5名學生轉回來了，還有部分學生正在與學校聯系往回轉?！?/p>

在剛從縣城第五中學選派到后池新愚公希望小學的申清華校長的帶領下，新北關小學韓海河校長仔細參觀了這所承載著當地老百姓厚望的學校：占地3800平方米，建筑面積1380平方米，投資370多萬元；實驗室里，裝有12個高標準試驗臺，各種實驗器材一應俱全；微機室里，32臺嶄新電腦整齊排列；德育展室展示了當地底蘊深厚的新愚公精神；圖書室擺滿了整齊的圖書；閱覽室寬敞明亮；餐廳、宿舍、洗浴室、會議室、廚房、水沖廁所……韓海河內心暗自感嘆：辦學條件比縣城的新北關小學還要好！

轉換鏡頭：就在后池村的孩子們歡天喜地，載歌載舞，慶祝他們能在家門口享受和城里孩子一樣的優質教育時，在涉縣的另一端，一個剛滿14歲的小姑娘卻黯然流下了眼淚。她就是涉縣偏城鎮窯門口村的孫映霞。

記者乘車沿著一條鄉村公路行駛了一個多小時，到了一個叫青塔村的地方，穿過一座小橋，公路便到了盡頭。據介紹，這里原來是鄉政府所在地，后來撤鄉并鎮，鄉政府并到了15公里外的偏城鎮。隨后，記者又換乘了一輛越野車，沿著一條幽深的峽谷，在布滿亂石的谷底行進了一個多小時，終于到達了窯門口村。同行的武玉珍老師告訴記者，前面那個山頭，就是山西的左權縣。

這是一個約有百十戶人家的山村，村頭便是孫映霞的家。三間低矮的正房，凌亂地擺放著各種叫不出名字的家什和看不出顏色的衣服。

孫映霞兩歲那年，母親受不了這里的苦，離家出走了，至今不知下落，家里只留下身患嚴重腰間盤突出的父親和年邁的奶奶。

奶奶斜倚在一輛銹跡斑斑的農用車上，父親坐在臺階上，孫映霞給記者和她自己拿來兩個小板凳坐下，采訪便開始了。

“你們家一年有多少收入？”記者問。

“哪有什么收入，種那點地僅夠吃，”孫父說，“如果有收入，就不會讓孩子輟學了?！?/p>

“你不上學了，在家干嘛？”記者問孫映霞。

她茫然地看著記者，囁嚅了很久：“做飯……伺候奶奶……”

孫映霞原在距本村十公里外的溝口青塔小學上學，每到周末，爸爸身體好時，就親自來接她，身體不好時，她就順搭同村別的家長的摩托車回家。三年級那年，青塔小學高年級撤并到15公里外的偏城鎮。雖然當時只有九歲，但孫映霞至今難忘那段經歷。

青塔學校高年級撤并后，許多同學到城里或外地上學去了，只有少數同學去了偏城小學。第一個周末，爸爸身體不好沒有來，由于同村其他同學大都去了外地，再也沒有順路車可搭，9歲的孫映霞一個人在宿舍里嚇得燈都不敢開，用被子蒙著頭哭了一夜，第二天一早才搭上僅有的一趟回家的班車?；氐郊液?，孫映霞就再也沒有到學校去，她輟學了！同村的牛金梅和石廣新兩位同學也遭遇了同樣的命運。

窯門口村原來有小學，因布局調整，2005年本村教學點撤并到10公里之外的青塔小學，青塔小學招生輻射圪臘鋪、窯門口等9個行政村、17個自然村的4000余人口。2011年，青塔小學高年級又撤并到距該校15公里遠的偏城小學。如今的孫映霞總愛靜靜地坐在沒有院墻的家門口，一個人望著大山流淚發呆。

“你還想上學嗎？”記者問孫映霞。

孫映霞沒有回答，低下頭，將臉深深地埋進自己的臂彎里，眼淚從兩臂的夾縫中滴下來。

此時，一陣“咯咯噠咯咯噠”的雞叫聲從墻角傳來，只見孫映霞迅速起身從一個破筐中拿出兩個雞蛋。同行的縣教體局的盧老師問她：“這雞蛋賣，還是留著自己吃？”孫映霞的回答出乎了我們的意料，她似乎怕我們“買走”她的雞蛋，說：“給奶奶吃！”青塔學校的武老師說：“這孩子是個材料，學習又好，品質又好，只可惜沒能念完書！”

盧老師告訴孫映霞一個好消息：縣教體局已經決定恢復青塔小學為完全小學，目前已撥出40萬元資金對青塔小學進行提升改造，還選派被評為“涉縣十大教書育人楷?！钡膹執盏竭@里任校長，調派剛從河北工業大學畢業的新聘教師趙巧慧到這里任教?！澳悴?4歲，還不算晚，一定去念書！”孫映霞重重地點了點頭。

