廣西大石山區依托大健康產業實施脫貧攻堅研究

黃倩華

摘要：大健康產業橫跨一二三產業，是復合型產業。大健康產業具有現實性、朝陽性和永恒性等特點。文章認為廣西大石山區依托大健康產業實施脫貧攻堅具有獨特的區位優勢、旅游資源優勢，以及源遠流長的健康長壽文化、多樣的民族傳統等文化優勢。目前，廣西大石山區大健康產業發展存在的制約瓶頸主要有：對大健康產業脫貧攻堅重要性的認識不足、大健康產業資源優勢有待充分整合、大健康產業基礎薄弱、醫藥產業優勢發揮不夠等。文章提出要做好大石山區大健康產業發展科學規劃和定位；打造世界長壽之鄉養生養老福壽帶、大石山區民俗生態旅游帶、大石山區中草藥種植帶、大石山區駱越文化休閑觀光帶等四個產業集群；發展大健康產業要堅持保護與開發相統一、高端產業與中低端產業開發相統一、政府引導與市場主導相統一；推進大健康產業與工業、現代服務業、旅游業、生態鄉村相融合等建議。

關鍵詞：廣西大石山區；大健康產業；脫貧攻堅

中圖分類號：R012文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2017）03-0068-05

當前我國脫貧攻堅工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺階段，黨中央國務院明確發出了精準脫貧、全面解決貧困問題的決戰令。習近平總書記指出：“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”[1]，堅持精準扶貧、精準脫貧“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”[1]。這為脫貧攻堅明確了方向、提出了要求。廣西的貧困地區主要集中在大石山區，扶貧任務相對艱巨復雜。大石山區經過多年的扶貧，整體面貌有一定改變，但距離國家要求還有很大的差距。要加快廣西大石山區的發展，必須創新模式，精準扶貧，在特色產業開發上做足文章，這樣才能有效走出一條脫貧致富的新路子。筆者在對廣西大石山區的區位情況、人文、自然環境做了充分調查研究的基礎上，認為整合產業資源，突出生態休閑養生養老型的大健康產業發展，應該是今后廣西大石山區實施脫貧攻堅的一個重要引擎。

一、廣西大石山區依托大健康產業實施脫貧攻堅的優勢

2016年，中共中央、國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》?！毒V要》的發布，體現了人民的健康夢，為綠色、生態、健康的未來生活描繪了美好愿景，也為廣西發展大健康產業帶來重大機遇。大健康產業是指維護與增進人類健康的產業，它涉及醫藥保健、營養食品、休閑健身、健康服務等多個與人類健康相關的生產和服務領域。涵蓋工業、農業和服務業，是一個復合型的產業。加快發展大健康產業是人類社會發展的一個全球性的潮流，具有現實性、朝陽性和永恒性等特點。廣西大石山區具有獨特的區位優勢，山水神奇秀麗、生態環境優美、歷史文化厚重、民俗古樸純真，特別是巖溶地貌、民族風情、長壽養生、邊關風貌等獨具特色，吸引力強，是典型的旅游資源富集區，更是原生態旅游的理想之地[2]。這些優勢都為廣西大石山區的大健康產業發展提供了得天獨厚的條件。

（一）獨特的區位優勢為大健康產業發展提供了較大的可輻射空間

依據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅廣西實施規劃》（2011—2015年），廣西石漠化片區（大石山區）包括35個縣（市、區），面積占全區總面積的42%，西南連接越南，西連云南，北接湖南、貴州，是泛珠三角經濟發達地區、東盟經濟圈、陸上東盟的聯結帶，具有東連首府南寧、西北連云貴、西南連東盟的區位優勢和地緣優勢，地理位置十分重要。這種獨特的區位優勢為大健康產業發展提供了很大的可輻射空間，呈現出既可承接發達地區健康產業投資轉移，又可以“扇狀”形態輻射這一產業。

