佛山三水：“一核雙擎”的基層黨建樣本

麥婉華

2016年底，廣東省佛山市三水區出臺構建“一核雙擎·黨建先行”基層黨建新格局三年行動計劃，提出實施“一核”，即黨建核心引領；“雙擎驅動”，即做強村組黨建和做優園區黨建。三水區欲以黨建引領自身在粵港澳大灣區發展大潮中走在前列。

廣東省佛山市三水區位于廣東省中部，珠江三角洲西北端。2015年，三水地區生產總值突破1000億元?！罢驹谇|經濟總量的新起點上，如何讓黨建成為引領三水再出發的強大動力，這是新常態下三水黨建面臨的重要使命和重大課題?！比畢^委書記黃福洪說。

2016年底，三水區出臺構建“一核雙擎·黨建先行”基層黨建新格局三年行動計劃，提出實施“一核”，即黨建核心引領；“雙擎驅動”，即做強村組黨建和做優園區黨建，計劃三年內投入2.1億元夯實黨建基礎。

實施計劃大半年以來，通過系列舉措，三水從全區1800多個黨組織、2.8萬名黨員抓起，統籌黨建與改革發展穩定各項任務，以黨建引領三水在粵港澳大灣區發展大潮中走在前列。

以黨建為核心引領

據了解，三水區把強化黨建核心引領作為謀劃三水發展最重要的“一核”。2016年以來，三水以強化黨建主體責任和規范組織生活，落實全面從嚴治黨。出臺《關于落實基層黨建主體責任的工作意見》、《三水區從嚴規范基層黨組織生活的通知》，以任務清單的形式，抓好黨建主業意識和黨內組織生活制度的剛性執行。

黨建引領包括，開展黨支部規范化建設、打造7個黨員教育培訓示范基地、開設機關黨員研修班、設置關愛扶助資金?！包h建引領，其中之一的內容是要將發展的各項工作，統一到三水再出發的大方向上來，黨委發揮統領、統籌作用?！比畢^委組織部相關負責人說。

為進一步發揮各級黨委的核心領導力，三水以“民生微實事”和“黨員微服務”為抓手，深化駐點聯系群眾制度。據統計，全區76個鎮街團隊共聯系群眾超36.2萬人，聯系總戶數超27萬戶。各團隊借力“民生微實事”立辦制解決了很多群眾面臨的共性問題。

三水區委組織部相關負責人表示，強化黨建引領，廣大黨員干部找到了干事創業的平臺，活力得到進一步激發，通過黨員發揮作用，黨與群眾的關系密切了，群眾對黨組織的擁護度持續提升。

“四個輪子”驅動村組黨建

做強村組黨建是“雙擎驅動”的重要一環。三水區村組黨建的創新嘗試包括，2017年打造20個區級村組黨建示范點和350個村組“紅色驛站”黨建陣地，2018年力爭全覆蓋；探索“紅色+網絡化”基層治理新模式；全面鋪開農村無職黨員設崗定責；菁才123計劃（村組后備梯隊建設“3個100”工程）；實現書記、主任“一肩挑”100%，能人治村，素質提升；村民小組黨支部書記和村民小組長“一肩挑”達到50%等方面。

三水區委常委、組織部部長李學堅介紹，行政村黨組織、行政村自治組織、村民小組黨組織、村民小組自治組織是三水村組運作的四大塊，猶如一輛車的四個輪子，只有這“四個輪子”同時驅動，村組黨建工作才有可能做得好。

據悉，三水的集體經濟主要集中在村民小組股份合作經濟社，農村經濟格局普遍存在“強組弱村”的局面，而在黨組織建設上，村民小組黨組織又存在話語權不足的問題。為破解黨建抓手在服務農村改革發展穩定等工作中相對乏力的局面，三水提出實施“強村帶組”，推動行政村黨組織、村委會、村民小組黨組織、村民小組“四輪驅動”做強村組黨建，同向發力、平衡協調。

要實現“四輪驅動”首先要集中精力建強村民小組黨支部，增強村民小組黨組織的話語權。例如，推動全區840個村民小組通過單獨組建或聯合組建的方式，成立村民小組黨支部712個，單獨組建率達到91%，實現黨組織建設全覆蓋。

以三水區蘆苞鎮為例，“兩新”組織與村民小組黨支部結對共建活動從2016年9月開展以來，已落實共建項目12個，撬動企業等社會資金達80多萬元。此外，各企業優先吸納結對村村民進廠務工，農民專業合作社結合本社特點，全力培養職業農民、新型農民。

蘆苞鎮委副書記鄧啟濤說，在發展互利方面，村組黨支部可以教育引導村民群眾關心、支持企業發展，幫助解決企業流動人口計生服務、廠區周邊治安巡邏、用工等問題。

點線面立體網格化園區黨建

園區是三水經濟發展的主戰場。全區現有三水工業園、西南水都飲料基地、白坭匯金工業園、蘆苞工業園等6個工業園區和1個農業園區（大塘現代農業生態園）；入園企業970家，園區從業人員約18萬人，納入屬地管理的黨員1794名。

做優園區黨建，是增強園區黨組織服務引領三水經濟發展的紅色動力源泉。因應三水區產業入園的特點，針對基層“兩新”黨務隊伍建設相對薄弱，服務產業、服務企業、服務發展的綜合能力不強等問題，三水今年提出打造“點線面”立體網格化園區黨建新模式，通過在“點”上發力，推廣把支部建在生產線上的“福田模式”，提高園區黨建“兩個覆蓋”；通過在“線”上延伸，發揮商會行業協會優勢，實施“兩新”黨建“星火計劃”，高標準打造陳紹初黨建工作室，提升黨建服務水平；通過在“面”上統籌，以“1+4”模式引領園區善治，著力探索構建“點、線、面”立體網格化園區黨建新格局。

其中，三水區樂平鎮主動探索，通過發揮三水工業園區產業社區黨工委的龍頭作用，重點打造“點線面”的黨建立體網格，連點成線覆面，以面促線強點，不斷提升園區黨組織服務產業、服務企業、服務黨員職工“三服務”的能力和水平。

樂平鎮創新打造的“紅色驛站”，建成138個紅色驛站站點，服務聯系黨員群眾8000多人。2017年2月，樂平鎮率先在產業社區建立紅色驛站總站，輻射中心城區。同時，按照單個站點分配金額在2萬元以內，作為示范點的站點分配金額2萬—4萬元的標準，投入按照一站式綜合性服務平臺的要求鋪開建設紅色驛站，逐步形成“輻射式+站點式”布局。

另外，通過引入專業社工機構進駐驛站，聯合產業社區黨工委，統籌運行“村組+園區”雙擎黨建，制訂全年黨建活動方案，著力重點培育一批“黨員+社工+黨員志愿者”聯動的服務項目，如開展清掃農村“四邊”整治行動、便民義修義診等。