窯門口村村支書趙民國告訴記者，該村有412口人，目前常住的只有50多口，全是老弱病殘。外出的300多口人，絕大部分是為了孩子上學才舉家遷出去的，縣城、邯鄲市、邢臺、武安、石家莊、河南、山西、山東，去哪里的都有。趙民國說，能在城里找所學校念書也十分不易，上級規定，在城里沒有住房、沒有長期固定的工作，很難在城里上學，可咱農民有幾個能在城里買得起房，都涌進城，城里哪有那么多長期固定的工作。據他統計，全村在外念書的孩子有90多個，只有9家在城里買了房，剩下70多家在城里租房。他自己為了兩個孩子念書，在城里租了十年房。談起這十年的經歷，他心痛地表示，找人租房、找單位開工作證明，托了許多人，才使孩子在城里上了學?？赡切┘日也坏饺?，又租不起房的就輟學了，窯門口村就有3個這樣的學生。即使在城里找到了學校，也還得拼命去掙錢供孩子和大人花銷。為了多掙點錢，該村30多個青壯年到山西下煤窯，每月能掙6000多元。由于長期下煤窯，已有5人得了塵肺病，每年洗一次肺，洗完肺又去下煤窯。作為縣人大代表，趙民國連續4年在全縣人大會上呼吁：城里的孩子上好學校難，農村的孩子面臨的是上學都難，政府應重視解決偏遠農村孩子上學難的問題。

偏城中心校校長宋利兵說，偏城鎮有14000多口人，每年學齡人口應該有1200到1400人，實際上在當地念書的只有300人左右。

據資料顯示，涉縣從2005年開始大規模撤并農村學校，到2015年，小學由2005年的191所撤并為72所，初中由2005年的42所撤并為11所。

近鏡頭：縣教體局長陳旺生表示，學校撤并，是一個兩難選擇，對于教育部門來說，不撤并，那些偏遠的、規模偏小的學校提高辦學水平確實很難，教育均衡優質很難實現，而通過撤并學校，把有限的教育資源重組，短時間內就能把學校辦好，提升農村學校辦學水平。學校撤并，資源重組，的確是政府部門一條迅速把學校辦好、實現優質均衡的捷徑。但對于老百姓來說，學校撤并會給孩子上學帶來許多難以克服的困難。不撤并，教育難；撤并了，老百姓難！

變“砍弱扶強”為“扶弱為強”

2015年，陳旺生上任教體局局長之后，在深入調研的基礎上，開始逐步恢復一些被撤并的學校。

陳旺生說，學校撤并，資源重組，不過是資源“搬家”，其實質只是把劣質資源砍掉了，資源的總量不但沒有增加，反而減少了，這就好比人有十個手指，一個手指出了問題，不太靈活了，我們把它砍掉，雖然留下的都是健康的手指，但手的整體功能就受損了，所以，我們要把它治好而不是砍掉。資源重組，學校撤并，通過縮小“外延”來集中優勢，但優勢資源越集中，其覆蓋的范圍就會越小。事實也證明，教育覆蓋范圍出現空白，教育功能受損，老百姓不但享受不到優質資源，甚至連劣質資源也享受不到了。

涉縣縣委書記汪濤說了一句令人深思的話：“縣域教育的終極目的不是為了把學校辦得更好，而是為了讓人民群眾享受更優質的教育！”這是緊密關聯卻又完全不同的兩個概念。如果人民群眾享受不到，學校辦得再好也沒有用，人民群眾也不會滿意。

陳旺生說，長期以來，我們以為“把學校辦好”是“終極目的”，所以手里舉起大砍刀，一刀比一刀狠，導致出現了像我們的前巖小學和偏城小學這樣的現象：學校變得“優質”了，群眾卻無法享受到的現象。只有增加更多的優質資源，讓劣質資源變為優質，讓優質資源更優質，才是“內涵發展”，優質資源的總量增加了，才能讓更多的人享受到優質教育。慎重選擇一些廣泛影響老百姓利益的、被撤并的學校，逐步恢復，并把它們辦成優質學校，這才是“擴大”優質資源總量！這樣的“優質教育”才能讓人民群眾享受得到！

就在2015年的全縣教育工作大會上，陳旺生局長提出了“全縣教育工作要‘強基固本’”的指導思想。他說：“靠一味地撤校并點、資源重組，方圓30公里、20多個村都沒有一所完全小學，雖縮小了校際間、城鄉間的辦學差距，實現了教育的某種優質均衡，但許多老百姓無法享受這種優質均衡，犧牲的卻是教育公平。我們要辦的是讓每一個孩子都能享受到的優質均衡，是一個都不能少的優質均衡！”

縣教體局綜合考慮城鄉人口流動、學齡人口變化以及當地農村地理環境、交通狀況、居民家庭經濟狀況等因素，制定出臺了《關于強基固本提升農村學校辦學水平的實施意見》，決定逐步恢復、增加教學班級、教學點、學校。

這一轉變得到了廣泛贊同?？h委縣政府也對“強基固本”給予了巨大支持。

縣委書記汪濤說：“我們就是要對農村學校，對基層老師高看一眼、厚愛一層?！?/p>

他不僅是這樣說的，更是這樣做的。去年，在一年一度的高考總結表彰大會上，汪濤書記親自為高三教師發了獎。按慣例，接下來他要講話，鼓勵高三教師再接再厲。不料，接下來他卻給高三的老師提了一個問題：“孩子考上了一個好大學，只是高三老師教出來的嗎？”還沒等大家回過神來，他便自問自答：“不是！從幼兒園、小學、初中，教過他（她）的老師，上過的學校都有功勞，特別是那些農村學校，他們才是涉縣教育的根，他們更應該受獎?！彼€要求縣教體局建立“教育溯源編碼獎勵制度”，學生取得了好成績，考上了好大學，不但要獎勵高中老師，還要獎勵他（她）在幼兒園、小學、初中的任課老師。這一聲音迅速傳遍全縣，對基層學校特別是農村學校教師產生了巨大鼓舞。