（二）豐富的旅游資源為大健康產業發展奠定了扎實的基礎

旅游屬于大健康產業，20世紀80年代我國提出旅游扶貧政策以來，旅游業以其獨特的優勢取得了扶貧的顯著業績。近年來，廣西大力開展的創建優秀旅游市縣、創建特色旅游名縣工作，又為廣西旅游扶貧打下了堅實的基礎，積累了寶貴的經驗。廣西大石山區有豐富多彩的旅游資源。其中，有世界遺產2處、國家級風景名勝區1處、國家級自然保護區11處、國家級文物保護單位11處。近年來，隨著風景區知名度日益提升，國內外游客紛紛涌入，旅游成了大石山區時下的熱點，游客呈爆發式增長，旅游收入已經成為地方財政收入的重要組成部分?？傊?，豐富的旅游資源為大石山區發展生態休閑養生養老型的大健康產業提供了廣闊的空間。

（三）得天獨厚的自然條件孕育了源遠流長的健康長壽文化

大石山區四季如春，環境宜人，雨量充沛，日照充足。平均森林覆蓋率達55%以上，城市飲用水質達到國家Ⅱ類標準，環境空氣質量達到國家二級標準，大部分地區空氣負氧離子高達60000個/cm3，被人們譽為“天然氧吧”，是最理想的避暑、休閑勝地。得天獨厚的自然條件孕育了大石山區源遠流長的健康長壽文化，這里的人們日出而作、日落而息，他們崇尚儉樸的生活，辛勤的勞作，有平和的心態，包容的性格。得益于良好的自然環境和淳樸的民風，大石山區35個縣（市、區）中就有12個縣（區）先后榮獲全國“長壽之鄉”稱號，這是實至名歸的結果，是一個投資大健康產業的金字招牌。

（四）多樣的民族傳統積淀了大健康產業不可復制的文化元素

大石山區是廣西少數民族人口比例最高的地區，有壯、瑤、苗、侗等10個世居少數民族，有9個少數民族自治縣，占全區民族縣總數的75%。這里民族文化積淀深厚，少數民族風情濃郁，以紅土地文化、紅水河文化、布洛陀文化、銅鼓文化、嘹歌文化等為代表的民俗文化元素，娛樂身心，陶冶情操，是老百姓頤養天年不可或缺的精神食糧。這就為大健康產業的發展營造了文化氛圍。

二、廣西大石山區依托大健康產業實施脫貧攻堅存在的瓶頸問題

廣西大石山區雖然具有發展大健康產業得天獨厚的優勢，但是目前還存在一些瓶頸問題，制約了大健康產業的順利發展，影響了大石山區群眾的脫貧致富。

（一）對大健康產業扶貧攻堅重要性認識不足

近年來，以健康、養老、養生、休閑為核心的大健康產業發展越來越受到重視，國家連續出臺多項支持大健康產業發展的政策性文件，大健康產業迎來發展新機遇，國內很多省市開始提出推動大健康產業成為新興的主導產業。廣西大石山區的自然環境、人文特點與貴州省基本相同，早在2014年，貴州省就把大健康產業扶貧作為脫貧攻堅的重頭戲，并取得很大成效。而廣西一直沒把大健康產業扶貧作為脫貧攻堅的重要途徑，政府把主要精力放在見效快，稅收多，目前能保證財政穩定增長的項目上；在發展大健康產業中很多工作沒有抓細、抓活，很多好的東西，只停留在資料里，停留在論文里，群眾不知道，游客不了解，沒有起到推動大健康產業發展的作用。

（二）大健康產業資源優勢有待充分整合

廣西大石山區生態休閑養老長壽各種資源豐富，但目前養生保健、特色醫療、文化旅游等不同種類資源之間缺乏有效整合，相關產品融合程度不高，導致大部分資源優勢尚未轉化為經濟效益，未能帶動當地群眾很好地脫貧致富。一方面，特色養老長壽旅游產品區域分散，存在“多、雜、散”的問題，而生態養老養生產品未形成統一的整體品牌；另一方面，區域內養生產品種類、數量眾多，同質化現象嚴重。

（三）大健康產業基礎薄弱，缺少品牌拉動

廣西大石山區大健康產業還在起步階段，沒有形成高低有致、相互配套的產業集群，產業規模不大，總體實力不強，產業規模、效益與資源優勢不匹配，市場效應不高，“一業帶百業”的聯動效應沒有得到充分發揮，大健康產業對廣西生產總值的貢獻率不高，產業相關基礎設施建設比較薄弱，產業結構需要優化。從產業分布看，多為勞動密集型的低端產品加工企業，缺乏精深加工型、高附加值型、高科技含量型的龍頭企業帶動；從產品種類看，一般品種多，名特優新品種少，初級加工產品較多，精深加工產品偏少；從行業結構看，生態休閑旅游、生態養生農林業、養生醫療保健業具有傳統優勢，而養老養生文化業、養生房產業、養生教育培訓業等相對薄弱。

