黨建創新的南海實踐

譚海清+韓靜

黨員干部為民辦事，不再像以往一樣坐等群眾上門，而是主動到群眾中去解決實際問題！這樣的機制在佛山南海區已經踐行三年時間。這種“快速解難，群眾有感”的工作模式，不但調動各方參與基層服務的積極性，也有效提升了直接聯系和服務群眾的效率。

“開展駐點聯系群眾活動，要更直接、全覆蓋、常態化和制度化運作，切實解決群眾難題?！睆拈_展駐點聯系群眾工作伊始，南海區便如是強調。

2014年7月在全省率先開展駐點聯系工作以來，佛山南海區通過駐室接待、主題式直聯、專題座談、夜訪入戶、派發聯系卡服務卡等創新方式，推進入戶聯系全覆蓋，進而編織出一個覆蓋全部干部群眾、層層疊加的細密大網。

在南海的駐點聯系制度推行后，廣東全省不少地方鄉鎮干部的下鄉，也順應形勢逐漸由以往的“坐著聽”轉變為“走出去”，使駐點聯系制度從南海區逐步發展成為廣東省全面推廣的經驗。

《小康》記者獲悉，截至今年9月22日，南海區189名鎮（街道）領導帶領駐點團隊在268個村（社區）和28個外來人口集中區域聯系點，共開展駐點聯系157期，直接聯系群眾150萬人次，第三輪入戶走訪率達33.7%。

佛山市委常委、南海區委書記黃志豪接受《小康》采訪時談到，直接聯系群眾制度開展的意義在于，解決黨員領導干部脫離群眾的作風問題，駐點聯系制度的執行落實正是有力抓手，同時也是新常態下踐行黨的群眾路線的題中應有之義。

“抓好基層治理的關鍵是需要群眾的認同，認同的關鍵是解決好群眾提出的問題，解決好問題的關鍵又在于傾聽民眾聲音，做到言必信行必果，只有這樣，黨群關系的聯系才能更加緊密?！?/p>

具體實施三年來，駐點聯系開展的效果如何？數據的體現更為真實。截至9月22日，南海區駐點團隊共收到問題15306條，已解決問題15092條，解決率達 98.6%。

三年夯實黨建之基 開創“大直聯”格局

作為“樣本”存在的南海是改革開放的先行者，以善飲頭啖湯著稱。過去幾年，南海將駐點聯系打造成為南海黨建“一號工程”，已形成“大直聯”推動“大黨建”的工作格局，直接聯系群眾的腳步持續往“深”處邁伸。

黃志豪介紹，三年時間過去，南海駐點聯系的范本經驗得到了全社會的肯定，經濟發展也在積極搶抓粵港澳大灣區經濟、廣佛同城、珠三角新干線機場和軌道交通時代等重大歷史機遇。

要夯實城市發展的成果，干部群眾在其中發揮的作用很關鍵。黃志豪認為，南海持續推進“駐點聯系+黨員戶聯系+網格化”的工作模式，是黨組織在基層領導核心地位的不斷鞏固，是新時期由黨建引領唱主調、多方聯動參與的基層治理新格局。

目前，鎮街領導干部掛鉤村居，每個周定期用半天到工作室辦公，已在南海黨員干部中常態化，從規范運作來看，南海駐點聯系工作的開展愈加靈活。在2016年，作為剛性制度的補充，南海區委又提出每年設立500萬元直聯工作扶持資金，按照區、鎮（街道）不少于1：1的資金配比，鼓勵駐點團隊在解決群眾日常訴求的同時，更加注重社情民意的收集和運用，采取項目運作的形式，引導各類資源下沉基層。

“駐點聯系制度在南海的先行先試是強化黨群、政群、社群聯系機制，重建黨群血肉聯系，重樹黨的威信的迫切需要?！秉S志豪指出，基層的一些矛盾不能在第一時間、第一現場低成本、高效率地妥善化解，“小矛盾”就會釀成“大問題”，“初級訪”有可能演化成“群體訪”、“越級訪”和“重復訪”。