去年7月，涉縣遭遇巨大洪災，汪濤書記第一個視察的受災點就是受災最嚴重的下坪學校。從7月20日學校被沖毀，到9月1日開學，短短40天，他共來了這所學校5次。全縣68所受災學校，每所學校他都轉了個遍?；貞浧甬敃r的情景，汪濤書記說：“當時一看學校被沖得那個慘，就禁不住掉淚！”

去年入冬，第一場西北風刮過，汪濤書記惦記著那些恢復重建的學校還沒有暖氣，立即將教體局長陳旺生叫到辦公室，決定一次性撥付?？?100多萬。他與陳旺生開玩笑說：“別的部門都是整天追著我要錢，我沒有錢，只有你教體局的‘臉大’，我還得追著你給錢！”

今年，在縣財政非常吃緊的情況下，為了提高農村學校信息化水平，縣政府又追加8000余萬元，使農村學校信息化裝備一下子趕上甚至超過了城里。

當然，“扶弱為強”并不是單靠增加投入那么簡單。涉縣第五中學原是一所鄉鎮薄弱初中，近年來，按照縣里“標準化學校建設”要求，共投資1000多萬對學校進行了改建擴建，提升了裝備水平，辦學條件得到了明顯改善，成了高標準的“標準化學?！?，但“硬件”的提升并沒有使學校的教育教學水平得到同步提升。在招生季統籌學校教育資源時，陳旺生陷入了糾結：把它歸入優質學校，它的辦學水平確實不高；把它歸入薄弱學校，它的樓房、設備比其他學校都新都好，實在說不過去！

出現按“高標準建設”的“薄弱學?！?，在全縣并非個例。

這讓陳旺生開始用另一種目光審視涉縣教育：一些學校變大了，標準提高了，設備更好了，但學校并沒有變優變強。他開始對全縣教育進行反思：制約薄弱學校提升的關鍵在哪？什么樣的學校才是優質學校？薄弱的根源在哪兒？

尋找問題的癥結和解決問題的方子，還是在基層。

更樂鎮中心校校長李孝兵訴苦：“好幾個老師不想上課，特別是評上了高級職稱的教師，多數想去做圖書管理員，當儀器管理員，甚至在學校打打雜都行，都是些教輔類崗位?！睋钚⒈f，這件事的起因是有位老師之前調離了教學一線，從事相對清閑的教輔工作。結果，整個學校一發而不可收：“他比我還年輕，他不上課為什么讓我上？”“我比他貢獻大，為什么照顧他不照顧我？”“我身體不好，為什么不照顧我？”“我家庭負擔重，上有臥床的老人下有上學的孩子需要照顧，我不能再上課”……

陳旺生說：“一個不上課的人，產生的負能量不可估量！”

“付出不多，收入不少，這些崗位成為老師們心中羨慕的美差，人人都去不可能，但很多人都想去?！?/p>

“都去尋清閑，那由誰來上課呢？”李孝兵的煩惱其實也是眾多校長的煩惱。

校長不上課，副校長不上課，中層不上課，有的學校就連教導處副主任都不上課。

據了解，有的學校約1/3不上課的“學校各級領導”及教輔人員，帶領著2/3上課的老師在辦學！更奇怪的是，一旦哪個老師課上得好，便千方百計當“領導”！陳旺生當局長后，接到過無數這樣的電話：“某某老師課上的不錯，你想辦法給他（她）安排（提拔）了吧，別讓他上課了。一時安排不了，先借調到教育局，或者鄉鎮中心?！畮兔Α残?！‘幫忙’不行，先在學校安排個不上課的差事也行?！?/p>

有“辦法”的老師不上課了，留下沒“辦法”的老師在上課。于是，教育系統出現了許多令局外人想破頭都想不通的現象：高級職稱的老師不如低級職稱的老師課上得好；有經驗的老教師不如剛入職的新教師課上得好；正式在編的老師不如合同制老師的課上得好！

再看學校管理，校長應付了上級應付下級，各項工作上級布置一套，校長落實一套，教師執行又一套。局長“狂風暴雨”，校長“和風細雨”，教師“風和日麗”。

再看課堂，上邊考什么，老師教什么，學生練什么，一切為了應付考試，考試好了便“一俊遮百丑”。

……

一樁樁，一件件，這些過去“司空見慣”的事，如今看來都是提高質量的絆腳石。

陳旺生說：“學校強弱優劣的生成，除了樓房、設備、圖書等這些很重要的硬件和教育理念、教師水平這些‘軟件’之外，更重要的是管理，要使那些薄弱學校特別是農村學校迅速提升辦學水平，打造一個優質均衡一個都不能少的縣域教育，縣級教育部門的區域教育管理能力是關鍵。變砍弱扶強為扶弱為強，成敗的關鍵也在縣級教育部門的區域教育管理能力！”

向管理要優質

教體局黨組成員楊保方說：“必須要對原有的規章制度進行認真盤點梳理，精準查找漏洞并修訂完善，在制度上絕不能助長歪風邪氣?！?/p>

改革，首先從全面修訂《目標考核方案》開始，上課者得課時津貼并有資格評聘教師職稱，不上課者則不能；全體教職工實行全年聘任制，凡是教師從事教輔崗位且不任課的教師，同樣條件優先任課教師……