（四）醫藥產業優勢發揮不夠

中醫藥、壯瑤醫藥資源是發展廣西大健康產業獨具特色的寶貴資源，具有廣泛的群眾基礎，在傳統醫藥上具有獨特優勢，在醫藥歷史上源遠流長，在技術操作應用上具有簡便廉驗的優勢。而在廣西大健康產業近年來的發展歷程中，卻出現了中醫藥、壯瑤醫藥特色養生養老技術及產品研發投入嚴重不足，科技含量不高，創新能力薄弱，服務領域縮小，較兄弟省份發展滯后，優勢特色淡化等困難和問題，影響甚至阻礙了產業的可持續發展。

三、廣西大石山區依托大健康產業實施脫貧攻堅的重要途徑

廣西大石山區大健康產業發展優勢與問題并存，那么，如何依托自身優勢推進大健康產業發展，打好脫貧攻堅戰呢？筆者提出如下建議：

（一）要提高對大健康產業脫貧攻堅重要性的認識，做好科學定位，科學規劃

廣西要提高大健康產業脫貧攻堅重要性的認識，應把發展大健康產業作為大石山區經濟走出困境、群眾脫貧致富的重要途徑。一是做好科學定位。大健康產業是復合型產業，涉及面廣，我們應根據大石山區的區位優勢，以及自然景色優美、環境綠色生態、民風民俗淳樸的資源特點，把廣西大石山區的大健康產業扶貧定位放在生態休閑養生養老上。二是科學規劃謀好布局。歷史經驗和發展規律表明，任何重大項目建設，必須規劃先行，規劃得好，才能建設得好，管理得好，事業的發展才有保障。巴馬縣在大健康產業發展過程中，取得了一定成績，但由于規劃滯后，給環境帶來很重的包袱，給管理帶來嚴峻挑戰。應吸取這一教訓，建議由自治區發改委牽頭，組織民政、老齡、商務、工信、衛生等相關部門，加快制定《廣西大健康產業發展規劃》，進一步明確該產業發展的總體布局、發展目標、產業重點和政策措施[3]。

（二）以大石山區資源優勢作為大健康產業扶貧的切入點，打造產業集群，讓群眾享受更多資源紅利

發展或者引進大健康產業，必須充分考慮到本地資源優勢，才不會水土不服，才能依托本地的優勢做大做強，因此筆者認為應依托大石山區生態優勢、長壽品牌和中草藥特色資源等著力打造以下幾個大健康產業項目：

1.打造世界長壽之鄉養生養老福壽帶，大力發展以特色生態為支撐的養生產業。依托“長壽之鄉”資源優勢，以巴馬縣為核心，提升天峨、樂業、鳳山、凌云、東蘭、馬山、大化、上林等縣的長壽品牌，打造世界之鄉養生養老福壽帶。一是建設一批起點高、功能完善、設施先進、醫養結合、服務高端的國際化度假養老中心和健康養老基地。加快推進巴馬國際養生養老服務中心、東蘭月亮河長壽村全國異地養生養老基地等健康養生養老項目建設。完善療養保健、康復護理等養生養老服務體系。二是努力提高長壽之鄉的平均壽命水平，以及百歲老人的百分比，把榮譽招牌變成金字招牌。研究長壽老人的飲食起居情況，探索長壽之鄉長壽的各種因素，開發養生、長壽等保健食品。三是挖掘、宣傳外地人移居過來后健康狀況改善的真實例子。讓長壽之鄉的風景更迷人，環境更引人，食物更誘人，讓人們真切的感覺到，來到長壽之鄉，他們收獲了快樂，收獲了健康，收獲了長壽。這樣，健康產業的市場自然會形成，健康產業的商機自然會出現，健康產業自然會健康蓬勃的發展。