“所以我們的制度設計上直接明確了，能夠在村居解決的就當場解決和答復；不能當場解決的，由駐班領導協調鎮街相關部門解決，或交鎮街班子聯席會議協調解決。如果鎮街層面都無法解決，就定期匯報區級協調解決。駐點聯系下來把群眾的不滿意點，當作工作的重點，暢通和拓寬了群眾利益訴求渠道，就可以在可控可研判的范圍內及時化解基層矛盾，從而推進地方社會民生的平穩有序開展?！?/p>

在城市人員結構的管理層面，黃志豪還提到，在非戶籍常住人口管理方面，南海區也在借助橫向聯合上下聯動的駐點聯系，采取入戶走訪、重點約訪、專題座談、網格化巡查等方式，實現對轄區內非戶籍常住人口全方位服務，其中發掘優秀非戶籍黨員參與佛山南海社會治理是其又一次大膽的嘗試?！澳虾５姆菓艏Ｗ∪丝隗w量龐大，我們要求各駐點團隊要發動非戶籍常住人口中的骨干黨員和熱心人士加入，確保每個團隊至少有2名非戶籍常住人口。這么做旨在讓那些非戶籍黨員真正融入南海?！?/p>

南海區委組織部副部長林栩瑜也表示，在南海鎮街領導干部開展駐點聯系工作的過程中，注重發動非戶籍常住人口中的骨干黨員和熱心人士加入，基層的反饋很快呈現?！盁o論是普通群眾還是非戶籍黨員他們發現，原來鎮街領導并非高高在上，而是可以拍肩膀拉家常；而駐點聯系的鎮街黨員干部也覺得，村居群眾其實很容易溝通，和他們多聊聊天，很多矛盾就煙消云散了?！瘪v點聯系的作用，不僅消除了干部不愿面對群眾的心理，還提高了他們處理基層事務的能力。

“2016年7月到2017年7月的數據樣本分析顯示，現在存在的熱點難點問題共1099個，分10大類，72個小類。其中10大類包括經濟發展、國土城建、市政交通、農村農業、環境衛生、醫療社保、社會治安、教育文化、黨的建設和其他類。其中市政交通、國土城建、環境衛生等數量排在前三。所以我們針對重點關注的話題，開展七大協同主題直聯，在全區今年下半年的直聯工作中貫穿，現在駐點團隊聯合11個主責部門21個配合部門帶著問題進村（社區）入戶，直面群眾最迫切了解的住房問題、教育問題、新市民相關服務政策、工青婦權益等問題?！?/p>

上述組織部工作人員談到，除了用數據研判民意走向，在南海解決民眾生活中實際遇到的困難，也是南海黨員干部必修的一門課。

南海區九江鎮煙南村位于九江鎮西北部，東、北兩面毗鄰西樵鎮，南接璜磯、河清，西連鎮南，總面積3.4平方公里，轄下8個經濟社，常住人口6000多人，養殖業是這里村民的主要生計來源。隨著地方經濟的飛速發展，外來人口不斷增多，駐點聯系反映的多是治安、環境治理、古村活化等民生問題。

由于靠煙南涌而居，煙南村近些年備受環境污染的困擾，特別是涌水水質逐漸變差，直接影響了村民生計。駐點聯系制度還未開展之前，這里的村民多次向村委會反映水環境問題，但由于涉及鎮與鎮之間跨區域的水務問題，煙南村的水污染變成了老大難，在很長一段時間里無法得到解決。變化始于駐點團隊開展駐點工作后，接到村民反映該問題，迅速走訪調查和研究，并積極尋求解決方案。

經駐點團隊的走訪了解，因問題涉及跨鎮處置，駐點黨員干部積極對問題的處置嫁接關鍵資源，經九江鎮班子聯席會議討論，問題提交區協調解決。此后，南海區河涌辦前往煙南村和西樵新田、儒溪節制閘等地進行實地考察，牽頭組織西樵鎮水利所、西樵水利排灌養護站、九江鎮河涌辦、九江鎮水務管理所、九江鎮水利排灌養護站及煙南村委等召開聯席會議，形成了由西樵鎮通過科學調配新田和儒溪兩個節制閘，定期開閘為煙南涌引入活水的機制?，F在，煙南村有關引水調度方案正式實施后，為煙南涌帶來了源源不絕的活水。