這種考核導向，使整個教育風向發生了轉變。

“去年一年再也沒人找過我說不想上課了，輕松多了?！崩钚⒈玑屩刎?。

不僅如此，如今，更樂鎮所有學校，上到校長，下到教輔人員，全部上課；所有中層干部率先垂范，不但要上課，從事主要學科教學，還要兼任班主任工作。

據統計，去年以來，包括更樂鎮在內，全縣共有159名曾經脫離教育教學一線的教師重新回到了講臺。

以前比清閑，現在比業績，比上課，教育生態發生了可喜的變化。但是，基層的問題遠沒有那么簡單。

一個星期天，陳旺生偶然在街上碰上了4位老師在推銷保險。他還聽說有的老師星期天在民間培訓機構上課；某老師利用業余時間在房產中介機構推銷房產；有的校長在經營私家企業……

教體局針對上述現象采取果斷措施，一方面樹立優秀教師正面典型，另一方面對有關老師進行通報批評。面對上級部門采取的這些措施，有人振振有詞：“8小時之外是老師個人的時間，要干什么是個人自由，學校無權干涉?！?/p>

從基層一線教師一直干到縣教體局長，在涉縣教育系統摸爬滾打30多年的陳旺生清楚地知道：“好校長、好教師，是沒有8小時之外的！”教師回到了課堂，并不等于就能把課上好，身回到了課堂，心未必回到了課堂。老師的心回不到課堂，校長的心回不到學校，每個崗位上的人心回不到自己所在的崗位上，要打造優質均衡的縣域教育就仍然是一句空話。

“制度是冰涼的”這六個字，表現了陳旺生對當時“大好局面”背后問題的深深擔憂。

要打造“優質均衡”“一個都不能少”的縣域教育，必須解決“制度是冰涼的”這個問題，必須打造“有溫度的管理”。

怎么才能讓“冰涼的制度”升溫？

2015年8月，陳旺生在北京聽一位老師講現代企業管理，講到企業的“三全管理”模式，令他深受啟發。

所謂“三全管理”，即企業生產中的“全員管理，全過程管理，全要素管理”。

陳旺生介紹說，所謂全員管理，它是指全體員工參加全面質量管理，任何一個人的工作質量會不同程度地、直接或間接地影響整體工作質量。因此，必須把全體人員的積極性和創造性充分調動起來，讓員工積極參與管理活動，共同把關，全體員工用自己的工作質量來保證每一道工序的質量。所謂全過程管理，是指一個項目、產品從立項、設計、生產、施工到竣工驗收的全過程，就是對每一道工序都要有質量標準，嚴把質量關，防止不合格的產品流入下一道工序。所謂全要素管理，是指生產過程的各個要素，如人、工具（設備）、生產對象（產品）等。

陳旺生說，無論是企業還是教育部門，管理最核心的規律層面的東西應該是相通的，企業的“三全管理”對教育同樣具有重要的借鑒意義。

帶著“三全管理”的理念，陳旺生從北京回到了涉縣。

他認定必須把全體校長、教師、學生的積極性和創造性充分調動起來，讓每個校長、教師和學生都積極參與管理活動，共同把關；讓全體校長、教師和學生用自己的努力來保證每一項工作、每一節課質量；每一項工作從立項、實施到驗收的全過程，都要有明確的工作標準，嚴把質量關；把各種資源（要素）最大限度的合理配置，實現科學管理、合理配置，這樣全縣的教育工作必能實現“一個都不能少”的“優質均衡”！

但這只是理念，如何讓理念落地，陳旺生并沒有完全想清楚。于是，他回來后，首先在全縣教育系統分局、中心校、教師三個層面，開展了“三全管理大家談”活動，還充分利用“涉縣教體之窗”公眾微信平臺，擇優連續刊載了局領導、科室科長及校長對推行三全管理的做法與體會，及時展示管理創新動態，分享管理創新經驗?？h教體局還組織了“三全管理”征文、“三全管理大講堂”“三全管理演講”等活動，開展了不同層次的“三全管理”問卷調查。

陳旺生說，這個過程，其意義不只是通過討論，讓全縣教職工懂得實施“三全管理”的思路和方法，更重要的是使每個崗位上的每個人都能明白，自己該反思些什么，怎么干，怎樣才能干得更好。在涉縣教育史上，從沒有一項改革從發動到參與開展得如此廣泛和深入。這個過程本身就是在實施“三全管理”。

鹿頭中學依據崗位職責，對中層以上領導、年級組長、教研組長、備課組長、班主任的常規管理項目，對教師的備課、上課、作業、批改、聽課、教研、質量檢測等常規工作，作了進一步細化、量化，將管理項目落實到具體的負責人和教師，做到了崗位職責無縫隙、項目管理全覆蓋；對原有處室和級部的管理項目進行梳理總結、修訂完善，并編印成冊，特別是級部管理項目更加完善，從級部組長到教研組長，再到備課組長、班主任、教師，都承擔了相應的管理項目，形成了橫向到邊、縱向到底的密織管理網格。

據校長曹彥如介紹，“三全管理”實施以來，學校創新設置了精神引領、常年軍訓、勵志三誦、錄課回放等10個一級特色管理項目，乒乓球、籃球、足球、田徑、武術等25個二級特色管理項目，這些項目又分解成了近100個小項目，實現了特色項目管理全覆蓋，真正將“三全管理”的核心要義在學校創新地落細落小落實了，促進了學校管理水平和辦學質量的大幅提升。

原曲中學在開展“三全管理”大討論中，通過向教職工發放“明白卡”、征求意見表，發動教職工對原有規章制度進行了討論修訂；舉辦“三全管理大講堂”，使“三全管理”理念深入人心；各處室對照“三全管理”基本要義，結合工作目標，細化內容，明確責任，建立臺賬，認真整改；教職工每人結合自身工作實際撰寫《踐行三全管理，我該如何做》和《“三全管理”一日常規》等文章；校長為家長講解“三全管理”，征求家長意見。