2.打造大石山區民俗生態旅游帶，大力發展以原生態民族文化為支撐的旅游產業。依托侗族、苗族、毛南族、仫佬族等少數民族文化資源優勢，以三江縣為核心，以資源、龍勝、融水、融安、羅城、環江等縣為重點，打造大石山區民俗生態旅游帶。發揮獨特的景觀、溫泉、民族風情等旅游資源優勢，重點建設資源丹霞地貌、龍勝龍脊梯田、三江程陽風雨橋、融水雨卜苗寨、融安紅茶溝國家森林公園等著名景點、景區。以“風韻苗侗、養心慧地”為宣傳主題，以“弘揚原生民族文化，做特色旅游產業”為旅游發展方針，突出“原生”“苗侗”特色，打好原生態旅游扶貧攻堅戰。利用當地自然資源條件，發展高山生態無公害果蔬、茶葉、油茶等綠色有機食物。

3.打造大石山區中草藥種植帶，穩步推進以民族醫藥為支撐的醫藥產業。依托豐富的農林資源優勢，以右江區為中心，以田林、隆林、西林、樂業、凌云、田陽、田東、平果、隆安等縣為重點，打造大石山區中草藥種植帶。通過“典型示范、政策扶持、項目帶動”等措施，堅持“先示范，后推廣”的基地建設思路，采取財政扶貧、科技扶貧、科技成果轉化等扶持政策，圍繞中藥材產業發展，組織龍頭企業和農民合作社積極申報項目，積極引導農民發展道地中藥材產業。

4.打造大石山區駱越文化休閑觀光帶，發展以特色有機綠色農業為支撐的食品產業。依托古老的駱越文化優勢，以寧明、大新、靖西、那坡、龍州等縣為重點，輻射德保、天等等縣，打造大石山區駱越文化休閑觀光帶。發揮稻作文化（“那”文化）、花山巖畫、嘹歌文化、天琴文化等資源優勢，重點建設寧明花山世界文化遺產、大新名仕田園風光、靖西駱越長壽之鄉、那坡黑衣壯風情園、龍州天琴之鄉等著名景點、景區，以“尋訪駱越文化、體驗壯鄉風情”為宣傳主題，突出“神秘”“生態”特色，大力發展駱越文化休閑旅游。積極發展精品水果、商品蔬菜和綠色健康等有機綠色產業，建立“生產+加工+銷售”現代有機綠色農業經營模式，使特色有機綠色食品產業發展成為該地區促農增收潛力好的新興產業。

（三）大力發展大健康產業，要努力做到“三統一”

“三統一”即堅持保護與開發相統一、高端與中低端開發相統一、政府引導與市場主導相統一。

1.堅持保護與開發相統一。以“全面控制，永久保護”為指導思想，把開發和保護結合起來，防止掠奪性開發。以生態旅游、養生度假為產業方向，重在保護大石山區自然生態資源，恢復和保護原生態文化特征，引導和發展現代有機農業，打造一個集“養生度假、有機農業、高端凈水”為一體的生態文明樣板。以自治區開展“十百千”項目為載體，在大石山區繼續大力實施退耕還林，提高植被的覆蓋率，減少水土流失，涵養水分，打好可持續發展的基礎，“以生態公益林、國有林場、自然保護區、濕地公園、森林公園等為重點，建設林下垂釣、林下露營、特色種養、生態休閑等各種森林旅游項目，大力開展森林等林業自然資源旅游”[4]，增強大健康產業發展的含金量。

2.堅持高端產業與中低端產業開發相統一。打造大健康品牌，也不必都是“高大上”的產業，目前“小排檔式”“農家樂”等小型的大健康產業可能更適合大眾消費。在創辦一些有檔次、上規模產業的基礎上，可發展一些投資規模小，村民容易發家致富、見效快的中低端項目，例如天然山泉泳池吧、農家氧氣吧等。

3.堅持政府引導和市場主導相統一。大健康產業扶貧工作是一項復雜的系統工程，它的成功與否取決于市場機制、群眾需求和政府部門大力支持。廣西大石山區包括35個縣（區），會不會“各唱各的調，各吹各的號”？這樣的擔心并非多余，35個縣（市區）的區位、資源大致相同，同質競爭歷來就有。因此，有關專家指出，只有共舉長壽養生品牌，發揮各自資源優勢，才能做強做大，實現共同發展的多贏局面。在這方面政府的引導非常重要，政府的工作主要是通過政策和法規的制定等讓市場更加規范化運營。另一方面，市場是棵常青樹，只有以市場為主導，健康產業才能持久發展。要搞好招商引資工作，要采取多種靈活的融資方式進行項目融資及建設。