這樣一件件看似不起眼的“小事”，卻是百姓生活中的“大事”。類似于煙南村的跨鎮、跨層級、跨領域的問題，南海還有很多實例。

“一般發現問題我們會借助搭建好的問題處置平臺規范流程，落實1天錄入受理，5天內初步回復，15天基本辦結的剛性執行制度一步步盡全力去解決問題，分級分線協調解決不同層級的難點。這么做的好處在于，群眾的問題收集上來，我們能夠做到快速處置，對問題的及時轉辦錄入都是最快最便捷的?！绷骤蜩ふf。

走村不漏戶，戶戶見干部

要把密切黨群干群關系落到實處，關鍵要看黨員干部有沒有沖勁和干勁，能不能抵住基層矛盾多的壓力。從最初的好奇到遲疑，再到更加充分的信任，這是許多鎮街領導干部在駐點戶聯系群眾過程中的親身感受。

“我第一天到南浦駐點，就有一位村民到村委會罵得停不了口，因為村委班子內耗，經濟停滯不前，村容村貌落后，村民怨聲載道……” 駐點南海區獅山鎮南浦村的獅山鎮委委員楊惠強講述自己的駐點經歷時，總會講起這個小故事。如今，在駐點團隊的密切聯系下，類似這樣的村民已然成為了駐點聯系工作室的?？?，經常為本村發展建言獻策。

《小康》記者了解到，這個位于南海、三水、花都交界之地的村落，受區位特點的影響，此前一直存在經濟發展相對滯后、黨組織駕馭能力不足，宗族內耗、干群以及村組關系緊張等問題，其黨組織在2014 年被確定為 “軟弱渙散”黨組織。

既然是內耗而造成的的“軟弱渙散”，也就意味需要從內部溝通中解決。在南浦村開展駐點聯系工作后，南海區、鎮、村三級的駐點團隊借助定點接訪、主動約訪、下村走訪、派發收集聯絡卡、設立意見箱等方式廣泛聽取民意，了解村民訴求。

與接訪群眾聽取民意同時進行的，還有村干部班子建設的強化。記者獲悉，在后進村的改進過程中，通過開展經常性談話活動，引導“兩委”干部珍惜謀事干事的機會是打開基層黨建工作新局面的試金石。此外，在嚴機制強化執行力方面，激發發展意愿，增強“兩委”干部發展信心使得黨員干部堅持每周開工作例會、每月進行聯席會議，增強“兩委”干部間的相互理解和支持配合也是重要的渠道和抓手。

為此，駐點團隊還特地帶南浦村的干部社委先后到獅山鎮的扶貧對象田山縣嶺北村以及廣州增城區西南村觀摩學習，“一方面消除干部的自卑心理，鼓勵他們樹立發展信心，另一方面引導他們找差距，描繪真實可行的前景?！?/p>

通過駐點團隊帶領和鼓勵，并聯系各方資源引導發展后，南浦村在短短一年時間內迎來了發展的新高潮。村委會集約各經濟社土地超過600 多畝，通過招商引資引進成規模的錦鯉場、花木場等經濟效益較好的企業，使土地租金提升了兩倍。與經濟發展相得益彰的，還有南浦村基層治理與黨群關系的更上一層樓。

楊惠強介紹，通過駐點團隊的引導和帶動，從路燈改造、路網建設等惠民工程，到定期開展養生講座、義診、重陽敬老、家庭趣味運動會社區活動，由駐點聯系帶來的資源在改變和豐富村民生活的同時，也在潛移默化地拉近黨群干群之間的關系，改善了村民之間的關系，有效地鍛煉、考驗了 “兩委” 干部的協作和戰斗力。

而對那些經常 “鬧事” 的村民，駐點團隊的努力以及村里面的一系列變化，終于讓他們發生了改變?！拔覀儠J真分析村民提出的意見，有建設性的予以支持和贊揚，無理取鬧的耐心反復說服，即便村民不來也上門答復，同時針對村民不同的困難進行適當幫扶，讓村民感受到駐點團隊和干部的關心?！?楊惠強所介紹駐點團隊的做法，正體現駐點聯系產生的新紐帶作用。