在“三全管理”扎實推進的過程中，2017年2月份，縣教體局在全面總結“三全管理”推進做法和經驗的基礎上，又制定出臺了進一步推進“三全管理”的具體意見。

文件指出，全員管理包括全員決策、全員認同、全員落實。全員決策，即以人人參與謀劃、廣泛調查研究、深度討論審議為前提的決策。全員認同，即對決策所定事項達到廣泛認可、形成集體共識。全員落實，即凡全員決策、全員認同的事項，要全心投入、全力支持、全體行動。同時，每個人既是管理者，也是被管理者，每個人上對單位組織負責，下對管理對象負責。通過實施全員管理，實現管理民主化。

全要素管理包括對教育隊伍、教育資源、教育對象的管理。教育隊伍管理，即建立健全教育隊伍考核、培訓、獎懲等長效機制，完善教育組織機構及功能，尤其要強化發揮好黨、團、少先隊、工會等組織作用，圍繞“四有教師”目標，促使教育隊伍自主創新發展。教育資源管理，即對教育設施、設備、后勤保障等硬件資源，以及科研成果、校園文化、校本課程、管理制度等軟件資源進行均衡配置、科學管理，推動教育資源高位均衡發展，促使學校走上內涵發展之路，真正辦出特色、辦出水平。教育對象管理，即依據教學大綱，圍繞“六大核心素養”，明確細化管理目標，優化分解管理項目，精準育人路徑，科學育人方法，培養學生文化底蘊和科學精神，培養學生創新精神和實踐能力，培養學生理想信念和道德情操等，促進學生全面主動發展。通過實施全要素管理，實現管理科學化。

全過程管理包括全程指導、全程評價、全程銜接。全程指導，即緊緊圍繞教學大綱，科學設定質量目標，并對教育對象進行全時段、全學段跟蹤指導管理。全程評價，評價是育人手段，更是學校和教師的業務和職責，要全面評價并真實記錄管理對象成長的全過程。評價分平時評價、學期評價和年度評價，每個時段都要科學評價、及時記錄、建檔保存。全程銜接，在做好各學段管理的基礎上，更要高度關注各時段、各學段之間的信息溝通、緊密銜接，在教育對象由低年級、低學段升入高年級、高學段時，都要及時移交中小學生成長評價檔案。通過實施全過程管理，實現管理精細化。

為了促進文件盡快落地生根，針對制約教育“三全管理”推進的諸多問題，縣教體局打出了幾記“重拳”。

第一件事：教師績效工資改革，解決了最難也是最敏感的涉及面最廣的問題。

長期以來績效工資都是平均發放，最高與最低每年相差最多不到1000元，干好干壞差不多，干與不干差不多，失去了“績效工資”的本來意義?？h教體局也曾幾次試圖改變發放辦法，但每次都因有人鬧事上訪，導致幾次改革都半途而廢。

這一次改革卻與以往不同。首先是變“教體局決策”為“教師全員決策”。經過局班子成員集中討論，征求全縣校長和教師意見，確定了績效工資發放原則：一要向一線教師、骨干教師、農村教師傾斜；二要體現多勞多得，優績優酬，獎勤罰劣，拉開檔次。三要公開、公平、公正、透明。這一原則，由于集中了教師提出的意見，得到了全縣教師的廣泛認同。

人事科根據上述原則，組織校長和教師代表通過集體“會診把脈”，共同起草了《獎勵性績效工資發放指導意見》初稿。為了確保指導意見被全員認同，在局層面召開了由校長代表和各科室科長參加的專題研討會，各學校召開了由全校教職工參加的座談會，一同圍繞績效工資如何發放進行了深入研究，并將修改意見反饋上報。經過幾上幾下反復研討論證，反復修改，最終形成了定稿，出臺了《關于進一步完善獎勵性績效工資考核分配的實施意見》。意見中，獎勵性績效工資分兩大塊：一是縣級專項獎勵，包括教育質量獎、重大責任崗位津貼、鄉村教職工補貼；二是校級專項績效，包括班主任津貼、課時津貼、日?？己丝冃?。

剛開始，也有少數教師有怨言，特別是一些年邁的評上高級職稱但長期不在一線的教師認為，自己年紀大了，教學成績無法與年輕人相比，雖沒功勞，但有苦勞，這樣做對自己很不公平。這種聲音剛一出來，很快被更多的一線老師的聲音淹沒了：“績效工資本來就是要按績效發放，職稱、教齡已經在基礎工資中體現?！饼埍毙W校長申志國告訴記者，該校教師獎勵性績效工資發放最多的達到12000元，最低的不到8000元。

這塊多年來幾次靠“行政管理”都沒能切開的大蛋糕，終于被“三全管理”切開了，教師上課的勁頭比以前更足了。

申志國說：“過去，教師評上高級職稱便紛紛要求往教輔后勤轉崗、教師不想當班主任的現象徹底改變了，現在所有教師不僅都爭著上課，而且還爭著當班主任，就連學校副校長也搶著上課了。學校教導處再也不用為安排課程發愁了?！?/p>

新績效工資分配方案出臺后，全縣又有120多名教師主動要求返回一線上課，而且全縣180多名學校中層以上領導紛紛擔任班級課程，甚至是主科課程，還有的校長親自擔任班主任?？h教體局黨組成員楊保方說：“這次績效工資分配改革的成功，對于全縣實施‘三全管理’具有重要的樣板意義?！?/p>