（四）大力發展大健康產業，要努力做到“四融合”

“四融合”即推進大健康產業與工業、現代服務業、旅游業、生態鄉村相融合。

1.與工業相融合。大石山區作為欠發達地區，沒有工業經濟支撐是不行的，工業可以給當地群眾帶來更大收入。大健康產業與工業是相輔相成的關系，要結合本地資源和品牌，發展長壽食品加工業、中草藥加工業、天然礦泉水產業等為生產核心的長壽健康產業，推動綠色工業、低碳工業、養生工業的發展。

2.與現代服務業融合。大健康產業雖然不能完全定性為第三產業，但服務性無疑是其最顯著的特征。2015年廣西提出要打造100個現代服務業集聚區，其中15個健康養老服務集聚區中大石山區就有巴馬國際長壽養生養老服務集聚區、鳳山生態健康養生服務基地、中國（崇左）樂養城等3個列入。要大力抓好這些現代服務業發展規劃實施，精準推動大健康產業發展。

3.與旅游業相融合。伴隨著國家法定節假日制度調整方案的實施，人們得到更多的休息時間，生態休閑養生娛樂成為旅游產業的一個閃光點，與之相關的大健康產業可以發揮出巨大的潛力，成為推動經濟增長、增加群眾收入的強大動力。

4.與生態鄉村相融合。持續深入開展“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”生態鄉村三項措施，重點加強生態公益林及水源保護，農村農業污染源治理和生活垃圾無害化處理等工作，增強生態功能，切實提高鄉村健康壞境指數，同時要大力扶持“綠色”種植和養殖業。

（五）出臺政策，引導投資融資

在金融支持上，鼓勵區內外金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對大健康產業的支持力度，創新適合大健康產業發展特點的金融產品和服務方式。積極支持符合條件的大健康產業企業上市融資和發行債券。鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構對大健康領域創新型新業態、小微企業開展業務。引導、推動設立由金融和產業資本共同籌資的大健康產業投資基金。同時，創新大健康產業利用外資方式，有效利用境外直接投資、國際組織和外國政府優惠貸款、國際商業貸款。在財政支持上，將大健康產業納入自治區服務業、旅游業發展引導資金支持范圍并加大支持力度。對符合條件、提供基本醫療衛生服務的非公立大健康產業組織，其?？平ㄔO、設備購置、人才隊伍建設納入財政專項資金支持范圍。發揮價格在促進大健康產業發展中的作用，用水、用電、用氣、用熱實行與旅游業同價政策。對大健康產業建設減半征收有關行政事業性收費。清理和取消對大健康產業不合法、不合理的行政事業性收費項目[3]。

（六）加大輿論宣傳力度

1.要掌握宣傳主動權，打好輿論主動仗，增強網絡主導力。在“天下風景，美在廣西”“遍行天下，心儀廣西”等旅游推介宣傳口號的基礎上，樹立“生態廣西大石山區—養生天堂”新品牌。

2.在已有的“廣西—東盟亞健康與健康養生文化論壇”“廣西保健養生論壇”“巴馬長壽養生國際論壇”等基礎上，整合資源打造“中國（廣西）—東盟國際養生長壽健康論壇”。論壇可參照“廣西園林園藝博覽會”的舉辦方式，每年由一個“長壽之鄉”舉辦，進而擴大廣西大石山區12個長壽之鄉的品牌影響力。

3.進一步強化科學養生保健的正面宣傳工作，盡快打破“巴馬自然治癌療法”等神話，避免更多癌癥患者無序盲目涌入，避免巴馬等“養生天堂”變成“養病之地”[3]。

參考文獻：

[1]劉永福.以精準發力提高脫貧攻堅成效[N].人民日報，2016-01-11（7）.

[2]蔣秋，蔣予昕.加大支持廣西旅游扶貧力度[N].廣西日報，2015-03-13（1）.

[3]民建區委.加快我區養生長壽健康產業發展的五點建議[DB/OL].http：//www.gxzx.gov.cn/271/ 2015_1_24/271_84466_1422090472448.html.

[4]周驍駿.廣西大力發展森林旅游產業[N].經濟日報.2017-03-08（14）.