而轉變的不僅僅是這些村民，在2015年10月份的屆中考察中，南浦村班子成員評價和個人測評認可度從原來的40%至50%、60%至70%都提升到近90%。群眾對村干部的認可，正反映出駐點聯系制度在促進村（社區） 發展的同時，讓基層黨組織化贏得了群眾的信任和愛戴。

創新“戶聯系”處置社情民意“不拖欠”

什么是“戶聯系”？戶聯系的對象和主體是誰？黃志豪闡述“戶聯系”用了一句話概括?！白屆恳晃稽h員干部有群眾聯系，讓每一戶家庭有黨員聯系，這樣的干群聯系就是戶聯系想要達到的效果?！?/p>

目前，在前期探索的基礎上，南海全面實施的“駐點聯系+黨員戶聯系+網格化”制度，已經實現了全覆蓋的網格化，現在南海全區共劃分成1014個網格，形成了7730人的網格員隊伍?！敖窈髮⒅鸩綄崿F南海社會治理1014個網格，每一個網格都有一個黨支部，打造基層治理的大隊伍，充分發揮“七員”作用。

而“戶聯系”作為駐點聯系制度的有益延伸和補充，掌握的信息已被納入基層治理中?！痹趯嵤榜v點聯系+黨員戶聯系+網格化”過程中，南海借助移動直聯APP、黨員“戶聯系”微信公眾號，在工作平臺、團隊力量、工作內容民情數據上有效對接，著力打造了基層黨建一張網，成效和作用已經顯現。

以移動直聯APP的使用來說，《小康》記者登錄該系統發現，頁面板塊的信息收錄功能快速便捷，類別劃分清晰，操作和使用起來十分簡單。在戶聯系對象中，普通黨員、非戶籍黨員、特殊幫扶對象的走訪時間和走訪情況一一在列，而群眾各自反映的問題和辦結結果在直聯APP的功能板塊中也有所體現。

此外實際走訪中，為了摸清轄區內群眾實情，南海駐點團隊通常會以“白+黑”的方式上班，以此消除群眾的抵觸和疑慮?！皯袈撓祩戎匕l揮黨員聯系群眾作用，搭建黨委政府與群眾的溝通橋梁，讓群眾感受到黨員就在身邊，黨員關懷就在身邊。戶聯系重點在聯系，在溝通民情。工作要點是把戶聯系掌握的信息納入基層治理中，與駐點聯系和網格化的辦理機制結合起來?！?/p>

據悉，截至9月27日，南海區共有4.5萬名黨員開展“戶聯系”工作，聯系覆蓋群眾101萬多戶，其中非戶籍常住人口超58萬戶。率先啟動的九江鎮已基本實現聯系主體、對象“兩個全面覆蓋”?！?/p>

新動力 黨建大平臺推動基層治理

依托“駐點聯系+黨員戶聯系+網格化”，南海將基層黨建和基層治理統籌謀劃、同步推進，黨在基層的領導核心地位更加鞏固，基層善治水平不斷提升。

通過駐點聯系，暢通了拓展民意收集渠道，推動決策科學和政府效能提升。三年來，“駐點聯系+黨員戶聯系+網格化”持續深化，南海區直接聯系群眾的主體從鎮街干部延伸到普通黨員，駐點聯系進一步提質增效，黨員服務群眾的內涵也更豐富。

目前，南海7萬名黨員，帶動工青婦、社區義工、志愿者以及7330名網格員等各種力量，將擔當起信息員、聯絡員、宣傳員、調解員、安全員、管理員、服務員“七員”的角色。

黃志豪認為，南海通過“駐點聯系+黨員戶聯系+網格化”，把基層黨建與基層治理統籌謀劃、統籌推進，初步走出了一條有南海特色的基層治理新路徑。

據悉，順應經濟社會轉型發展新趨勢，南海正堅持“黨建引領、網格直聯、融和共治家南?！?，強化鎮（街道）黨（工）委龍頭作用，突出“駐點聯系+戶聯系”工作主線，構建組織動員、公共服務、多元共治、矛盾化解、轉型發展五大體系，為落實“四個堅持，三個支撐，兩個走在前列”，建設社會主義現代化先行區筑牢根基。