嘗到了教師績效工資改革甜頭，新的改革一項接著一項展開。

2017年4月12日，涉縣教師進修學校教室變成了特殊的考場，從100余名競聘者中通過筆試擇優選出的30名教師正在逐個演講，15個評委靜靜地坐在臺下評分。這是縣教體局組織的副校長初選人員演講答辯現場。通過演講，再從30名入圍者中選出10名，經過培訓后，將走上副校長崗位。

“過去當校長靠跑，現在當校長靠考”，在涉縣教師中流傳著這樣一句話?？h教體局工會主席、人事科科長申學良感慨地說：“老師們說的不全對，過去副校長人選由學校推薦、人事科考察、局務會研究討論決定，每一個環節都不透明，因此老師的質疑不無道理?，F在不同了，每一個環節都在全縣教職工的‘全員監督’之下，質疑自然就沒了，托關系、找路子的沒了，學管理、鉆研業務的多了?！?/p>

這些靠“實力”脫穎而出的青年才俊，全部被派到山區學校。后池學校的申清華校長、青塔學校的張陶校長就是其中代表。

過去，教師被調任新學校，或者學生升入新學校，師生間都很陌生，老師全面了解學生情況，至少需要花費幾個月或者更長的時間。這牽扯了教師很大精力，影響了育人質量的快速提升。

縣教體局黨委委員、縣教育督導室主任江永衛說：“要實現對教育對象實施全過程管理，真正做到全程指導、全程評價、全程銜接，就應當切實打造學段銜接無縫隙、時段結合無盲區的學生成長‘評價鏈’，優化育人環節和過程。于是，‘涉縣中（?。W生成長檔案’誕生了?！睘榱税堰@件事做實做好，教體局抽調教育科、人事科、辦公室、教研室等骨干力量，緊緊圍繞學生“六大核心素養”和各年級教學目標，從評價目標、評價內容、評價方式等方面進行了認真研討，最終形成了全縣中小學生成長評價表和學段銜接表。

在每個學生成長全過程管理過程中，交織著兩條管理線：一是在全縣縱向層面，構建了從學前到小學、初中，再到高中全學段覆蓋的管理經線；二是在學校橫向層面，構建了從校內到校外全時段覆蓋的管理緯線。經線和緯線相互交錯密織，形成了一個無縫隙的管理網格。

江永衛說：“教育對象（學生）時時處處處在這樣一個精細化的管理網格中，提升育人質量就會成為一種必然?！?/p>

校本管理的創造力

舉例1：科任教師參加大課間跑操

龍北小學是涉縣縣城的一所國辦小學，現有教職工160人，在校生2100人。

前不久，校長申志國決定，讓全校老師參加每天的大課間跑操、做操活動。但這個決定做出后，在執行過程中卻碰了個“軟釘子”。

過去，大課間只要求班主任跟班參加，科任老師不做要求，大部分老師并不參加。學校開展“三全管理”后，申校長對學校各項工作的各個環節仔仔細細地梳理了一遍，發現了一些漏洞，其中之一就是大課間做操。申校長發現，當學生們通過大課間跑操、做操，激情昂揚地回到教室上課之后，前來上課的老師卻遠沒有學生那么情緒飽滿。老師的狀態直接影響學生的狀態，影響課堂教學效果。于是，他提出，全體老師都要參加大課間跑操、做操。但老師們并不買賬，有的以“要準備上課”“要再看看教案”“要方便方便”各種理由拒絕參加。

按照以往推動工作的方法，申校長會大會講、小會說，層層布置，讓年級組推動落實，甚至出臺文件，將參加大課間活動列入教師出勤考核范圍。但這一次，申校長并沒有這么做。

申校長說：“既然老師們不愿意參加，說明他們對這件事并不認同，強行推動效果不會好。老師們不認同說明校長的工作出了問題?！庇谑?，他把“科任老師要不要參加大課間活動”這個話題與大家一起討論。教數學的王老師告訴記者，申校長的一席話讓她從心里接受了這個決定。她說：“從實際情況來看，大課間也是課堂的一個組成部分，既然是課堂的一部分，作為老師就不應該缺席?！苯涍^討論，老師們大都欣然接受了這個決定?，F在，科任老師跟在學生隊伍后面跑操、做操，成了龍北小學一道特殊的“風景”。

舉例2：老師、學生、家長參與大閱讀

龍北小學開展課前大閱讀，已經成為一種新常態。每天早晨上課、下午上課前10分鐘，每個教室都演繹著同樣的故事：上第一節課的教師，在預備鈴響之前，總是提前走進教室，開始安排主持學生登臺閱讀。

如果以為他們是語文教師或者思政老師，那就大錯特錯了。當大閱讀結束后，有的教師上起了英語課，有的上起了數學課……

讓語文教師、思政教師組織學生大閱讀，這是他們的職責所在，天經地義。讓其他學科教師來組織“大閱讀”，他們愿意嗎？能組織好嗎？

學校教務處主任楊會霞說：“開始時，多數教師不理解，也不愿意這樣做，但語文是學好其他學科的基礎，語文學不好，就會影響其他學科，這個道理好懂。既然語文是學科的重中之重，就要全員參與。為了統一教師思想，學校組織全校教師進行了研討，多數教師認為這樣做很好。為了確保教師組織‘大閱讀’的效果，學校每月要評選出班級演講明星，每半年還要評選出校級演講明星，并將學生演講成績納入輔導教師年終考核積分，這樣，就把全體教師綁在了一起，教師組織學生大閱讀的積極性就更高了——這就是‘全員決策、全員認同、全員落實’?！?/p>

為扎實開展好“大閱讀”活動，龍北小學還采取“三充實兩結合”辦法?！叭鋵崱?，一是充實圖書資源。在充分利用好圖書館圖書資源的基礎上，各班都在教室建立了“圖書角”，將圖書館的圖書搬進了教室，而且還增添了學生自己購買的圖書，給學生提供了豐富的閱讀資源。二是充實誦讀環節。在各年級語文教學中增加了誦讀環節，豐富學生的閱讀總量。三是充實校本教材。針對學生年齡特點，該校開發了豐富多彩的校本誦讀教材。一年級的《三字經》，二年級的《百家姓》、《千字文》，三年級的《聲律啟蒙》，四年級的《笠翁對韻》，五年級的《增廣賢文》，六年級的《論語》，進一步拓展了學生的閱讀資源?！皟山Y合”，即課內外結合，將課前演講和課后誦讀緊密結合起來；家校結合，在教師依據不同單元教學主題，有計劃地指導學生進行主題閱讀的基礎上，每晚還布置10分鐘課外閱讀作業，由家長輔導陪讀。

“學校的大閱讀活動搞得很扎實，家長陪讀也很好。短短的半年時間，我孩子不但敢說了，會說了，而且會寫了，就連家長的閱讀水平也提升了不少?！倍昙壎鄬W生魏征的家長魏志華說。

舉例3：特別的班級垃圾箱

龍北小學四年級四班后墻角，擺放著一個廢舊但非常干凈的紙箱子。粗看沒有什么特別之處，走近一看，里面卻整齊地擺放著一張張草稿紙、一本本寫完的舊作業本。這些原本該進入校園垃圾箱的東西，為何要整齊地擺放在這個紙箱子里呢？

“以前，學生廢紙、舊作業本亂扔，教室地面很不干凈。針對這一問題，我利用班會時間，組織全班學生進行了討論，提出了三種解決的方法：一是把這些廢紙直接扔進學校垃圾箱里；二是把這些廢紙扔進班級垃圾箱里，然后由值日生按時倒進學校垃圾箱；三是班級將垃圾箱中的廢紙賣掉，把賣的錢資助班級貧困學生。第三種辦法得到全體學生的一致認同?！饼埍毙W四年級4班班主任王小寧說，“同樣是廢紙，形狀不同，價錢則不同。撕碎的廢紙一斤僅賣0.2元，而擺放整齊了一斤就能賣到0.4元。為了賣出高價錢，學生就把廢紙疊得整整齊齊，放進垃圾箱，等垃圾箱滿了就賣掉。以前一周可賣2元，現在這樣一整理可賣到3-5元。時間久了，就成了一筆不小的收入，班內的貧困生就可以獲得更多的資助?！?/p>

更吸引眼球的是，每天中午、下午和晚自習放學時間，該班學生總是自覺地站起來，用眼光在地面上進行一次全方位的搜索，如若發現了廢紙，就會將撿到的廢紙擺在課桌上，用稚嫩的小手鋪平弄展，再走到教室后面，把紙輕輕放進這個特殊垃圾箱里，然后才悄悄離開。一直以來令無數班主任頭痛的廢紙，如今成了不可多得的教育“資源”——這是班級管理中全員管理、全過程管理、全要素管理的一例。

舉例4：走管校長

索堡鎮中心校轄完全小學3所、教學點10個，共計49個教學班。

苑國典校長2016年11月份調至索堡鎮中心校后，做的第一件事情不是召開全鄉教師會議，安排部署教育教學工作，而是到全鎮3所學校和10個教學點挨個調查走訪。僅到任十多天，他就走遍了索堡鎮的所有校點，發現問題10多個。

2017年1月5日，這對下溫教學點學生而言是一個極其難忘的日子。塵封已久的音響又重新響起了悅耳的旋律，全體師生排著整齊的隊伍在校園里做起了廣播操，引來很多村民駐足觀看。

學校好久沒有做課間操了。苑校長到任第二天后，就突然來到這里檢查走訪，發現這里根本沒有體育老師，沒人會做操，立即派索堡小學體育老師專門到學校教體操。下溫教學點負責人霍劍鋒說：“僅這件事情，苑校長就來我校不下5次?！?/p>

談到苑國典校長，曲峧小學附屬幼兒園教師張改魚終生難忘。2017年1月7日，張改魚按照慣例，7：50分準時到達學校，可她沒有想到鄉鎮中心校校長苑國典卻站在教室門口?！艾F在幾點了，有些學生家長把孩子送到學校了，讓孩子們在校園玩耍安全嗎？”令她沒有想到的是，第二天她7點30分到達校園時，苑校長又站在了教室門口。不過這回她聽到的不是責問，而是看到了苑校長贊許的眼光。

老師們說，以前校長推動工作就是把大家一次次叫到鎮里去開會，不是批評就是通報。實行“三全管理”后，大校長一次次到各個學校轉，發現問題就地解決。大家給苑國典校長起了個綽號——“走管校長”。

舉例5：走教老師

索堡鎮中心校共有專職音體美教師各2人，共6人，遠遠滿足不了全鎮校點的教學需求。

過去，除中心小學外，其余學校和教學點音體美教師都是兼職，專業素質差，教學水平低。別說讓學生表演節目了，就是讓學生唱首完整的歌都難?，F在不同了，中心校除組織兼職音體美教師進行業務培訓外，還將全鎮6名音體美教師分成兩組，各對口一個區片，讓每名專職教師每周至少到教學點開展一次送教，給兼職教師送“營養”，給教學點學生送“大餐”。這種“學生坐堂，教師跑堂”的教學方式深受師生喜愛，既活躍了學校的教學氣氛，又促進了學生的全面發展。

“我們實行‘8+2’考核制，即年終考核時，音體美專職教師本校所任學科成績占80%，走教校點成績占20%。這樣一改，不但把校點與中心小學捆綁在了一起，而且促進了專職教師走教的積極性?！彼鞅ゆ傊行男８毙ｉL楊花林說。

當地老百姓給這六位老師也起了個外號——“走教老師”。

舉例6：互幫互學的班級小組

一個教學成績位于全鎮倒數第一的班級，在短短半年時間內，教學成績躍居全鎮第一。這不能不說是一個奇跡，而這個奇跡創造者就是常樂小學六年級1班班主任李會杰。

常樂村的學生多為留守兒童，很多學生由爺爺奶奶照看，家庭教育嚴重缺失，這造成多數學生思想懶散、不愛學習、做事拖拉。常樂小學五年級1班在2016年升級統考中，班級總均分“穩居”全鎮倒數第一。這令學校負責人楊鐵峰很頭疼，決定臨陣換將，安排青年教師李會杰擔任該班班主任。

“剛接手這個班的時候，我壓力很大，縣里開展‘三全’管理大家談，我一邊學習別人的做法和經驗，一邊試著在班里落實，我決定從建立班級小組著手，根據學生的家庭狀況、學習成績、性格差異、日常行為等方面的綜合表現，將全班學生分成了十個小組，每組4人，分別編號。1號是組長，學習成績優異，性格相對開朗，有一定的組織領導能力；2號學習成績相對落后，生活等各方面都需要別人幫助；3號和4號各方面基本上有自控能力，但有時也需要別人的指導或監督。在日常的學習中，1號組長在完成學習任務的同時，重點關注幫助2號同學，不要讓他掉隊；3號同學主要負責監督日常學習情況和生活方面存在的缺點；4號負責記錄并查漏補缺。而且我在班級顯眼位置張貼了《小組升降晴雨表》，組與組之間也要評比表彰，對前三名的給予加分并獎勵，對于后三名給予扣分并批評，若小組獲勝，人人有份。對于表現最好的小組，第一次獎勵一塊橡皮，第二次升級為圓珠筆，累計到第三次就成了筆記本。我們班每周總結一次，獎勵一次?！卑嘀魅卫顣苷f，“這些小小獎勵，對于城市孩子來說不算什么，但對山村孩子而言，卻彌足珍貴。這種做法取得了一舉多贏的效果，既增強了學生的合作意識，又激發了學生的進取之心，還提升了班級的教學質量?，F在，我們的班風徹底變了，過去學生‘要我學、不愿學’，現在變為‘我要學、我想學’?！?/p>

舉例7：全員皆導師

鹿頭中學從2016年開始，推行“全員導師制”，將班主任工作分解到各科任教師，讓全體任課教師都積極參與班級管理。這樣，處理學生問題就不拐彎了。以前學生有問題，科任教師就直接把“包袱”甩給了班主任，由班主任一個人來解決，導致學生只聽班主任、只服班主任，而對科任教師的教育或拋之腦外、置之不理，或情緒抵觸、懷有敵意，班主任干得累，科任教師當得苦?，F在不同了，隨著全員導師制的全面實施，班主任清閑了，教師也不鳴冤叫苦了。

據了解，所謂全員導師制，就是將班內學生平均分成若干小組，由任課教師承包，既要包學生的學習、紀律，還要包學生的品行和生活，而且各塊都要分開考核，最終匯總計入教師年終積分。這樣無形之中就把班主任、科任教師和學生捆綁在一起，哪個學生出了問題，不光他的導師關注，而且班主任和其他學科教師都會積極出謀劃策。

舉例8：教師學會“照鏡子”

讓別的教師聽評自己的公開課，作為教師這是家常便飯，可讓別的教師和自己一起看評自己的錄課回放，感覺就大不同了。學校教務處副主任張樹衛說得好：“這就是要讓教師經?！找徽甄R子’，別人挑出來的毛病不容易接受，而自己看出了毛病，自己容易接受，也容易整改，再加上那么多人幫他改，問題改起來就會很快?！?/p>

七年級地理課教師趙莉麗說起錄課回放，就情難自禁地想起了她第一次錄課回放的情形：2017年3月15日那天下午放學后，鹿頭中學所有地理學科教師和學校領導齊聚地理學科集體辦公室，一同觀看她3月12日上的地理課，每到有問題處，學校領導和教師就會及時叫停，指出問題并與她交流意見。趙老師說：“以前課下點評雖然很準、很到位，但我很難接受，認為領導和教師都是雞蛋里挑骨頭?，F在讓我自己看自己講課，不用別人說，就是我自己也能看出很多問題來，這時候我才覺得領導和教師的點評是非常對的，心里一下子就接受了，整改起來就積極了?！?/p>

學校每天至少隨機錄制4節課，并將錄課影像保存，以方便錄課教師回放。

……

前些年，“優質教育”已經是一個熱詞，但對于在太行山深處涉縣的百姓來說，似乎是可望可聞不可及的夢境。今天，涉縣人有了底氣，他們要大聲地說：“一個都不少的優質教育，我們正在努力實現！”